我國城鄉(xiāng)居民收入占GDP的比重偏低
首先是居民收入占的比重持續(xù)下降有失公正。一般來說，衡量一國國民收入初次分配是否公平的主要指標(biāo)是分配率——即勞動報酬總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重。目前，與其他國家的同時期發(fā)展歷程相比，我國的居民最終分配比率是較低的，并呈下降趨勢。國民收入的再次分配也存在著不合理的因素。教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)這四大支出占國家財政支出的比重，是衡量國民收入再次分配合理不合理的重要參數(shù)。二次分配中的醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)、社會保障四大塊加在一起，2009年是21833.79億，占整個財政支出的28.78%。同時世界絕大多數(shù)國家的這四大支出占當(dāng)年財政支出的百分比會達到50%以上。這說明二次分配也顯失公正。
其次是我國收入分配格局不合理，使城鄉(xiāng)居民收入增長速度低于經(jīng)濟增長速度。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)觀察，存在著居民收入的增長與經(jīng)濟增長的不同步現(xiàn)象。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2001—2009年，GDP年均增長10.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長9.9%和6.6%，分別比GDP年均增長率低0.6和3.9個百分點。1993——2010年，全國財政收入由4349億增加到8.31萬億元，增長速度是城鄉(xiāng)居民收入增長速度的兩倍以上。這主要是因為我國當(dāng)前國民收入的最終分配格局是“向政府和企業(yè)傾斜”，存在著嚴(yán)重的不公平，致使居民最終分配比率不斷下降。
再次是居民間的收入差距不斷擴大。當(dāng)前，我國存在著高低收入者之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距較大的社會問題。從城鄉(xiāng)差距來看，已經(jīng)由改革開放初期的2.1:1擴大到了3.3:1，遠遠超過世界上2:1左右的一般水平；從行業(yè)收入差距來看，中國收入最高與最低的行業(yè)相差15倍，國企高管的平均收入和社會平均收入更是相差128倍。從基尼系數(shù)來看，上個世紀(jì)70年代末，我國的基尼系數(shù)大體在0.28左右。目前我國的基尼系數(shù)已經(jīng)高達0.47左右，屬于收入分配差距較懸殊的國家。
以上問題的存在，產(chǎn)生了一些負面社會效應(yīng)，有失社會的公平正義。這不僅不利于人民福祉和尊嚴(yán)的提升，而且還使經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)需動力嚴(yán)重不足，同時又產(chǎn)生了很多不穩(wěn)定的社會因素，解決不好可能會導(dǎo)致“中等收入陷阱”，必須引起高度的重視。
調(diào)整收入分配政策，促進分配領(lǐng)域的公平正義
樹立“富民強國”的發(fā)展理念，調(diào)整國家與企業(yè)、個人的分配關(guān)系。新中國成立后，我國面對當(dāng)時的國際和國內(nèi)形勢，為了國家安全和國力的提高，實際上奉行了一條“強國富民”的發(fā)展思路。在這一發(fā)展思路下，導(dǎo)致國民收入分配“向政府和企業(yè)傾斜”。這是造成“稅收侵蝕工資”和企業(yè)“利潤侵蝕工資”的根源所在。改革開放以后，我國提出了建設(shè)小康社會的發(fā)展戰(zhàn)略，日益重視“富民”的問題。但由于“強國富民”的發(fā)展思路具有很強的思維慣性、機制慣性和利益慣性，使得調(diào)整國民收入分配格局，提高居民收入在國民收入分配中的比重，一直在艱難中前行。為此，我們必須盡快扭轉(zhuǎn)“強國富民”的發(fā)展思路，樹立“富民強國”的發(fā)展理念。
更加注重初次分配的公平正義，調(diào)整“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配政策，努力提高居民初次分配占GDP的比重。初次分配和再分配都有效率與公平的關(guān)系，初次分配重效率，再次分配重公平有失公正。如果初次分配中只講效率、犧牲公平，不僅導(dǎo)致社會上兩極分化，而且最終也難以維持效率。而且我國目前“居民收入占比”下降的原因，主要問題還是出在初次分配領(lǐng)域中。馬克思主義基本原理告訴我們：所有制是分配制度的基礎(chǔ)，初次分配是分配的主體，再分配是分配制度的輔助部分。初次分配的制度是“收入分配制度”的基石。
一是制定工資穩(wěn)步增長的長效機制。目前，我國勞動力價格被嚴(yán)重低估。要用法律和行政的手段加快扭轉(zhuǎn)勞動力價格偏離勞動力價值的問題。如：制定工資穩(wěn)步增長的長效機制，嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的實施情況，建立健全工資協(xié)商制度等。
