近年來，全國各部門各地發(fā)展智庫的熱情空前高漲，各類智庫不斷涌現(xiàn)。今年1月20日，中辦、國辦印發(fā)《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》（下稱《意見》），至此，中國特色新型智庫建設上升為國家戰(zhàn)略。在全社會智庫熱之際，中國智庫領軍人物、清華大學公共管理學院院長薛瀾對智庫問題進行了一系列冷思考。

　　近日，薛瀾在接受中國經(jīng)濟時報記者專訪時對智庫建設相關基本問題進行梳理，并對官方智庫、高校智庫以及民間智庫健康發(fā)展提出了建議。

　　高校需與專業(yè)化智庫進行有效配合

　　中國經(jīng)濟時報：目前，各類智庫呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，請談談你對智庫，尤其是高校智庫的理解。在智庫熱背景下，高校智庫在建設中國特色新型智庫中有著怎樣的意義？存在哪些問題？

　　薛瀾：在全社會智庫熱之際，智庫的概念在某種意義上也被大大拓展了。所以，首先要弄清楚一些基本概念，其中最核心的問題就是到底什么是智庫。其實，《意見》已經(jīng)說得非常清楚了：（中國特色新型）智庫是以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對象，以服務黨和政府科學民主依法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機構。按照這個定義，雖然國內(nèi)目前有很多組織和機構在公共政策制定中發(fā)揮重要的影響，但并不等于這些組織或機構都是智庫，也不等于它們今后都應該辦成智庫。

　　同樣，籠統(tǒng)地把高校作為智庫來評估也是不嚴謹?shù)?。作為一種社會組織，高校的基本功能與智庫不同，主要是人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務及文化傳承。當然，目前許多高校內(nèi)也存在著不少符合條件的智庫，但這與整個高校就是智庫有著本質(zhì)的區(qū)別。高校的很多研究是認識自然界與人類社會活動規(guī)律的基礎性研究。這些基礎性研究的知識貢獻對社會發(fā)展和人類進步意義重大，其中包括對高校自身的智庫和其它智庫的研究都會產(chǎn)生積極的影響。從這個角度來看，高校的知識服務功能為科學合理的公共政策的制定所起到的作用或許比高校內(nèi)的智庫所起到的作用更重要。

　　從公共政策制定的角度看，復雜公共政策的決策往往可能需要基礎性研究、應用性研究和對策性研究的有機結合。很多高校的研究機構雖然在基礎研究上有明顯優(yōu)勢，但應用性研究或?qū)Σ咝匝芯康膬?yōu)勢也許就不明顯了。而很多真正專業(yè)的智庫在這兩個方面恰恰是最有優(yōu)勢的。在這種情況下，高校只有跟專業(yè)化的智庫在專業(yè)化分工的基礎上有效配合才可能更有利于推進公共政策研究的科學化和有效性。

　　因此，在智庫熱背景下，建設智庫的高校必須明確，智庫只是一種促進決策科學化、民主化、法制化的一種手段。智庫能夠幫助政府制定使得公眾利益最大化的各種政策，但并不是唯一的手段。高校本身所擅長的基礎研究對優(yōu)化決策也具有重要意義。

　　完善旋轉(zhuǎn)門機制有利于高校發(fā)揮人才優(yōu)勢

　　中國經(jīng)濟時報：目前高校內(nèi)部的智庫建設面臨哪些主要問題？

　　薛瀾：高校的智庫發(fā)展既有功能定位問題也有運作管理的問題。高校中的智庫除了政策研究的功能之外，很重要的一個功能就是為公共政策培養(yǎng)人才。高校培養(yǎng)的政策人才畢業(yè)后在政府部門或政策研究機構參與公共政策的研究或制定工作，可以發(fā)揮很大作用?？上У氖?，中國目前尚缺乏旋轉(zhuǎn)門機制，所以，高校內(nèi)的政策研究人才很難直接去政府決策部門參與政策制定。這是中國政策體系普遍存在的一個缺陷，一旦完善這種旋轉(zhuǎn)門機制，高校在公共政策領域的人才優(yōu)勢就可以真正地發(fā)揮出來了。

