目前，我國(guó)勞動(dòng)者不公平問(wèn)題越來(lái)越突出，如勞動(dòng)者報(bào)酬偏低和收入分配差距過(guò)大就是不爭(zhēng)的事實(shí)，解決這一問(wèn)題必須要從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面進(jìn)行突破。

　　一、勞動(dòng)者公平的理論分析

　　什么是公平？古希臘哲學(xué)家柏拉圖在《理想國(guó)》里就探討了公平正義問(wèn)題。柏拉圖強(qiáng)調(diào)公平既和諧，正義是個(gè)人和國(guó)家的美德。被馬克思稱為“古代最博學(xué)的思想家”，并被后人稱為“倫理學(xué)”之父的亞里士多德認(rèn)為：“公平就是賦予平等的人以平等的權(quán)利，給不平等的人以不平等的權(quán)利”，①“人們都承認(rèn)應(yīng)該按照各人的價(jià)值為之分配的這個(gè)原則是合乎絕對(duì)正義的”。②“政治權(quán)利的分配必須以人們對(duì)于構(gòu)成城邦各要素的貢獻(xiàn)的大小為依據(jù)”。③在我國(guó)的儒家思想里，所謂公平，實(shí)質(zhì)是指等級(jí)內(nèi)部的相對(duì)公平。一些宗教信仰者認(rèn)為，公平就是在“上帝面前人人平等”。法國(guó)《人權(quán)宣言》認(rèn)為：公平就是人人能夠享有相同的權(quán)利。18世紀(jì)的德國(guó)哲學(xué)家康德認(rèn)為，公平作為一個(gè)道德律令是理性為自身設(shè)置的一個(gè)道德命令，它是理性自由選擇的結(jié)果。盧梭認(rèn)為，人類的不公平分為兩種：一種是“自然的或身體上的不公平”，它是基于自然，由年齡、健康、體力以及智慧或心靈的性質(zhì)不同而產(chǎn)生的；另一種可以稱為精神上的或政治上的不公平，因?yàn)樗瞧鹨蛴谝环N協(xié)議，由于人們的同意而設(shè)定的，或者至少是它的存在為大家所認(rèn)可的。

　　對(duì)于公平，馬克思和恩格斯以歷史唯物主義為基礎(chǔ)給出了解釋。馬克思和恩格斯認(rèn)為，任何社會(huì)的公平都不是抽象的、絕對(duì)的和永恒不變的，而是具體的、相對(duì)的和歷史的，不同的社會(huì)存在著不同的公平觀念。“權(quán)力決不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約的社會(huì)文化發(fā)展。”④“公平則始終只是現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)關(guān)系的或者反映其保守的方面、或者反映其革命方面的觀念化的神圣化的表現(xiàn)。希臘人和羅馬人的公平認(rèn)為奴隸制是公平的；1789年資產(chǎn)者的公平要求廢除封建制度，因?yàn)閾?jù)說(shuō)它不公平。在普魯士的容克看來(lái)，甚至可憐的行政區(qū)域條例也是永恒公平的破壞。所以，關(guān)于永恒公平的觀念不僅因時(shí)因地而變，甚至也因人而異。”⑤“一切人，作為人來(lái)說(shuō)，都有某些共同點(diǎn)，在這些共同點(diǎn)所及的范圍內(nèi)，他們是平等的，這樣的觀念自然是非常古老的。但是現(xiàn)代的平等要求與此完全不同；這種平等要求更應(yīng)當(dāng)是從人的這種共同性中，從人就他們是人而言的這種平等中引申出這樣的要求：一切人，或至少是一個(gè)國(guó)家的一切公民，或一個(gè)社會(huì)的一切成員，都應(yīng)當(dāng)有平等的政治地位和社會(huì)地位。”⑥

