人力資源和社會保障部正在緊鑼密鼓地推行全國社保卡統(tǒng)一工作，居民身份證號將作為社?？ㄌ?，終身不變，新社?？▽⑷珖ㄐ?，并且具有充值功能，可隨時隨地交納費用。

　　福利認(rèn)證是基本政治問題

　　社保號碼與身份證號碼統(tǒng)一的意義，需要放在整個福利國家史背景下來理解。福利國家的歷史在西方并不長，從普魯士建設(shè)最早的福利國家算起，不過百余年。但是，建設(shè)福利國家，增強(qiáng)政府的再分配能力，自現(xiàn)代民族國家興起以來，就一直是聲勢最為浩大、投入最多、社會呼聲最高的國家大事。各國福利國家建設(shè)的方式不一，先后側(cè)重點不同，經(jīng)費來源、支付和可持續(xù)性也存在不少差異，但總體而言，福利國家通常是將生育、教育、失業(yè)、工傷、貧窮、住房、疾病、養(yǎng)老、死亡等等個人生活的重大事項都涵蓋進(jìn)來，整全而細(xì)致地照看人的整個生命過程，建立從搖籃到墳?zāi)沟娜窕旧绫ｓw系，建立面向全民的"安全之網(wǎng)"。

　　對于國家而言，如何通過認(rèn)證界定福利資格，防止福利欺詐，擴(kuò)大社會保障的覆蓋面，讓真正需要保障的人真正受益，直接決定著全民社保體系能否建立起來，能否維持下去，直接影響著普通人對國家的認(rèn)同感。因此，在再分配領(lǐng)域，福利認(rèn)證對于國家而言是個非常基本的政治問題。

　　不同的福利領(lǐng)域，涉及家庭、兒童、身體、勞動力、窮人、居住狀況、體質(zhì)、老人等等個人不同生命階段的基本身體、社會或者經(jīng)濟(jì)特征，這些特征有可能互相交叉重疊共同發(fā)揮作用，也有可能單獨發(fā)揮作用，如何將與之相關(guān)的年齡、健康狀態(tài)、貧富狀況、就業(yè)狀態(tài)等個人基本事實最大限度整合起來，涉及國家能否全面分析、比對、甄別、審核福利申請，認(rèn)定福利資格，篩查福利欺詐，處理福利爭議，換言之，有效的福利體系需要全面、整合的福利受益人身份和財產(chǎn)事實。全民基本社保體系比較完善的國家，通常將個人福利號碼作為福利認(rèn)證體系的整合機(jī)制。

　　個人福利號碼可以整合人口調(diào)查、納稅調(diào)查、收入調(diào)查的結(jié)果，綜合個人的基本身份、財產(chǎn)狀況，并把它們放在一個唯一的個人號碼之下。在很多國家，個人福利號碼就是個人最好的身份證明，成功實現(xiàn)了個人身份的唯一性。通過個人資料的比對核查，實現(xiàn)準(zhǔn)確處理福利申請、認(rèn)定福利資格，從而有效防止福利欺詐的預(yù)期目標(biāo)。而國民個人要想融入國家的福利體系，就得向國家提供自己的各種事實，并將個人重大生命事項的變動，比如遷居、地址變更、工作變動等狀況，及時告知社會保障部門。

　　個人福利號碼是福利認(rèn)證的核心機(jī)制

　　社會保障號碼、國民保險號碼、社會保險號碼、國民健康保險卡等個人福利號碼，是現(xiàn)代福利認(rèn)證的核心機(jī)制，也是各種認(rèn)證屬性、各種個人特征的最佳融合器，集真實、準(zhǔn)確、唯一、整合、流動和更新的優(yōu)點于一身，也便于國家在規(guī)范層面設(shè)定統(tǒng)一的福利認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。美國的社會保障號碼表現(xiàn)最突出，1935年社會保障法所建立的養(yǎng)老保險，就以全體國民的納稅調(diào)查為前提。1960年開始設(shè)立的社會保障數(shù)據(jù)庫，已經(jīng)將社會保障號碼與1937年以來所有美國人的姓名、收入記錄、福利狀況與領(lǐng)取記錄、住址變更等情況關(guān)聯(lián)起來，以社會保障號碼為基礎(chǔ)的全國社會保障數(shù)據(jù)庫成為極為重要的福利認(rèn)證形式。

