社會轉(zhuǎn)型過程中，政府風(fēng)險管理面臨巨大挑戰(zhàn)，亟需做好以下幾個方面的工作：固化風(fēng)險評估，全面推行科學(xué)決策和前置式管理；引入責(zé)任管理，落實風(fēng)險責(zé)任，切實開展全方位的風(fēng)險控制；完善風(fēng)險應(yīng)對，系統(tǒng)處置“最短板”問題，切實從薄弱領(lǐng)域穩(wěn)步提升整體水平；優(yōu)化風(fēng)險運(yùn)營，爭取社會“最大公約數(shù)”，提升民眾的滿意度；培育風(fēng)險文化，強(qiáng)化共同治理，全民防治社會風(fēng)險。
社會轉(zhuǎn)型過程中，政府風(fēng)險管理面臨巨大挑戰(zhàn)，如何提高政府風(fēng)險管理能力，亟需做好以下幾個方面的工作。固化風(fēng)險評估、全面推行科學(xué)決策和前置式管理。轉(zhuǎn)型期的危機(jī)導(dǎo)致的社會綜合損失，不僅包括人員死傷和財物損毀，還有社會恐慌導(dǎo)致的政治、經(jīng)濟(jì)、生活甚至秩序?qū)用娴木C合負(fù)面影響，甚至在更深層次上危害到政府公信力。因此，公共服務(wù)管理不能寄希望于危機(jī)爆發(fā)后的“舉國應(yīng)災(zāi)體制”，而要充分做好科學(xué)決策，在危機(jī)爆發(fā)前就規(guī)避和消弭政府不能承受、民眾不能容忍的危機(jī)。
社會風(fēng)險評估的固化是前置式管理的關(guān)鍵。第一，社會風(fēng)險的評估，不能僅局限于高危風(fēng)險和公共安全，更要拓展到中度以上的風(fēng)險和社會保障等綜合方面的評估，從而得出更有信度和效度的評估結(jié)論；第二，落實第三方的客觀評估，杜絕自建自評，而要切實引入中立的社會風(fēng)險評估方，得出真實的評估結(jié)論；第三，實施動態(tài)持續(xù)的風(fēng)險評估，不僅針對小范圍的最直接利益相關(guān)群體和開展短期的告示和調(diào)查，還要遵循社會風(fēng)險的連鎖反應(yīng)規(guī)律持續(xù)地進(jìn)行風(fēng)險評估，得出把握社會風(fēng)險新動態(tài)和新生社會風(fēng)險的動態(tài)評估結(jié)論。
落實風(fēng)險責(zé)任、切實開展全方位的風(fēng)險控制。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為“鐵路警察、各管一段”，災(zāi)難釀成大禍就該追究應(yīng)急處置部門的責(zé)任。但是在風(fēng)險社會，風(fēng)險責(zé)任往往是連帶狀態(tài)，“前段禍起蕭墻、中段添油加醋、后段不知所措”，經(jīng)常輕饒甚至放過了“放火者”，卻嚴(yán)懲了“救火不力者”。以今年1月3日大理巍山古城火災(zāi)為例，這次事故很大程度上是由于城樓被違規(guī)出租當(dāng)作商業(yè)用途導(dǎo)致的。當(dāng)前，雖然舉國關(guān)注文化遺產(chǎn)的保護(hù)，但卻較難開展全國范圍的問題排查和有效的清退整治，這種情況下一旦發(fā)生災(zāi)難，應(yīng)急處置往往異常艱難且成效極差。
因此，政府在風(fēng)險管理創(chuàng)新過程中，亟待引入責(zé)任管理，開展立體聯(lián)動。一方面是建立健全風(fēng)險責(zé)任的上游、中游、下游的責(zé)任分工和連帶式管理制度，從源頭上落實責(zé)任和排查風(fēng)險，在風(fēng)險顯現(xiàn)苗頭時就防微杜漸，才能切實防災(zāi)減災(zāi)。另一方面是強(qiáng)化鞏固條條和塊塊的立體聯(lián)動，清除“各掃門前雪”式的風(fēng)險壁壘，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險連帶和共同擔(dān)責(zé)制度，變“拼命推責(zé)”為“主動攬責(zé)”，形成強(qiáng)有力的風(fēng)險內(nèi)部控制局面。
完善風(fēng)險應(yīng)對、系統(tǒng)處置“最短板”問題。傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為防災(zāi)減災(zāi)靠的就是高精尖，所以傾向于配備最先進(jìn)的硬件設(shè)備，宣傳報導(dǎo)也總是側(cè)重于國際領(lǐng)先、國內(nèi)最好等等。但是問題卻往往出在管理制度或人員疏忽等“意外”和“漏洞”上。因此，改革“出彩”往往要靠“長板效應(yīng)”，宣傳最先進(jìn)或者最成功的改革點(diǎn)。在整個防衛(wèi)系統(tǒng)中，最差、最短的一項，直接決定了安全水準(zhǔn)。因此，政府風(fēng)險管理不能追求宣傳效果，而是應(yīng)該優(yōu)先抓“最短板”問題，切切實實地從薄弱領(lǐng)域穩(wěn)步提升整體水平。
優(yōu)化風(fēng)險運(yùn)營、爭取社會“最大公約數(shù)”。轉(zhuǎn)型期的社會糾紛中，極少數(shù)民眾的不滿情緒可能會轉(zhuǎn)變?yōu)榭棺h，甚至更極端的行為。傳統(tǒng)上，社會服務(wù)管理通常應(yīng)用法律維度，進(jìn)行單維度的法律定性，例如是否違反游行法、是否觸犯治安管理條例等。但是從風(fēng)險管理的視角，社會治理需要引入“社會總賬”的綜合評估，不僅僅要評估是否違法、合法不合理等復(fù)雜問題，還要回應(yīng)民眾的質(zhì)疑或批評、政府公信力是否出現(xiàn)瑕疵等綜合社會風(fēng)險指標(biāo)。
因此，政府風(fēng)險管理不僅局限在危機(jī)處置方面，更體現(xiàn)在公共服務(wù)時的社會風(fēng)險運(yùn)營和爭取社會的“最大公約數(shù)”，形成民眾積極參與風(fēng)險治理、了解并配合支持社會公共事務(wù)的良好局面，在充分的風(fēng)險溝通中切實提升民眾的滿意度。
培育風(fēng)險文化、全民防治社會風(fēng)險。謠言是公共安全的大敵，經(jīng)常擾亂救災(zāi)秩序甚至人為引發(fā)災(zāi)難。從風(fēng)險管理的視角，新媒體環(huán)境下的謠言大致可分為三類：第一類是故意破壞社會秩序，第二類是為了非法牟利，第三類是為了規(guī)避風(fēng)險的善意提示。謠言映射出的是轉(zhuǎn)型期的社會問題：一方面是社會秩序管理的欠缺，另一方面則是民眾安全感的不足。
因此，政府風(fēng)險管理亟需在注重“內(nèi)生型風(fēng)險”的內(nèi)控基礎(chǔ)上，強(qiáng)化“外生型風(fēng)險”的全民共同治理。黨政部門既要主動防治風(fēng)險，還要積極培育風(fēng)險文化，倡導(dǎo)民眾遵守秩序、鄰里守望。在敦促民眾承擔(dān)配合社會治理責(zé)任的同時，鼓勵民眾履行其信息員、第一反應(yīng)人、自救互助等社會義務(wù)。只有全民防治社會風(fēng)險，才能可持續(xù)地全面優(yōu)化社會風(fēng)險環(huán)境?！?/p>