　　哈耶克認(rèn)為，社會(huì)的公平應(yīng)是機(jī)會(huì)均等，而不是權(quán)利平等，更不是結(jié)果均等。而機(jī)會(huì)均等又要以自由的存在作為前提，沒(méi)有自由就不可能實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等。自由的市場(chǎng)機(jī)制是一種機(jī)會(huì)均等和自由競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。哈耶克認(rèn)為，自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)制度是公平的制度安排，是實(shí)現(xiàn)公民機(jī)會(huì)均等的制度保證。諾齊克的公平原則基于權(quán)利。諾齊克認(rèn)為，一個(gè)人的持有是否正義，要看其是否對(duì)其持有之物擁有權(quán)利。如果一個(gè)人對(duì)其持有是有權(quán)利、有資格的，那么他的持有就是正義的。大衛(wèi)·米勒認(rèn)為，公平原則與人類關(guān)系模式密切相關(guān)。他區(qū)分了三種人類關(guān)系模式，即團(tuán)結(jié)的社群、工具性聯(lián)合體以及公民身份。在這三種不同的關(guān)系模式中，公平原則分別是按需分配、應(yīng)得與平等（大衛(wèi)·米勒，2001：27-32）。與之類似，邁克爾·沃爾澤也認(rèn)為，存在三種不同的公平原則，分別是自由交換、應(yīng)得和需要，他們適用于不同的領(lǐng)域（邁克爾·沃爾澤，2002：25）。羅賓斯坦區(qū)分了市場(chǎng)公平原則與橫平原則（羅賓斯坦，1988）。他指出，市場(chǎng)過(guò)程遵循的是權(quán)利原則而非橫平原則。供需關(guān)系是市場(chǎng)過(guò)程中遵循的支配性關(guān)系，在這一過(guò)程中，行動(dòng)者是否具有持有、轉(zhuǎn)讓、所有等權(quán)利是關(guān)鍵所在。

　　羅爾斯認(rèn)為，人的自然天賦的獲得類似于純粹偶然性的“抓鬮”，任由自然天賦來(lái)確定收入和財(cái)富的分配，在道德上是“任意的”，亦即人們由天賦而得到的利益是不應(yīng)得的。根據(jù)正義原則，一個(gè)合乎正義的社會(huì)體系，應(yīng)該“使任何人都不會(huì)因?yàn)樗谧匀毁Y質(zhì)的分配中的偶然地位或者社會(huì)中的最初地位得益或受損，而不同時(shí)給出或收到某些補(bǔ)償?shù)靡?rdquo;。那些天賦較高的人，只有在改善那些天賦上處于不利地位的人的狀況的前提下才有資格享有由自己幸運(yùn)的天賦得到的好處。由此，為了使所有的人都能獲得一種公平的機(jī)會(huì)平等，社會(huì)應(yīng)該更多注意那些天賦較低和出生于較不利的社會(huì)地位的人們。

　　羅爾斯提出的作為公平的正義的兩個(gè)原則是：第一，平等自由的原則，即每一個(gè)人對(duì)于最廣泛的基本自由，與其他人相一致的自由都有著相同的權(quán)利。第二，社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)當(dāng)滿足兩個(gè)條件：一是公職和職位向所有人開放，即機(jī)會(huì)均等的公平原則；二是有利于最小受惠者的最大利益，即差別原則。并且羅爾斯認(rèn)為，第一優(yōu)先原則平等的自由優(yōu)先，自由只有為了自由的緣故而被限制。第二優(yōu)先原則正義對(duì)效率和福利優(yōu)先，其中機(jī)會(huì)平等原則優(yōu)先于差別原則。也就是第一原則優(yōu)先于第二原則，第二原則中的機(jī)會(huì)均等原則又優(yōu)先于差別原則。

　　正義原則如何得到，羅爾斯認(rèn)為，為了排除使人們陷入爭(zhēng)論的各種偶然因素的影響，有必要假定各方是處在一種無(wú)知之幕的背后，即人們不知道各種選擇對(duì)象將如何影響他們自己的特殊情況，他們不得不僅僅在一般考慮的基礎(chǔ)上對(duì)原則進(jìn)行評(píng)價(jià)。也就是在無(wú)知之幕的背后，各方均不知道某些特殊事實(shí)。例如，沒(méi)有人知道他在社會(huì)中的地位，沒(méi)有人知道自己的天資，沒(méi)有人知道自己的善惡觀念，沒(méi)有人知道自己的心理特征，等等。在無(wú)知之幕下，能使各方一致同意的原則就是前面的正義兩原則。

　　筆者認(rèn)為，公平應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化三個(gè)層面。沒(méi)有政治層面的公平，就不會(huì)有經(jīng)濟(jì)層面的公平；同樣，在文化的深處，若沒(méi)有公平的精神，政治層面和經(jīng)濟(jì)層面的公平也是跛腳的。所以，公平是一個(gè)體系，完整的公平應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化三個(gè)層面。

