經(jīng)過20多年的改革，中國在20世紀(jì)末建立起市場經(jīng)濟(jì)的初步框架。然而，由于舊體制遺產(chǎn)的嚴(yán)重存在，各級政府在資源配置中還起著重要的甚至主導(dǎo)的作用。這不但阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，對于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也造成了不利的影響。

　　以“中國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展”這個(gè)問題來說，也能夠看到資源配置方式對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大影響。新能源汽車有許多品種，例如，混合動(dòng)力電動(dòng)車、插電式混合動(dòng)力電動(dòng)車、全電動(dòng)車等。在市場經(jīng)濟(jì)里，選擇哪一種技術(shù)路線，生產(chǎn)哪一種產(chǎn)品，是由企業(yè)根據(jù)各自對市場的需求和技術(shù)可能性的分析自主決定的，最后由市場來進(jìn)行篩選，使最適宜的產(chǎn)品和技術(shù)發(fā)展起來，優(yōu)秀企業(yè)成長壯大，相關(guān)產(chǎn)業(yè)趨于成熟。但是在政府主導(dǎo)的慣性下，開發(fā)何種產(chǎn)品和選擇哪一種技術(shù)路線，往往是由黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)甚至領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人“拍板”決定的。比如說在中國發(fā)展新能源汽車，在相當(dāng)長一段時(shí)期里，領(lǐng)導(dǎo)最看好的是燃料電池，于是政府的扶植力量也基本上放在燃料電池汽車上。后來發(fā)現(xiàn)技術(shù)比較成熟的還是動(dòng)力電池，于是又開始把扶持重點(diǎn)轉(zhuǎn)向動(dòng)力電池驅(qū)動(dòng)的電動(dòng)汽車。電動(dòng)汽車不同的技術(shù)路線的選擇和支持哪一種技術(shù)路線，往往也不是企業(yè)，而是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)起決定作用。

　　這種由政府主導(dǎo)資源配置、制定技術(shù)路線的做法，顯然和“使市場在資源配置中起決定性作用”的改革大方向是不相符合的。從過往的情況看，這種決策方式對新能源汽車的發(fā)展造成了消極的影響。

　　由于未來具有極大的不確定性，沒有人能夠知道一種技術(shù)創(chuàng)新最后能否取得市場營銷的成功。在成功概率很低的情況下，唯一的辦法就是放手讓作為創(chuàng)新主體的企業(yè)千軍萬馬地往前沖。按照大數(shù)法則，即使成功的概率只有萬分之一，成千上萬的企業(yè)中總有一家以上能夠成功。政府的最主要功能就是為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，使優(yōu)秀的企業(yè)能夠在競爭中脫穎而出。

　　發(fā)展中國家在最初的技術(shù)跟隨階段，具有一定效率的政府只要認(rèn)真學(xué)習(xí)別人的經(jīng)驗(yàn)，就可以促使本國經(jīng)濟(jì)追趕得更快一些。但是到了創(chuàng)新為主的階段，由于未來具有極大的不確定性，政府不可能知道哪一種技術(shù)能最終在市場上站得住腳，因此政府干預(yù)企業(yè)的微觀決策經(jīng)常會造成失誤。中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在從技術(shù)跟隨的階段進(jìn)入需要更多的原始性創(chuàng)新的階段。在這種形勢下，政府必須改變自己的行事方式和工作重點(diǎn)。

　　以前我自己的認(rèn)識也很落后，總以為中國的國民性善于模仿而不善于創(chuàng)新。后來對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了一番調(diào)查以后才發(fā)現(xiàn)，基層的技術(shù)創(chuàng)新是非常多的，有些甚至達(dá)到了國際的前沿。問題是這些新技術(shù)的商品化、產(chǎn)業(yè)化卻舉步維艱，原因在于缺乏鼓勵(lì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營環(huán)境和法治環(huán)境。因此，作為創(chuàng)新主體的企業(yè)，特別是那些在創(chuàng)新中發(fā)揮主要作用的小企業(yè)很難脫穎而出。

　　在如何促進(jìn)電動(dòng)汽車的問題上，美國也有經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得汲取。電動(dòng)汽車的短板一直是電動(dòng)電池的電能儲量低、充電時(shí)間長以及安全性不足等技術(shù)問題。美國一家名叫A123系統(tǒng)的車用動(dòng)力電池生產(chǎn)商，使用納米技術(shù)生產(chǎn)磷酸鐵鋰陽極材料，技術(shù)在同行中相對先進(jìn)，前景看好。美國聯(lián)邦政府和所在的密西根州政府對它寄予厚望，給予大力支持。但是該公司還是沒能在市場上站住腳跟，最后以破產(chǎn)告終。另外一家在硅谷建立、從沒有制造過汽車的特斯拉公司卻成功地脫穎而出，受到市場的青睞，并且在2013年實(shí)現(xiàn)盈利。