　　目前我國高校中的智庫也存在各種運行機制的問題。如高校的教師既要承擔教學任務，又要承擔其他各種公共服務，同時還要在高校中的智庫擔任研究任務。如果高校智庫需要針對復雜、重大問題做持續(xù)不斷的研究時，這些教師很難兼顧這三方面的工作。高校中的智庫需要有一些專職的研究人員，但目前高校人事制度的安排尚不清晰，需要改革現(xiàn)有體制和機制，確保這些專職研究人員的職稱、薪酬、未來發(fā)展等問題得到保障。

　　從長遠來看，高校智庫若想在智庫熱背景下健康發(fā)展，必須明確以下三方面的問題。

　　第一，高校內(nèi)部的智庫要弄清楚自身的比較優(yōu)勢是什么，在此基礎上明確自身功能定位。一般來講，由于高校在政府部門之外，了解到的信息有限，其所提供的研究與政府部門的需求之間有較大差距，因此對策性研究并不是高校的長處。而高校在學科基礎、國際聯(lián)系、基礎性和應用性政策研究方面則更有優(yōu)勢。

　　第二，如何保障出高質(zhì)量的研究成果，對政策產(chǎn)生影響？這就需要明確高校內(nèi)的智庫的具體運行模式。這里涉及到人才、經(jīng)費來源、研究成果的傳播途徑等。

　　關于人才，高校，尤其是著名大學，有很多著名學者，這是高校很重要的智力基礎。高校是人才流動、思想交匯的場所。說到底思想庫或智庫，就是需要智力和思想不斷碰撞交流，高校在這一點上有得天獨厚的優(yōu)勢。

　　關于經(jīng)費，目前我國對政策研究尚未有完善的資助機制，在一些情況下，政府沒有足夠的經(jīng)費來支持專業(yè)智庫做較為重要的政策研究。而在高校的主業(yè)是培養(yǎng)人及做基礎研究，所以高校已經(jīng)承擔了做政策研究所需要的很多基本投入（如圖書資料，基本辦公設施等等），也就是說學校已經(jīng)把很多固定成本覆蓋了。這樣，相對于其它智庫來說，高校在經(jīng)費方面也有一定的優(yōu)勢。

　　關于研究成果的傳播模式，實際上許多政策研究成果可以通過公開渠道去影響社會各個方面，最終影響決策。但在一些特定情況下許多政策研究涉及敏感課題和分析，這種情況下與決策部門的直接溝通渠道比公共渠道更有效。所以一個機構內(nèi)部是否具備這種渠道以實現(xiàn)有效的政策溝通很重要。

　　以清華大學公共管理學院為例，學院是清華大學很多重要智庫的機構平臺，其中包括清華大學國情研究院、清華大學中國農(nóng)村研究院、中國科技政策研究中心、中國發(fā)展規(guī)劃研究中心、中國工程科技戰(zhàn)略發(fā)展研究院等。這些智庫有不少都是與相關的部委，如科技部和發(fā)改委等聯(lián)合成立的。這種合作共建的模式可以保證其研究成果能夠比較暢通地向決策者傳遞。

　　第三，涉及到治理結構。高校里的智庫在組織架構安排上是否具有獨立于智庫運行之外的機構，例如理事會，來監(jiān)督智庫的運行，評估其績效，保障其質(zhì)量，并根據(jù)社會環(huán)境的變化為智庫的戰(zhàn)略發(fā)展提供咨詢建議。在中國，相當一部分智庫都有這樣的理事會，但是并沒有真正發(fā)揮其應有的作用。要保證這樣的機制對高校智庫的治理發(fā)揮作用，很重要的一點在于高校內(nèi)智庫的領導者是否真正認為這個機制很重要，愿意推動其發(fā)揮作用。