　　在政治層面，所謂公平，筆者認(rèn)為，就是主要要符合羅爾斯的兩個(gè)正義原則。羅爾斯本人，也主要從政治制度設(shè)計(jì)層面來(lái)考慮公平的正義原則的。在《政治自由主義》一書中，羅爾斯就認(rèn)為，某種確定的政治制度和社會(huì)制度的安排，若更適合實(shí)現(xiàn)自由與平等的價(jià)值，就必須滿足正義的兩個(gè)原則。

　　在經(jīng)濟(jì)層面，筆者認(rèn)為，所謂公平，主要是經(jīng)濟(jì)收益的均衡。如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益的分配均衡，關(guān)鍵是要搞清收益的最初貢獻(xiàn)來(lái)源。從理論上看，人類產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益的最初源泉主要有兩個(gè)方面：一個(gè)方面是來(lái)自先天的資源收益，如來(lái)自地球上的水、土地、空氣、各種礦產(chǎn)資源以及宇宙中的一切可以為人類利用的資源的收益等；一個(gè)方面是后天的勞動(dòng)收益，后天的勞動(dòng)收益主要是指經(jīng)過(guò)人類勞動(dòng)而產(chǎn)生的收益，如來(lái)自計(jì)算器、房屋、歌曲、技術(shù)等方面的收益等。至于我們常說(shuō)的一般財(cái)產(chǎn)性收益，則不屬于最初源泉，而應(yīng)大體屬于先天資源收益和后天勞動(dòng)收益的一種混合。因?yàn)樨?cái)產(chǎn)是人類在先天資源和后天勞動(dòng)相結(jié)合的過(guò)程中形成的，本身是不具有最初性的。任何一種財(cái)產(chǎn)性收益，最終都可以溯源歸結(jié)為先天資源性收益和后天勞動(dòng)收益兩部分。

　　對(duì)于來(lái)自先天資源的收益和來(lái)自后天勞動(dòng)的收益，其涉及到的收益的公平原則應(yīng)是不同的。

　　對(duì)于來(lái)自先天資源的收益，公平的分配原則應(yīng)是收益平均分享。為什么應(yīng)是平均分享原則？這里可以比照羅爾斯“無(wú)知的黑幕”的假設(shè)，筆者這里做一個(gè)“無(wú)主的黃金”的假設(shè)，假設(shè)地球及宇宙中的先天資源就是一塊丟在路上的沒(méi)有主人認(rèn)領(lǐng)的黃金，人類就是過(guò)路人。在現(xiàn)實(shí)中，若一群過(guò)路人遇到了這塊無(wú)主黃金，這時(shí)，過(guò)路人如何分配這塊黃金才更為公平？顯然就是人人平均分配。對(duì)于地球和宇宙中的先天資源而言，人類不僅是假設(shè)，實(shí)質(zhì)就是過(guò)路人，所以，對(duì)于這些地球上和宇宙中沒(méi)有借助人類的力量而生成的資源的收益，對(duì)于每一個(gè)來(lái)到世間的人而言，公平的分配原則就是大家平均分享收益，這也是為大家所共同接受的一種分配方式。

　　對(duì)于后天因人類勞動(dòng)而產(chǎn)生的收益，公平的分配原則應(yīng)是按勞分配。這里我們假設(shè)人類撿到了地球及宇宙這塊黃金，這時(shí)這群人利用這塊黃金開始了勞動(dòng)，生產(chǎn)了各種產(chǎn)品，但每個(gè)人的勞動(dòng)付出是不一樣的，在這種情況下，公平合理的分配原則就是按照每個(gè)人的勞動(dòng)付出支付報(bào)酬，也就是按勞分配。

　　但問(wèn)題是，有些人由于遺傳等原因，在勞動(dòng)能力等方面具有先天的不足，但這種不足不能歸結(jié)為個(gè)人的原因。所以，按勞分配也是有缺陷的。為了彌補(bǔ)先天資源收益平均分配和后天按勞分配的不足，就需要有人道原則做補(bǔ)充，其中完善的社會(huì)保障制度就是對(duì)這種不足的一種必要補(bǔ)充。

　　所以，筆者認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)層面，公平的原則主要由三個(gè)方面的內(nèi)容組成：在先天資源收益方面的平均分享原則；在后天勞動(dòng)收益方面的按勞分配原則；對(duì)弱勢(shì)群體的人道保障原則。這里在先天資源收益方面的平均原則主要體現(xiàn)了一種起點(diǎn)公平；在后天勞動(dòng)收益方面的按勞分配原則主要體現(xiàn)了一種過(guò)程公平；對(duì)弱勢(shì)群體的人道原則主要體現(xiàn)了一種結(jié)果公平。

