一個顯而易見的問題，是在過去幾年中把分配改革的注意力過分集中于發(fā)揮政府的再分配功能，而沒有能夠從初次分配著手，堵塞中國收入分配差距過大的源頭。

　　初次分配的一個重要問題，是如何增加民眾的“財(cái)產(chǎn)性收入”，包括來自土地財(cái)產(chǎn)、金融資產(chǎn)的收入。正如前面所說，如何使中國最大的低收入群體———農(nóng)民得到他們理應(yīng)得到的土地財(cái)產(chǎn)收入，對于縮小收入差距具有重要意義。上世紀(jì)90年代以來，隨著中國城市化的加速，土地快速增值。但是，由于農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)沒有落實(shí)，大多數(shù)農(nóng)民沒有能夠獲得土地增值的好處。土地增值的絕大部分好處為各級政府所獲得，成為規(guī)模巨大的“土地財(cái)政”和近年來國有資產(chǎn)大幅度增值的主要來源。

　　此外，對初次分配造成扭曲的，還有以不受約束的權(quán)力為背景的行政壟斷、尋租腐敗。大眾切齒痛恨的，正是這種權(quán)力干擾造成機(jī)會不平等，進(jìn)而造成貧富分化。

　　政府過大的支配資源和干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)的權(quán)力為尋租活動創(chuàng)造了巨大空間。貪腐官員非法設(shè)定行政許可和不合理的市場準(zhǔn)入條件，使中國租金總額達(dá)到天文數(shù)字，設(shè)租的貪腐官員和尋租的“紅頂商人”大發(fā)橫財(cái)，同時又使沒有權(quán)力倚靠的弱勢企業(yè)和弱勢群體失去獲取合法收入的機(jī)會，乃至喪失生存空間。

　　另外，在許多重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的行政壟斷，是敗壞中國經(jīng)濟(jì)環(huán)境的毒瘤。

　　如果不理順由初次分配所決定的基本分配關(guān)系，主要依靠政府的再分配措施來矯正基本分配關(guān)系的重大扭曲，雖然能夠在某種程度上撫慰緩解由貧富懸殊、貪腐橫行引起的大眾憤懣，但是，其消極后果也是不容忽視的。

　　只有在形成較為合理的初次分配結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，輔之以合適的再分配措施，才有可能實(shí)現(xiàn)收入分配改革的預(yù)期目標(biāo)。因此，分配改革不能止于政府抑富扶貧的零散措施，而應(yīng)是一整套完善經(jīng)濟(jì)和社會體制的系統(tǒng)努力，它至少包括：

　　一、改變粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)而依靠知識、技術(shù)創(chuàng)新和勞動效率。這樣，勞動者的收入水漲船高，促進(jìn)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，形成良性循環(huán)。

　　二、政府依法行政，取締非法設(shè)立的行政許可和行政審批，鏟除尋租的制度基礎(chǔ)。

　　三、下決心破除特權(quán)既得利益和傳統(tǒng)意識形態(tài)的阻礙，繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的改革，把被少數(shù)人和少數(shù)企業(yè)占用的社會資源從壟斷部門的行政壟斷下解放出來，通過企業(yè)之間的平等競爭實(shí)現(xiàn)有效配置，為社會大眾創(chuàng)造財(cái)富。

　　四、完善財(cái)稅體制，為社會低成本地提供公共物品和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。

　　五、建立能夠持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的社會保障體系，為全民提供基本的醫(yī)療、養(yǎng)老等保障。

　　六、改善教育體系，使每一個要求上進(jìn)的公民都有通過學(xué)習(xí)提高自己的知識和能力的機(jī)會。

　　這些改革措施涉及多個部門、多個行業(yè)，推進(jìn)難度顯而易見。只有通過有頂層設(shè)計(jì)的組合措施，才能達(dá)到逐步縮小貧富差距和實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

　　(本文原載《中國改革》2011年7月號，作者吳敬璉，為國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員，本報有刪節(jié))