　　特斯拉采取了與全世界數(shù)以千計(jì)的電動(dòng)汽車生產(chǎn)商不同的技術(shù)路線和經(jīng)營戰(zhàn)略，使人意外地取得了零的突破。電動(dòng)汽車的最大難點(diǎn)是生產(chǎn)大功率的蓄電池。大多數(shù)電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)多年來都把技術(shù)攻關(guān)的重點(diǎn)放在如何改進(jìn)專用蓄電池的效能上，但是一直沒能取得突破。特斯拉公司另辟蹊徑，它看到手提電腦上使用的鋰電池制造成本較低、技術(shù)也很成熟，缺點(diǎn)是每塊電池的儲量很低，就把6000—8000塊電腦用電池連接起來，用作電動(dòng)汽車的電源。這是一步險(xiǎn)棋，因?yàn)橐３謹(jǐn)?shù)千塊電池放電的一致性，防止在少數(shù)電池上集中放電，引起爆炸，有相當(dāng)大的困難。但特斯拉依靠優(yōu)良的IT電源管理技術(shù)，加上其他防護(hù)措施，居然解決了這個(gè)問題，取得令人艷羨的成功。

　　另外一點(diǎn)，特斯拉的經(jīng)營戰(zhàn)略也和大多數(shù)電動(dòng)汽車生產(chǎn)商不同。電動(dòng)車生產(chǎn)商一般都是主打低檔電動(dòng)車，盡量降低成本，再爭取政府的適量補(bǔ)貼，這樣生產(chǎn)達(dá)到一定的批量之后就能夠盈利。特斯拉公司采取的是另一種策略，它不是按照一般電動(dòng)汽車生產(chǎn)商的想法，以低收入群體為對象，而是將目標(biāo)鎖定在高價(jià)豪華車，針對的對象是那些比較關(guān)心環(huán)保、注意自己的形象、具有社會影響的上層人士。

　　這也是一步險(xiǎn)棋，因?yàn)閭€(gè)人的心理是很難預(yù)測的，社會知名人士如果不為之動(dòng)心，特斯拉的經(jīng)營戰(zhàn)略就會遭遇完全的失敗。特斯拉這步棋又走對了，目前它已經(jīng)成為一種全球最搶手的電動(dòng)汽車品牌，其股票也成為一匹上升勢頭強(qiáng)勁的股市黑馬。

　　當(dāng)然，特斯拉能不能進(jìn)一步向普及型車發(fā)展，并成為新能源汽車的主流產(chǎn)品，現(xiàn)在還不能下結(jié)論。但是可以肯定地說，它已經(jīng)為電動(dòng)車的發(fā)展打開了局面。

　　不過在中國，像特斯拉這樣毫無制造汽車經(jīng)驗(yàn)的小企業(yè)卻幾乎不可能在新能源汽車業(yè)嶄露頭角，原因是主管機(jī)關(guān)絕對不會讓一家沒有汽車產(chǎn)業(yè)背景的小企業(yè)去輕易試水汽車制造的。其實(shí)在技術(shù)創(chuàng)新上特別值得關(guān)注的正是小企業(yè)，因?yàn)槌墒斓拇笃髽I(yè)在原有的舊技術(shù)上投資很多，所以通常會傾向于發(fā)揮原有“沉沒資本”的作用，盡量保持已經(jīng)擁有的技術(shù)優(yōu)勢，而不愿意進(jìn)行熊彼特所說的“創(chuàng)造性破壞”。小企業(yè)沒有包袱，更愿意創(chuàng)造新技術(shù)。如果我們的政策不能鼓勵(lì)具有創(chuàng)新精神的小企業(yè)，那么技術(shù)創(chuàng)新就會受到很大的限制。

　　在總結(jié)“十五”和制定“十一五”的時(shí)候，我們曾經(jīng)得出過這樣的結(jié)論：為什么“十五”計(jì)劃期間經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變發(fā)生了逆轉(zhuǎn)？原因在于經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型存在體制性障礙。最主要的，是政府掌握了太大的權(quán)力和太多的資源，總想運(yùn)用這些權(quán)力和投入資源來達(dá)到提高GDP增長速度的政績目標(biāo)。由此可以知道，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，必須通過改革，消除這些體制性障礙，為創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造有利的條件。 ■