　　在文化層面，筆者認(rèn)為，所謂公平就是要有公平精神，就在要在人文價(jià)值中要體現(xiàn)平等、對(duì)他人的尊重、己所不欲、勿施于人等理念，并且要滲透到大多數(shù)公民的意識(shí)深處，而客觀現(xiàn)實(shí)中存在的官本位觀念就不符合公平精神。

　　二、勞動(dòng)者公平的實(shí)現(xiàn)途徑

　　上述政治、經(jīng)濟(jì)、文化三方面的公平原則，同時(shí)也就是社會(huì)應(yīng)體現(xiàn)在勞動(dòng)者身上的公平原則。但這主要是體現(xiàn)在理論分析方面，在現(xiàn)實(shí)中，要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者在上述三方面的公平原則是很難的。主要存在的阻礙原因有：一是資源是有限的，但人類的欲望是無(wú)窮的。在這種情況下，強(qiáng)勢(shì)群體對(duì)弱勢(shì)群體的利益侵蝕就是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。而強(qiáng)勢(shì)群體對(duì)弱勢(shì)群體利益的侵蝕主要是通過(guò)三種途徑：一種途徑就是赤裸裸的掠奪，如通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)等手段進(jìn)行掠奪等；一種途徑是通過(guò)不公平的制度，如通過(guò)不公正的分配制度來(lái)進(jìn)行侵蝕；一種途徑是強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)通過(guò)營(yíng)造一種不公平的意識(shí)形態(tài)來(lái)進(jìn)行變相掠奪社會(huì)財(cái)富，如等級(jí)觀念就為上級(jí)掠奪下級(jí)財(cái)富提供了意識(shí)基礎(chǔ)。二是產(chǎn)權(quán)制度的阻礙。假設(shè)沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，則人類對(duì)先天資源本質(zhì)上就是共享的。但問(wèn)題是沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，也可能導(dǎo)致“公有地的悲劇”，所以，產(chǎn)權(quán)制度本身也是人類面對(duì)有限資源的一種利益博弈均衡。但產(chǎn)權(quán)制度也模糊了人類來(lái)自先天資源收益與來(lái)自后天勞動(dòng)收益的區(qū)分，這也就導(dǎo)致產(chǎn)生了來(lái)自先天資源收益的平均分享原則與按勞分配原則的沖突，從而也就增加了公平實(shí)現(xiàn)的客觀難度。在這種情況下，就有可能造成所有權(quán)對(duì)勞動(dòng)收益的過(guò)度侵蝕。三是按勞分配中的勞動(dòng)測(cè)量也是一個(gè)客觀存在的問(wèn)題。如何準(zhǔn)確界定勞動(dòng)量，是實(shí)現(xiàn)按勞分配的有效前提，若不能對(duì)勞動(dòng)進(jìn)行有效測(cè)量，實(shí)現(xiàn)按勞分配就是一個(gè)問(wèn)題。

　　雖然在現(xiàn)實(shí)中，要真正實(shí)現(xiàn)絕對(duì)公平很難，但我們可以采取一些措施和對(duì)策做到相對(duì)公平。筆者認(rèn)為，主要途徑有：

　　(一)要合理界定產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)制度本質(zhì)上無(wú)非只有兩種：公有或私有。從理論上看，個(gè)人對(duì)自己后天的勞動(dòng)成果，應(yīng)當(dāng)享有完全的所有權(quán)，這是天經(jīng)地義的，也是符合公平原則的。但對(duì)于先天資源，如前所述，符合公平原則的的產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)是公有，而不是私有，因?yàn)橄忍熨Y源本質(zhì)是不屬于任何個(gè)人的，而是屬于整個(gè)人類大家庭的。但問(wèn)題是，符合公平原則未必就符合效率原則，沒(méi)有效率，公平也是貧窮的。所以，對(duì)于先天資源，是公有還是私有，最終取決于公平與效率的權(quán)衡。在現(xiàn)實(shí)中，公平的產(chǎn)權(quán)制度界定原則應(yīng)當(dāng)是：個(gè)人對(duì)自己的勞動(dòng)成果或收益，應(yīng)有完全的所有權(quán)；而對(duì)于先天資源，是公有，還是私有，可根據(jù)公平與效率相結(jié)合的原則來(lái)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，并沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，國(guó)家要盡可能限制來(lái)自產(chǎn)權(quán)的收益，使其保持在合理的水平上，要防止產(chǎn)權(quán)對(duì)勞動(dòng)權(quán)益的過(guò)度侵蝕。