　　1943-1996五十三年間，普通人日常生活的方方面面都與個人福利號碼這種現(xiàn)代福利認(rèn)證的核心機(jī)制關(guān)聯(lián)在一起，從中央到地方，從政府機(jī)構(gòu)到私人部門，個人福利號碼不僅用于證明公職雇員(1943)、軍人(1966)、退伍軍人(1966)、陪審員(1994)、外國合法居留及入籍(1996)等合法身份，也用于證明納稅人(1962)、購買債券(1963)、 申請貸款(1982、1989)開設(shè)銀行賬戶(1983)、減免稅資格(1986-1990)等基本經(jīng)濟(jì)活動，用于申請醫(yī)療補(bǔ)助(1965)、生育津貼(1974)、公共援助(1976)、食品券(1977、1988)、學(xué)校午餐補(bǔ)助(1981)、 失業(yè)救濟(jì)(1984)、就業(yè)資格(1986)、退伍軍人福利(1990)、工人補(bǔ)償(1994)等福利項目，用于申請出生證(1988)、結(jié)婚證(1996)、離婚令(1996)、死亡證(1996)等個人的重大生命事項證明(1988)，還用于申請捐血證明(1988)、各類駕照(1996)、專業(yè)資質(zhì)(1996)、支付令(1996)、親子鑒定(1996)等重要的社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)。

　　可以看出，通過個人福利號碼這種基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，國家與國民之間實現(xiàn)了緊密的聯(lián)系和通暢的溝通，讓國家史無前例地有能力將個人的各種身份特征、經(jīng)濟(jì)特征和社會特征整合在一起，加速了福利認(rèn)證能力從弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，建立起非常有效的福利認(rèn)證體系，從實質(zhì)上改善了國家的再分配能力。

　　世界上運轉(zhuǎn)良好的全民社保體系，都離不開個人福利號碼這一福利認(rèn)證能力的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，離不開個人福利號碼這一現(xiàn)代福利認(rèn)證的核心機(jī)制。社會保障的安全之網(wǎng)，離不開以個人福利號碼為核心所建立的"認(rèn)證之網(wǎng)"。這是現(xiàn)代人必須接受的政治現(xiàn)實，因為正是現(xiàn)代人對國家福利的需求甚至依賴，讓國家有能力建立"認(rèn)證之網(wǎng)"，讓國家有可能真正關(guān)注絕大多數(shù)人的期望，并為絕大多數(shù)人服務(wù)。

　　概言之，"安全之網(wǎng)"需要"認(rèn)證之網(wǎng)"，有效的全民社保體系離不開福利身份的統(tǒng)一。社保號碼與身份證號碼的統(tǒng)一，將是中國建構(gòu)、維系全民基本社保體系的重大進(jìn)展。長遠(yuǎn)來看，也許不僅僅是實現(xiàn)號碼的統(tǒng)一，有必要考慮社保卡與身份證的合一，這將在為人們提供更多便利的同時，更有效地統(tǒng)一福利身份，將全體國民納入社保體系，最大程度地降低福利欺詐。事實上，我國的身份證制度最初有個方案，就是把"身份證"命名為"社保證"。也許當(dāng)時是因為擔(dān)心名實不符而沒有采納這個方案，今天二者已經(jīng)有了名實相符的可能和需要。作為基本制度建設(shè)的一部分，福利身份的統(tǒng)一，將開啟國家與社會治理的深刻變革。

　　(作者：中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院政治學(xué)系)