距離中央下發(fā)《分類推進(jìn)事業(yè)單位改革實(shí)施指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）文件已過去將近半年，但由于缺乏更為具體的指導(dǎo)性文件，近30個(gè)國務(wù)院部委下屬的事業(yè)單位改革顯得有些混亂，推進(jìn)艱難。

　　按照上述《指導(dǎo)意見》，自今年開始啟動(dòng)承擔(dān)行政職能和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)的分類改革，國務(wù)院部委事業(yè)單位的改革，正屬于此輪推進(jìn)范疇。目前，國務(wù)院共有社科院中科院等直屬事業(yè)單位14個(gè)，有國資委、科技部等相關(guān)部委29個(gè)，稅務(wù)總局、工商局等直屬機(jī)構(gòu)18個(gè)，以及部委管理的國際局10個(gè)。在這些機(jī)構(gòu)下面，基本上都有數(shù)目不等的相關(guān)事業(yè)單位。

　　諸多部委事業(yè)單位人士對(duì)本報(bào)表示，只有中央文件，沒有明確的指導(dǎo)細(xì)則，卻讓單位自己拿方案，但是相關(guān)部門對(duì)于原來事業(yè)單位的退休金、養(yǎng)老保險(xiǎn)等核心問題都沒有明確說法。不少事業(yè)單位人士將其理解為，實(shí)質(zhì)上是在為國家財(cái)政甩包袱。

　　自報(bào)方案

　　據(jù)了解，此輪事業(yè)單位改革的牽頭單位為人社部和中央編辦，此外還涉及到科技部、財(cái)政部等有關(guān)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)主管部門。

　　工信部人士介紹，按照牽頭單位要求，事業(yè)單位按照所屬部委的歸口，由各部委上報(bào)改革方案，其中，對(duì)于高校、新聞出版、醫(yī)療等類事業(yè)單位，需單獨(dú)拿出方案來。這些事業(yè)單位經(jīng)歸口部委將方案上報(bào)人社部和中央編辦，兩部門同意后將按照方案批復(fù)，需要注銷事業(yè)單位編制的，先行注銷；需要合并整合的，整合完成后重新申請(qǐng)事業(yè)單位編制；需要轉(zhuǎn)企的，在注銷編制后，再向工商部門進(jìn)行企業(yè)法人注冊(cè)登記。

　　上述人士說，“只有這些所有的程序全部完成后，事業(yè)單位的改革才算完成。改革中，會(huì)有一些涉及人員安置、待遇等遺留問題，這些都需要以后慢慢解決。”

　　據(jù)了解，在改革過程中，中央編辦主要負(fù)責(zé)對(duì)那些得到保留的具有行政職能以及需要合并或者撤銷的事業(yè)單位，進(jìn)行編制核定。而人社部主要負(fù)責(zé)對(duì)各部委上報(bào)的方案進(jìn)行批復(fù)。

　　不過，由于目前部委事業(yè)單位數(shù)目和性質(zhì)較為繁雜，不僅包括一些研究型的機(jī)構(gòu)，而且包括報(bào)刊雜志出版社等新聞機(jī)構(gòu)，因此各部委基本上都是要求由事業(yè)單位自身拿出改革方案來。

　　以工信部為例，其下屬單位包括7所高校、31個(gè)通信管理局、相關(guān)科研院所、服務(wù)社會(huì)和行業(yè)的其他事業(yè)單位等，各級(jí)下屬單位134家。去年年底，工信部就開始部署其事業(yè)單位改革，并要求各單位核查上報(bào)財(cái)產(chǎn)、人員編制等材料。

　　目前，包括電信研究院等單位已經(jīng)開始著手制定改革方案。最先行動(dòng)起來的是人民郵電報(bào)社等新聞出版單位，因?yàn)楦鶕?jù)新聞出版總署今年7月定下的時(shí)間表，最遲在2012年9月底前，全國非時(shí)政類報(bào)刊出版單位要完成轉(zhuǎn)企改制，這涉及到全國共4000多家出版單位。

　　8月18日，人民郵電報(bào)社的人員告訴記者，工信部要求最遲在今年年底前，拿出轉(zhuǎn)企改革方案。轉(zhuǎn)企改革完成后，將具備獨(dú)立的企業(yè)法人資格，工信部對(duì)其改革提出的要求是人財(cái)物等“三不變”原則。

　　合并難題

　　國資委、科技部等其他部委的改革也在推進(jìn)當(dāng)中。冶金規(guī)劃院、冶金工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心、中國紡織出版社、紡織信息中心、紡織規(guī)劃院等機(jī)構(gòu)均屬于國資委下屬事業(yè)單位，但采取的卻是由中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)、中國紡織工業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)組織代管的模式。

　　紡織工業(yè)協(xié)會(huì)的人士說，“事業(yè)單位的改革非常復(fù)雜，具體推進(jìn)起來也會(huì)非常亂。國資委現(xiàn)在要求，紡織口歸協(xié)會(huì)代管的10多家事業(yè)單位的改革方案，由我們拿出來。但是我們協(xié)會(huì)本身其實(shí)是行業(yè)性的社團(tuán)組織，而且這么多年來分開，很難知道那些事業(yè)單位具體的情況”。

　　與中鋼協(xié)、中紡協(xié)相類似的情況，還包括中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)等十余家此前由部委直接遺留下來的行業(yè)組織。據(jù)悉，這些協(xié)會(huì)代管的事業(yè)單位，大部分都將會(huì)改制成為企業(yè)。而各部委采取的共同的做法是，在轉(zhuǎn)制之前，要求事業(yè)單位根據(jù)自身情況，首先自行合并，為轉(zhuǎn)企在做準(zhǔn)備。