　　(二)國(guó)家要積極通過(guò)稅收等手段調(diào)節(jié)收入分配。一是要對(duì)來(lái)自于先天資源的收入征收重稅，如礦產(chǎn)資源稅等，要加大征收力度。因?yàn)閬?lái)自先天資源的收入本身就應(yīng)屬于全社會(huì)平均所有。國(guó)家應(yīng)當(dāng)控制如石油、電力等行業(yè)的高收入，應(yīng)當(dāng)通過(guò)稅收手段，使這些行業(yè)的人員得到社會(huì)平均收益的水平，而不應(yīng)是高收益。二是要對(duì)來(lái)自勞動(dòng)方面的收入要輕稅或適當(dāng)收取稅收。這里勞動(dòng)收入方面的稅收與一般財(cái)產(chǎn)性收入方面的稅收相比，國(guó)家應(yīng)提高來(lái)自一般財(cái)產(chǎn)性收入方面的稅收。因?yàn)閬?lái)自勞動(dòng)的收入與來(lái)自一般財(cái)產(chǎn)性的收入本質(zhì)是有區(qū)別的。國(guó)家應(yīng)保護(hù)來(lái)自勞動(dòng)的收入，但對(duì)來(lái)自一般財(cái)產(chǎn)性的收入要進(jìn)行限制，要適當(dāng)提高稅收。這里筆者認(rèn)為，一般財(cái)產(chǎn)性收入對(duì)具體一個(gè)人而言，是先天資源收益和后天勞動(dòng)收益的一種混合，這主要是因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)制度本身就具有一種混淆先天資源和后天勞動(dòng)的性質(zhì)。一方面，由于一般性財(cái)產(chǎn)具有先天資源的性質(zhì)，所以，我們要對(duì)來(lái)自一般財(cái)產(chǎn)性的收入征收重稅，這也有一定的合理性；但另一方面，由于一般財(cái)產(chǎn)性的收入也具有后天勞動(dòng)的性質(zhì)，因?yàn)橛幸徊糠重?cái)產(chǎn)本身就是勞動(dòng)收入的一種積累，所以對(duì)來(lái)自一般財(cái)產(chǎn)性的收入的稅收水平應(yīng)低于完全來(lái)自資源方面的稅收水平，但也要高于來(lái)自勞動(dòng)收入方面的稅收水平。三是對(duì)于來(lái)自先天資源方面的稅收收入，包括一部分來(lái)自一般性財(cái)產(chǎn)方面的收入，國(guó)家應(yīng)當(dāng)將這部分收入主要用于公共事務(wù)和社會(huì)保障方面，國(guó)家在運(yùn)用這部分資金時(shí)，應(yīng)體現(xiàn)全民平均共享原則。四是對(duì)來(lái)自于勞動(dòng)收入方面的稅收，國(guó)家應(yīng)主要將這部分收入主要應(yīng)用到社會(huì)保障方面。因?yàn)樯鐣?huì)保障的主要對(duì)象是勞動(dòng)能力的欠缺者，如殘疾人等。由于這些人不是由于自身的原因，而是由于各種不可預(yù)測(cè)的因素導(dǎo)致了勞動(dòng)能力的部分喪失或全部喪失，所以，其他人出于人道原則，也應(yīng)對(duì)這些人進(jìn)行補(bǔ)償。這樣，這些勞動(dòng)能力欠缺的人就有來(lái)自兩方面的收益保障：一部分是來(lái)自先天資源稅收方面的轉(zhuǎn)移支付，包括來(lái)自一般性財(cái)產(chǎn)收入的部分稅收轉(zhuǎn)移，當(dāng)然，這里體現(xiàn)的分配原則主要是平均原則；另一部分是來(lái)自其他人勞動(dòng)收入方面的轉(zhuǎn)移支付，這部分主要體現(xiàn)的是人道原則，這兩部分共同為弱勢(shì)群體提供了社會(huì)保障基金。

