收入分配制度改革方案屆時如果向前再跨一步，從獲得國務院通過進而爭取獲得全國人大通過，就真正具有了國家立法的性質，具有了無可置疑的權威性和無可動搖的法律效力。

　　中共中央政治局常委、國務院副總理李克強12月15日在全國發(fā)展和改革工作座談會上指出，明年是我國發(fā)展進程中十分重要的一年，要高度重視解決關系人民群眾切身利益的突出問題，抓緊研究制定收入分配制度改革方案。國家發(fā)改委主任張平在16日舉行的全國發(fā)展和改革工作會議上提出，明年要盡快提出深化收入分配制度改革的總體思路，著力增加中低收入者收入。

　　按照中央的部署，明年要抓緊研究制定收入分配制度改革方案，至少要盡快提出深化收入分配制度改革的總體思路。在制定收入分配制度改革方案的時間表上，明年將是一個重要的節(jié)點。去年全國人大會議上，溫家寶總理在《政府工作報告》中專門論述“改革收入分配制度”，這是政府工作報告首次提出改革收入分配制度。今年全國人大會議上，溫總理在《政府工作報告》中專門論述“合理調整收入分配關系”，提出今年將重點采取提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入、加大收入分配調節(jié)力度等三方面措施。在積極推進收入分配調整的同時，注意總結實踐中的經驗和教訓，并著眼于前瞻性、戰(zhàn)略性的探索創(chuàng)新，最終上升為收入分配改革的“頂層設計”，這應當是制定收入分配制度改革方案的一個基本路徑。

　　改革的“頂層設計”要有高度的權威性，最好的辦法是通過立法程序將改革方案確定為國家立法。以新醫(yī)改方案和新教改方案為例，它們都是由部委牽頭制定，接著公開向社會征求意見，然后由國務院(常務會議)通過，最后下發(fā)各部門、各地方實施。嚴格說來，新醫(yī)改方案和新教改方案都是政策性文件，而不是具有法律效力和約束力的國家立法。明年抓緊研究制定收入分配制度改革方案，能不能在政策性文件的基礎上向前再跨一步呢？

　　憲法和法律規(guī)定，全國人大及其常委會具有批準省、自治區(qū)和直轄市的建置，決定戰(zhàn)爭與和平，審查和批準國民經濟和社會發(fā)展計劃和國家預算等重大事項的決定權。從這個角度講，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、教育改革、收入分配制度改革都是關系到全民利益和福祉的重大事項，其改革方案應當提交全國人大(或全國人大常委會)審議，就像2008年國務院機構改革方案獲全國人大一次會議審議通過那樣。收入分配制度改革方案屆時如果向前再跨一步，從獲得國務院通過進而爭取獲得全國人大通過，就真正具有了國家立法的性質，具有了無可置疑的權威性和無可動搖的法律效力。

　　在此基礎上，收入分配制度改革涉及的一些領域，包括國有企業(yè)利潤分配改革、壟斷行業(yè)改革、社會保障制度的相應改革、綜合財稅配套改革和工資制度改革等等，有的需要制定更細化的改革方案并履行立法程序(如制定《工資支付條例》、《社會保障法》)，有的則可以在收入分配改革方案的嚴格規(guī)范約束下，直接通過具體的政策措施(如將國企利潤向社?；饎澽D權益、向公共預算調入部分收益，完善國企利潤分紅機制等)，使改革進入實際的操作。

　　任何改革都是對傳統利益格局的深度調整，是對現有秩序的重大突破，收入分配制度改革也不例外。為此，應當通過立法程序，為收入分配制度改革賦予充分的合法性，為改革創(chuàng)造完善的法治環(huán)境，提供堅實的法治保障。這樣才能把解決收入分配問題納入法治化軌道，使收入分配制度為社會進一步發(fā)展、改革注入新的動力。