　　完善智庫治理結構建立公開透明機制

　　中國經(jīng)濟時報：你對官方智庫、高校內(nèi)的智庫以及民間智庫建設有哪些建議？

　　薛瀾：根據(jù)當前中國智庫發(fā)展的現(xiàn)狀，可以從以下幾個方面入手：

　　首先，可以對掛靠在政府部門下的事業(yè)單位性質(zhì)的政策研究機構加以改革。這些機構隸屬于政府部門，相對來說難以獨立于這些部門利益進行選題和研究，或者當其研究的觀點與所屬部門領導的意見相左時容易受到壓制。此外，這些事業(yè)單位大都由于政府撥款有限，日常運行面臨經(jīng)費短缺的困難。于是它們一方面在行政體制之內(nèi)運行，另一方面不得不采取市場化的方式來承接一些咨詢項目等，這種做法實際上削弱了這些機構對重大政策問題的研究能力。對這些機構的改革可以通過分流的方式進行，其中一部分可以納入政府部門，加強政府內(nèi)部政策研究能力。若干有條件有品牌的政策研究機構可以在運作上與政府脫鉤，但政府保持對這類機構在一定的年限內(nèi)提供部分財政支持，使其逐漸孵化成為相對獨立的智庫。

　　其次，可以對有條件的高校內(nèi)的公共政策研究機構進行改造，鼓勵它們借鑒國內(nèi)外成功模式（如北京大學國家發(fā)展研究院，清華大學國情研究院，英國蘇塞克斯大學的國際發(fā)展研究所），重新梳理與大學的關系，提高研究機構的自主性，爭取社會各方資金捐助，形成依托大學的一流智庫。

　　此外，經(jīng)過二十多年的時間，中國的民間智庫經(jīng)歷了風雨，也經(jīng)歷了成長。這些年的經(jīng)驗也使得一些大浪淘沙留下來的民間智庫具備了高速發(fā)展的潛力和希望。可以通過對社會上的智庫進行篩選和招標的方式，讓這些優(yōu)秀的民間智庫涌現(xiàn)出來，對其給予免稅和其它優(yōu)惠條件的支持，鼓勵它們形成特色，成為中國智庫發(fā)展的生力軍。

　　中國經(jīng)濟時報：如何保證官方智庫、高校智庫以及民間智庫的研究成果盡可能的客觀公正？

　　薛瀾：政府可以通過各種規(guī)定對智庫進行監(jiān)督規(guī)制。但更加重要的是完善智庫的治理結構，建立公開透明的機制，推進智庫財務信息公開。此外，很重要的一點在于建立一個公平的思想競爭環(huán)境。智庫自身的建設與發(fā)展固然重要，但是如果沒有良好的政策研究環(huán)境，也很難施展其“十八般武藝”，更無法進一步提高。要保證真正拿出政策建議的是對老百姓有益的，應當讓各智庫不同的政策方案進行交鋒，通過學術交流甚至是辯論的方式讓這些方案進行碰撞，在這個過程中大浪淘沙，真正篩選出少數(shù)優(yōu)秀的方案供決策者進行挑選，這樣失誤的可能性將大大減少。恰恰通過這種競爭，智庫會不斷調(diào)整自己的定位，形成各自的比較優(yōu)勢和品牌，進而提高其研究質(zhì)量。

　　當然，不同類型的智庫之間既要有競爭，也要有合作。官方智庫有更加暢通的研究成果的傳遞渠道，因此高校與之合作能夠有效傳遞研究成果。而官方智庫的一些研究如果涉及基礎性研究，可以與高校的專業(yè)人才進行合作，形成優(yōu)勢互補。此外，民間智庫有其靈活性和獨到的視角，與政府和高校智庫的智慧凝聚起來，其潛力也是無可限量。

　　中國的改革發(fā)展為一流智庫的建設與發(fā)展提供了千載難逢的有利機遇。可以相信，隨著我國政策研究體系和生態(tài)環(huán)境的不斷完善，中國的智庫一定能夠在改革開放的歷史大潮中劈風斬浪，承擔起促進中國決策科學化與民主化的重任。同時，在全球治理體系中發(fā)出中國聲音，體現(xiàn)中國軟實力，成為具有中國特色的國際一流智庫?！?/p>