　　(三)國(guó)家要限制勞動(dòng)收入差距過(guò)大?？陀^講，若能準(zhǔn)確測(cè)量勞動(dòng)量，合理的分配原則就是按勞分配，但由于測(cè)量勞動(dòng)是一件困難的事，所以，較為妥當(dāng)?shù)姆椒ㄊ?，一方面，我們要盡可能對(duì)勞動(dòng)量進(jìn)行準(zhǔn)確測(cè)度，要按照勞動(dòng)貢獻(xiàn)進(jìn)行分配；另一方面，在現(xiàn)實(shí)中，為了防止因勞動(dòng)量測(cè)度不準(zhǔn)確而產(chǎn)生的一些人為問(wèn)題，如為了克服一些強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的影響等，我們也要限制勞動(dòng)收入差距過(guò)大。筆者認(rèn)為，合理的勞動(dòng)收入差距不要超過(guò)1--10倍，也就是來(lái)自勞動(dòng)方面的高收入與低收入的比例最高不要超過(guò)10倍。目前，我國(guó)有些行業(yè)和不同群體，收入差距過(guò)大，如有些經(jīng)理年收入過(guò)百萬(wàn)，而有些一般勞動(dòng)者的收入一年才二三萬(wàn)，這是非常不合理的，也是不符合公平原則的，國(guó)家應(yīng)當(dāng)用法律限制這種來(lái)自勞動(dòng)收入方面差距過(guò)大的現(xiàn)象。

　　(四)由于存在復(fù)雜勞動(dòng)和簡(jiǎn)單勞動(dòng)區(qū)分，所以，筆者認(rèn)為，專業(yè)技術(shù)人員和一線從事復(fù)雜勞動(dòng)的勞動(dòng)者的平均工資水平應(yīng)當(dāng)是社會(huì)最高的。而社會(huì)的一般管理人員，包括公務(wù)員、一些后勤人員等，筆者認(rèn)為其工資水平應(yīng)當(dāng)與社會(huì)平均水平持平，不應(yīng)高于專業(yè)技術(shù)人員的平均水平，但要高于社會(huì)從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)人員的平均工資水平。

　　(五)建立多元、協(xié)商、公開的政治體制。多元、協(xié)商、公開的政治體制，有助于抑制強(qiáng)勢(shì)群體對(duì)弱勢(shì)群體的利益侵蝕。多元，有助于不同群體的利益能得到有效表達(dá)；協(xié)商，有助于科學(xué)合理和和平的解決公平問(wèn)題，而不是動(dòng)輒依靠暴力；公開，有助于杜絕暗箱操作，有助于調(diào)動(dòng)各方監(jiān)督機(jī)制，從而也就有助于實(shí)現(xiàn)公平。

　　(六)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展深層次體現(xiàn)了當(dāng)代人與后代人公平分享先天資源的理念，所以，可持續(xù)發(fā)展本質(zhì)是符合公平原則的?？沙掷m(xù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)成為人類發(fā)展需要堅(jiān)持的一個(gè)基本原則。

　　(七)健全和完善社會(huì)保障制度。國(guó)家要在盡可能的條件下，要對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行人道主義幫助。一個(gè)不人道的社會(huì)，本質(zhì)就是一個(gè)不公平的社會(huì)。而公平的社會(huì)保障制度，就是要使弱勢(shì)群體能享受到基本的社會(huì)生產(chǎn)和生活資料，主要就是要在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、死有所葬等方面雖然不能享受到較高的水平，但也能享受到一些基本的生產(chǎn)和生活條件，這里面同時(shí)也就包含一個(gè)基本公共服務(wù)均等化的問(wèn)題。

　　(八)建設(shè)良好的有助于實(shí)現(xiàn)公平的社會(huì)環(huán)境。在國(guó)與國(guó)之間，要提倡和平，反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)；在人與自然之間，要提倡和諧，反對(duì)征服；在人與人之間，要提倡和氣，反對(duì)蠻橫不講理。和平、和諧、和氣，這是有助于社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義的良好環(huán)境。

　　(九)建設(shè)包涵誠(chéng)信、理性、敬畏精神的文化。在一個(gè)包涵誠(chéng)信、理性、敬畏精神的文化中，平等是一個(gè)內(nèi)生變量。因?yàn)檎\(chéng)信是人與人之間產(chǎn)生平等精神的德性基礎(chǔ)；理性是人與人之間產(chǎn)生平等精神的知識(shí)基礎(chǔ)；敬畏是人與人之間產(chǎn)生平等精神的不確定性基礎(chǔ)。所以，有誠(chéng)信、理性、敬畏精神，平等精神就會(huì)得到良好成長(zhǎng)。