　　冶金規(guī)劃院的人士說，從合并、轉(zhuǎn)企到拿最終方案，所有的東西都需要單位自己來做，而上面根本沒有具體規(guī)定，創(chuàng)收不好的單位想合并，但是好的事業(yè)單位又不想合并；轉(zhuǎn)企之后，人員的工資和保險(xiǎn)等核心問題，究竟該怎樣接續(xù)？離退休干部怎么辦？這些上面都沒明確，怎么拿方案？

　　7月底，國土資源部召開所屬地勘單位改革大會(huì)，按照會(huì)議要求，全國所有地勘單位均需要轉(zhuǎn)成企業(yè)。但國土資源經(jīng)濟(jì)研究院的人士對(duì)本報(bào)說，地勘單位轉(zhuǎn)企，方向早已經(jīng)明確了，但是具體怎么轉(zhuǎn)卻遲遲沒有文件。現(xiàn)在地勘單位的情況也非常復(fù)雜，除了大部分屬于事業(yè)單位之外，還有一部分在地方是屬于公務(wù)員，這部分到底該怎么改？

　　社保癥結(jié)

　　陷入困惑的事業(yè)單位，看起來是因?yàn)闆]有具體的改革指導(dǎo)細(xì)則，其實(shí)質(zhì)乃是因?yàn)?，改革轉(zhuǎn)制后，這些事業(yè)單位的人員安置沒有明確。其中最為棘手的是，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、退休金以及工資安排等方面。

　　冶金規(guī)劃院的人士告訴記者，實(shí)際上，很多能夠創(chuàng)收的事業(yè)單位早就想改成企業(yè)了?，F(xiàn)在雖然是事業(yè)單位，但是實(shí)際上該享受的事業(yè)單位的待遇并沒有享受到，反而國家還會(huì)根據(jù)事業(yè)單位性質(zhì)來管理和約束你。比如，你一年可以創(chuàng)收1000萬，但是這筆錢是屬于國有資產(chǎn)，單位根本無權(quán)分配，也不能用于人員漲工資和福利待遇。因?yàn)?，國家?duì)事業(yè)單位是有工資總額的規(guī)定的。

　　冶金規(guī)劃院上述人士說，很多事業(yè)單位，現(xiàn)在雖然叫事業(yè)單位，實(shí)際上早就是企業(yè)化管理了，但是由于種種改革不徹底，現(xiàn)在有很多工作了好多年的事業(yè)單位人員根本就沒有社保，甚至個(gè)人想交都交不了?，F(xiàn)在推事業(yè)單位改革，一個(gè)核心的問題是，這么多人這么多年空著的保險(xiǎn)賬戶怎么辦？

　　工信部下屬的一家事業(yè)單位人士說，改革中社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)沒人管，就意味著，國家不會(huì)再出錢填個(gè)人保險(xiǎn)這個(gè)坑，至于轉(zhuǎn)成企業(yè)之后，再繳納保險(xiǎn)，則是企業(yè)和個(gè)人的事情，與國家財(cái)政已經(jīng)沒有關(guān)系了，這實(shí)際上就是在甩包袱。

　　人社部有關(guān)人士說，對(duì)于事業(yè)單位改革過程中，涉及到的上述核心問題，可以明確的是老人老辦法、新人新辦法、中間逐步過渡的原則。

　　冶金工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心目前是國資委所屬的全額撥款的事業(yè)單位，其目前面臨的情況更為尷尬。早在1999年，這一機(jī)構(gòu)就進(jìn)入了當(dāng)時(shí)一輪科研型事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的名單中，當(dāng)年，全國有300多家科研型事業(yè)單位成功轉(zhuǎn)企。但是由于創(chuàng)收較低、人員較難安置等難題，最終冶金工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心等一些事業(yè)單位沒能成功改制。此后中編辦又專門發(fā)文將該機(jī)構(gòu)重新定性為事業(yè)單位。

　　不過此后，這些事業(yè)單位的問題并隨之而來。在待遇問題上，現(xiàn)在的工作人員按照事業(yè)單位的工資標(biāo)準(zhǔn)核定，但是沒有社保，不少人都連續(xù)數(shù)年想入社保都沒有進(jìn)去。退休人員方面，對(duì)于1999年之前退休的按照事業(yè)單位的老辦法執(zhí)行，但對(duì)于此后退休的，則沒有明確。

　　今年年初，全國上調(diào)了事業(yè)單位離退休工資，而包括冶金工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心在內(nèi)的一些事業(yè)單位的離退休工資卻并沒有跟著漲。一些機(jī)構(gòu)的離退休干部，最終以在有關(guān)部門抗議的方式才得到了解決。冶金工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心的人士說，“這就是事業(yè)單位改革的難點(diǎn)，也是核心利益點(diǎn)，這些問題解決不了，改革就很難推動(dòng)。”

　　年7月底，人社部新聞發(fā)言人尹成基表示，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革是事業(yè)單位分類改革中一項(xiàng)重要配套制度。人社部正根據(jù)事業(yè)單位分類改革的總體要求和各項(xiàng)配套改革的進(jìn)展情況進(jìn)行詳細(xì)、認(rèn)真測算，進(jìn)一步完善試點(diǎn)方案。尹成基說，人社部將制定出臺(tái)配套的政策，如職業(yè)年金的辦法。