二是鼓勵居民更多的參與資本性收益的分配，使更多的居民擁有資產(chǎn)性收入。主要途徑是改善小企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，尤其是投融資環(huán)境，鼓勵居民投資和創(chuàng)業(yè)。打破壟斷企業(yè)和行業(yè)對生產(chǎn)要素的壟斷，消除不公平的要素分配機制。使更多的中小經(jīng)營者在經(jīng)營中分享更多的國民收入。
三是千方百計增加就業(yè)機會。因為，就業(yè)決定居民工資性收入的來源，是提高居民的“勞動報酬占比”的關(guān)鍵所在。為此，要使充分就業(yè)優(yōu)先于經(jīng)濟增長的目標(biāo)，成為宏觀經(jīng)濟的首先目標(biāo)。在實施國家的產(chǎn)業(yè)政策、投資政策和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的過程中，要更加充分考慮增加就業(yè)的問題。
加快構(gòu)建公共財政體制，發(fā)揮公共財政的調(diào)節(jié)作用。國民收入再分配與國民收入初次分配都必須以公平為基本原則，但二者也存在著一些差異，國民收入初次分配具有激勵、優(yōu)化資源配置等多方面的功能，而國民收入再分配的功能可以歸結(jié)為：矯正初次分配不公平的功能；創(chuàng)造初次分配公平條件的功能；實現(xiàn)人類社會基本價值的功能；促進和調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展的功能；促進社會和政治穩(wěn)定的功能等。而這些功能的發(fā)揮取決于政府的財稅體制。
一是調(diào)整財政收入結(jié)構(gòu)減輕普通勞動者的稅賦負擔(dān)。繼續(xù)推進新一輪稅制改革，改變稅制結(jié)構(gòu)，在完善個人所得稅的征管等方面，適當(dāng)減輕普通勞動者的稅收負擔(dān)?，F(xiàn)行個人所得稅稅率級距設(shè)計不合理，低檔次稅率累進過快，使得中低收入者稅負上升較快。應(yīng)對工資薪金所得稅率結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，減少稅率級次，拉開稅率級距，提高低檔稅率對應(yīng)的應(yīng)納稅所得額標(biāo)準(zhǔn)，減輕中低收入者稅負，適當(dāng)調(diào)高高收入者的稅負。在稅制改革中加快調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，降低增值稅、營業(yè)稅收入的比重，大幅提高消費稅的收入比重，實行行政性壟斷特別收益金制度，進行資源稅改革。
二是調(diào)整財政的支出結(jié)構(gòu)提高民生支出比重，構(gòu)建“民生財政”。據(jù)財政部的數(shù)據(jù)顯示，2010年，中央財政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的民生支出合計8898.54億元，增長19.9%。我國針對民生領(lǐng)域的財政支出增長幅度引人矚目，但與發(fā)達國家乃至部分發(fā)展中國家相比，中國公共財政投入占GDP比例依舊偏低。要改變這一現(xiàn)狀必須調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，不斷提高民生支出比重，構(gòu)建“民生財政”扭轉(zhuǎn)收入分配差距。
三是加快完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。由于我國不同地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r不同，導(dǎo)致了不同地區(qū)的居民收入差距，因此，建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度成為協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、提高欠發(fā)達地區(qū)居民收入水平的重要政策選擇。為此要加快建立一般性轉(zhuǎn)移支付為主、專項轉(zhuǎn)移支付為輔的轉(zhuǎn)移支付體系。
進一步完善社會保障制度。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，適當(dāng)調(diào)整、壓縮經(jīng)濟建設(shè)支出、行政管理支出，增加社保支出比例。建立健全來源多元、穩(wěn)定可靠的社會保障基金籌集機制。堅持“普惠”的原則，在制度涉及上降低準(zhǔn)入門檻，傾斜困難群體，著力抓好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，在完善城鎮(zhèn)社會保障制度的同時，加快農(nóng)村社會保險制度建設(shè)，進一步完善被征地農(nóng)民社會保障制度。各級財政還要加大對社會保障的投入，減輕企業(yè)和個人繳費負擔(dān)，使社會保險費用的籌措比例降至合理水平。下浮企業(yè)社會保險費繳納比例，特別是較大幅度降低用人單位的基本養(yǎng)老保險繳費比例。
(作者單位：中共內(nèi)蒙古自治區(qū)集寧市委)