　　(十)社會(huì)發(fā)展，既要注重物質(zhì)建設(shè)，也要多提倡精神文明建設(shè)。由于來(lái)自物質(zhì)方面的資源總體是有限的，而人類的欲望又是無(wú)窮的，所以，人類應(yīng)當(dāng)將更多的注意力放在精神建設(shè)層面，否則，人類就會(huì)陷入物質(zhì)發(fā)展的異化境地。異化的實(shí)質(zhì)就是自身為自身掘墓，在異化的情況下，人類的發(fā)展就既沒(méi)有公平，也沒(méi)有效率。

　　(十一)杜絕一切隱性收入和灰色收入，收入要盡可能陽(yáng)光化。隱性收入和灰色收入是制造分配不公平的暗流。目前，我國(guó)的隱性收入問(wèn)題和灰色收入問(wèn)題是十分嚴(yán)重的，國(guó)家要加大治理的力度。王小魯研究發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)中國(guó)灰色收入規(guī)模急劇擴(kuò)大，增速也很快，2008年中國(guó)灰色收入粗略估計(jì)為5.4萬(wàn)億元。與2005年相比，三年內(nèi)增長(zhǎng)了近1倍，遠(yuǎn)高于GDP增速。所以，如何規(guī)范隱性收入和灰色收入，是一個(gè)十分緊迫和重要的問(wèn)題。這既影響到收入分配的公平性，也影響到社會(huì)道德的健康性。

　　(十二)要堅(jiān)決治理權(quán)力壟斷、經(jīng)濟(jì)壟斷和學(xué)術(shù)壟斷所產(chǎn)生的一些尋租行為。分配不公平深層次也是權(quán)力的不均衡，而權(quán)力主要有政治權(quán)力、經(jīng)濟(jì)權(quán)力和文化權(quán)力三種形式。政治權(quán)力的不均衡就是政治權(quán)力壟斷，實(shí)質(zhì)就是權(quán)力集中和特權(quán)，這是產(chǎn)生腐敗的基礎(chǔ)；經(jīng)濟(jì)權(quán)力的不均衡就是經(jīng)濟(jì)壟斷，主要導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益不合理集中；文化權(quán)力的不均衡就是學(xué)術(shù)壟斷，主要表現(xiàn)就是一些學(xué)術(shù)權(quán)威和學(xué)霸的通吃和學(xué)術(shù)腐敗。對(duì)政治權(quán)力壟斷主要要通過(guò)推進(jìn)民主化等來(lái)限制；對(duì)經(jīng)濟(jì)壟斷主要要通過(guò)法制手段、稅收手段、經(jīng)濟(jì)政策手段等來(lái)限制；對(duì)學(xué)術(shù)壟斷主要要通過(guò)建立和健全學(xué)術(shù)權(quán)力制衡機(jī)制等來(lái)治理和規(guī)范。

　　(十三)對(duì)體制內(nèi)勞動(dòng)者的工資要加強(qiáng)宏觀計(jì)劃管理。各地區(qū)之間要有一個(gè)平衡，要減少地區(qū)之間的差距。目前，在我國(guó)不同地區(qū)之間，同是國(guó)家公務(wù)員，或同是專業(yè)技術(shù)人員，工資差距也很大，在這方面，國(guó)家需要通盤考慮，要加強(qiáng)通過(guò)計(jì)劃管理的手段進(jìn)行平衡，要提高落后地區(qū)人員的工資水平。而對(duì)體制外勞動(dòng)者的工資要更多通過(guò)法律、稅收等手段進(jìn)行調(diào)節(jié)和管理。

　　(十四)要提倡適度有序競(jìng)爭(zhēng)。反對(duì)過(guò)度無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，要注重競(jìng)爭(zhēng)的人本性。競(jìng)爭(zhēng)是手段，人是目的。同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)必須是有序的，這樣競(jìng)爭(zhēng)就有建設(shè)性，而無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)就像強(qiáng)盜進(jìn)入瓷器店，只會(huì)體現(xiàn)更大的破壞性。所以，過(guò)度無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)往往是既不能體現(xiàn)公平，也不能體現(xiàn)效率。

　　(十五)國(guó)家要注重就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。國(guó)家要在注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，要更加注重就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，也要大力發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，主要是為有勞動(dòng)能力的人提供廣泛就業(yè)的途徑；而大力發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)，主要是要為有錢人提供更多花錢的渠道。

