隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，人民生活質量得到很大改善。但與此同時，貧富差距持續(xù)擴大。從當前來看，要縮小貧富差距，必須重視財政手段的作用。

　　一、貧富差距急劇擴大會帶來較大社會風險

　　在市場經(jīng)濟體制下，社會個體在資產(chǎn)稟賦占有、相關政策、市場準入機會等外部環(huán)境基本相同的條件下，僅是由于主觀努力程度、資金投入規(guī)模、機會捕捉能力、領導決策水平等主觀因素形成的差距是合理的貧富差距，但貧富差距過于懸殊，特別是由于制度不完善、不規(guī)范引發(fā)的不合理因素，甚至是非法收入對國民收入分配的滲透，會對社會政治、經(jīng)濟生活產(chǎn)生很大的負面作用，會對經(jīng)濟持續(xù)增長、社會穩(wěn)定甚至國家的長治久安和民族發(fā)展大業(yè)帶來嚴重影響。

　　貧富差距各國都有，但我國現(xiàn)階段貧富差距問題顯得較為突出。值得注意的是，由于我國現(xiàn)階段的貧富差距具有以下特征，決定了它所帶來的經(jīng)濟社會風險較大：（1）我國的貧富差距問題是政策、市場、權力等多種因素疊加的結果，所以問題比較復雜；（2）我國目前的貧富差距是在相對較短時期內(nèi)形成的，對人們的心理承受能力構成較大壓力；（3）人們對非法、不合理因素形成的高收入強烈不滿；（4）社會保障體系不健全，部分居民仍享受不到可覆蓋的、政策所規(guī)定的一些保障措施，一些社會成員的生存條件脆弱，應對風險的能力差。上述因素使得我國的貧富差距可能引發(fā)的經(jīng)濟社會風險更值得重視。

　　二、民生財政是控制貧富差距擴大的重要手段

　　縮小貧富差距、維護公平正義和實現(xiàn)共享發(fā)展成果，是科學發(fā)展觀所提出的基本目標。建立民生財政是當前解決貧富差距問題最現(xiàn)實的途徑。為此，一要調(diào)整財政支出結構，把更多的財政資金投向公共服務領域，讓更廣大的人民群眾共享改革發(fā)展成果。各級財政部門應不斷加大對重點支出項目的保障力度，特別是要加大財政在教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)再就業(yè)服務、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎設施等方面的投入。二要明確中央和地方事權，健全財力與事權相適應的財稅體制。一方面應依法規(guī)范中央和地方的職能和權限，科學界定各級政府的基本公共服務支出責任；另一方面要按照財力和事權相匹配的原則，適當調(diào)整和規(guī)范中央和地方的收入劃分，特別是要更加關注貧困地區(qū)和貧困人群。三要加大轉移支付力度，完善和規(guī)范中央財政對地方的轉移支付制度，進一步加大國家對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的財政轉移支付。四要進一步完善財政制度，切實緩解縣鄉(xiāng)財政困難。調(diào)節(jié)收入分配不公，縮減貧富差距，是政府干預社會、提供公共服務的一個重要方面。

　　三、寧夏對民生財政的有益探索

　　在2007年以前，我國財政重點關注經(jīng)濟建設，即所謂的“建設財政”；2008年之后，財政的重點轉向民生領域，即“民生財政”，這是因為我國經(jīng)過改革開放以來的發(fā)展，國家經(jīng)濟實力已大大增強，在發(fā)展社會事業(yè)和提高人民生活水平方面已有了更好的經(jīng)濟基礎。從寧夏近幾年執(zhí)行民生財政的情況來看，財政新增財力的七成以上用于民生領域。在實踐中，寧夏采取了一系列措施保障民生財政的落實。