　　(十六)要給勞動(dòng)者公平的勞動(dòng)參與權(quán)。勞動(dòng)者不僅要有公平的勞動(dòng)收益權(quán)，而且要有公平的勞動(dòng)參與權(quán)。要完善就業(yè)程序，要建立更加公平、公正、公開的就業(yè)制度。

　　(十七)單位內(nèi)部要制定更加公平的績(jī)效考核體系。在績(jī)效考核中，要注意克服領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)傾向和多數(shù)人意見(jiàn)傾向。領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)傾向就是注重領(lǐng)導(dǎo)的分配意見(jiàn)，多數(shù)人意見(jiàn)傾向就是注重多數(shù)人的分配意見(jiàn)。但這兩種情況都可能產(chǎn)生一些誤差。如領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)傾向有可能導(dǎo)致分配法則有利于領(lǐng)導(dǎo)，而多數(shù)人意見(jiàn)傾向有可能導(dǎo)致分配法則有利于多數(shù)人。分配法則有利于領(lǐng)導(dǎo)未必就公平，這要視情況而定。同樣，分配法則有利于多數(shù)人也未必就公平。因?yàn)樵谧⒅囟鄶?shù)人分配意見(jiàn)的情況下，一個(gè)單位的少數(shù)勞動(dòng)精英或少數(shù)勞動(dòng)尖子，往往有可能就是利益受損者，這也不符合公平原則。所以，在制定績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，公平原則是首要的，同時(shí)，符合公平的績(jī)效考核體系也就是符合效率原則的，是公平與效率相統(tǒng)一的。

　　(十八)國(guó)家要制定提高勞動(dòng)者報(bào)酬所占比例的中長(zhǎng)期計(jì)劃。國(guó)家在制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，要將提高勞動(dòng)者報(bào)酬所占比例的計(jì)劃納入其中，要力爭(zhēng)勞動(dòng)者報(bào)酬所占比例在短期（5年）內(nèi)占到50%以上，在中期（10年）內(nèi)占到60以上，在長(zhǎng)期（20）內(nèi)占到70以上。筆者認(rèn)為，對(duì)一個(gè)國(guó)家而言，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，當(dāng)勞動(dòng)者報(bào)酬所占比例占到80%以上時(shí)，這個(gè)國(guó)家的收入分配就是比較公平的，也是比較理想的，這個(gè)社會(huì)也就是較為和諧的社會(huì)，勞動(dòng)者也就得到了基本應(yīng)得的比例，這個(gè)社會(huì)也就大體實(shí)現(xiàn)了按勞分配，同時(shí)，也就更加符合社會(huì)主義的本質(zhì)特征。

　　(十九)要更加注重對(duì)貧困人口的扶貧。國(guó)家一方面要注重對(duì)貧困地區(qū)的扶貧，另一方面，要更加注重對(duì)貧困人口的扶貧，這樣更有利于體現(xiàn)公平精神。同時(shí)，國(guó)家要制定更加嚴(yán)密的貧困人口識(shí)別制度，要堅(jiān)決防止一些不好現(xiàn)象的發(fā)生，要杜絕扶貧中的平均主義，要讓真正的貧困人口享受到扶貧的好處。

　　(二十)不管是初次分配，還是再分配，都要更加注重分配的公平性。要著力在分配的各個(gè)環(huán)節(jié)提高勞動(dòng)者報(bào)酬所占比重，要注重分配各個(gè)環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌與平衡，要注重公平基礎(chǔ)上的高效率。

　　注釋：

　?、佗冖蹃喞锸慷嗟拢骸墩螌W(xué)》，商務(wù)印書館1965年第一版，北京，第136-137頁(yè)，第150頁(yè)，第234-235頁(yè)。

　?、堍茛蕖恶R克思恩格斯全集》第3卷，人民出版社1995年版，第305頁(yè)、212頁(yè)、444頁(yè)。

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　　作者簡(jiǎn)介：宋圭武，男，1964年10月25日生，中共黨員，甘肅靖遠(yuǎn)人；畢業(yè)于西北師范大學(xué)數(shù)學(xué)專業(yè)和上海交通大學(xué)研究生院經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，經(jīng)濟(jì)學(xué)雙學(xué)位；先后在各類期刊雜志發(fā)表學(xué)術(shù)文章260多篇，出版專著5本；現(xiàn)為甘肅省委黨校學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授，主要研究方向涉及三農(nóng)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)理論、中國(guó)發(fā)展等方面。