　　第一，認識到位、觀念創(chuàng)新是落實民生財政的先導。落實民生財政離不開思想觀念的轉變和創(chuàng)新。民生財政涉及社會的各個方面，為保障民生財政的落實，必須統(tǒng)一思想認識，集中集體智慧。寧夏回族自治區(qū)黨委、政府在提出民生財政之初，就多次組織力量對相關問題進行專題調(diào)研和討論，每年自治區(qū)財政編制“民生項目”預算，提請自治區(qū)人代會審議，通過多方面的工作，民生財政理念已經(jīng)深入人心，全區(qū)上下一致支持民生財政的貫徹實施。自治區(qū)各級財政部門也深入開展大力實施民生財政思想教育，進行觀念創(chuàng)新，提出堅持“成長先行，民生先行”的方針，在民生財政安排與其他財政安排沖突時，優(yōu)先為民生讓路，從預算編制到預算過程的執(zhí)行，到最終資金的利用都優(yōu)先保障民生。2009年，自治區(qū)本級財政公用經(jīng)費壓縮10％，壓縮后節(jié)約下來的1.47億元全部用到了教育的危窯危房改造上。

　　第二，體制機制創(chuàng)新是落實民生財政的保障。落實民生財政必須進行體制機制創(chuàng)新。寧夏通過創(chuàng)新機制，試點實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務中心建設。經(jīng)過實踐，試點工作取得了初步階段性成效，農(nóng)民群眾得到了實惠，受到了普遍歡迎。2010年，寧夏在60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務中心建設試點工作，2011年擴大到100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將財政、農(nóng)經(jīng)、民政、社保等職能納入服務范疇，建立一個綜合平臺，讓老百姓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事只進一個門。經(jīng)過一年的試點，寧夏鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務中心的建設基本步入正軌，實現(xiàn)了一個大廳受理、一條龍服務、一卡通發(fā)放、“一站式”辦理，搭起了為民服務的新平臺。

　　這一體制機制創(chuàng)新在保障民生財政落實上有重要的意義。一是政府資源整合實現(xiàn)了突破。民生服務中心整合了鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及民生方面的主要職能，目前經(jīng)辦事項達到16項，搭建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為民服務平臺，為落實民生政策創(chuàng)造了良好機制。二是惠民服務有了新途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金“一卡通”發(fā)放、村級“三財”管理規(guī)范化，救災救濟、醫(yī)保、社保、新農(nóng)合等民生服務工作整齊統(tǒng)一，政府基本公共服務直接延伸到個人。三是服務農(nóng)民方式實現(xiàn)了創(chuàng)新。民生服務中心一個大廳對外、一條龍服務，透明化運作，方便了群眾辦事，提高了經(jīng)辦效率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從過去的“你求我辦事”向“我為你服務”轉變，樹立了政府執(zhí)政為民的形象。四是民生資金監(jiān)管得到了有效強化。將涉及民生的財政資金統(tǒng)一由一個部門發(fā)放和管理，充分發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就地就近監(jiān)管的作用，也使上級財政部門能夠直接對各項民生資金進行監(jiān)督，大大提高了資金使用效益，強化了財政資金監(jiān)管。

　　第三，辦實事是落實民生財政的立足點。為了更好地落實民生財政，寧夏回族自治區(qū)將巨大的民生計劃分解為一項一項實實在在的工作，在實踐中，一件一件督促落實。自治區(qū)政府連續(xù)四年實施“10項民生計劃為民辦30件實事”活動，“10項民生計劃為民辦30件實事”概念已經(jīng)深入人心。自治區(qū)財政廳根據(jù)任務分工，切實把解決民生問題放在首要位置，進一步加大財政投入力度，健全工作推進機制，落實工作責任，強化跟蹤督查，全力以赴，確保把民生計劃落到實處。

　　第四，造就再生產(chǎn)能力是落實民生財政的根本。民生事業(yè)是一項系統(tǒng)工程，發(fā)展民生涉及短期利益與長遠利益、局部利益與總體利益等關系。民生財政在處理這些關系的時候，既要?；旧a(chǎn)生活又要平衡長遠發(fā)展。寧夏中南部地區(qū)自古就有“苦瘠甲天下”的稱號，為落實好自治區(qū)“生態(tài)移民”戰(zhàn)略，結合民生財政，自治區(qū)人民政府出臺了生態(tài)移民資金管理等相關辦法，自治區(qū)財政千方百計籌集資金，把生態(tài)移民與造就再生產(chǎn)能力結合起來，力爭5年搬遷35萬人，實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的生態(tài)移民目標。

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