有人形象地將政府與社會(huì)資本合作模式比喻成一種婚姻，而非僅僅是一場婚禮。這個(gè)巧妙的比喻生動(dòng)形象，意味深長。因?yàn)榛槎Y和婚姻雖然互不可缺，但追求的層次和內(nèi)涵卻很不相同。有人注重形式，有人注重內(nèi)容；有人喜歡急功近利，有人關(guān)心長效機(jī)制。一些好大喜功的地方政府常常偏好一場引人注目顯示政績的婚禮，而社會(huì)資本要的則是一種實(shí)實(shí)在在的婚姻，而且是穩(wěn)定和諧、不會(huì)因糾紛導(dǎo)致分手的長期婚姻。
“婚姻”之前的界定
和婚姻一樣，政府與社會(huì)資本是一種契約。西方人習(xí)慣簽署的婚前協(xié)議現(xiàn)在越來越被國人接受，這種協(xié)議在雙方正式結(jié)婚前就將婚姻存續(xù)期雙方的財(cái)產(chǎn)、義務(wù)和責(zé)任一一界定。
政府和社會(huì)資本在一個(gè)項(xiàng)目上的合作中，政府給出的項(xiàng)目條件越差，不確定因素越大，社會(huì)資本要求的回報(bào)就越高，因?yàn)樯鐣?huì)資本承擔(dān)了更多的風(fēng)險(xiǎn)，這就是風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)。這些條件需要文字確定，需要律師和會(huì)計(jì)師的審核，在經(jīng)過多次盡職調(diào)查和論證后形成完整的、面面俱到的合同文本，雙方簽字經(jīng)過報(bào)批后就得嚴(yán)格執(zhí)行。因?yàn)?，契約是用來執(zhí)行的，而不是用來當(dāng)時(shí)炫耀和事后褻瀆的。對待合同或者說這種婚前協(xié)議，雙方都應(yīng)該有敬畏之心，都應(yīng)該有謙卑之心，以此為準(zhǔn)以此為戒，像基督教徒對待圣經(jīng)一樣。
和婚姻一樣，政府和社會(huì)資本合作是一種責(zé)任，這種責(zé)任不僅包括對合作方的承諾，也包括對雙方連帶關(guān)系的承諾。同理，在政府和社會(huì)資本項(xiàng)目合作中，社會(huì)資本對以往債務(wù)處置、人員安排都應(yīng)該給予承諾，而不能像買菜一樣只揀好的而把壞的扔掉。事實(shí)上，社會(huì)資本在這種合作中買的不應(yīng)該是菜，而是整個(gè)攤位，甚至整個(gè)菜市場以及其所有的管理者，在合作關(guān)系確立之后雙方都應(yīng)該有合適的出路和合理的安排。
換句話說，合作中雙方還應(yīng)盡到社會(huì)責(zé)任，這可能是最重要的方面，也可能是合作中最具挑戰(zhàn)的方面，無論哪一方都不應(yīng)回避。
“婚姻”期間的包容
和婚姻一樣，政府和社會(huì)資本合作模式也需要包容。每個(gè)人婚姻存續(xù)期間都難免出現(xiàn)爭執(zhí)，聯(lián)姻雙方不犯錯(cuò)誤也是不可能的，比如對新增財(cái)產(chǎn)的分配，比如對子女教育。合作項(xiàng)目也是這樣，雖然雙方簽署了婚前協(xié)議，有文字約定，但契約顯然不能包含各方各面。
一個(gè)實(shí)實(shí)在在的婚姻和一場盛大煽情的婚禮不同，婚禮就是儀式，都是過眼煙云，而真正過日子需要耐心和包容。政府和社會(huì)資本合作可能跨度幾年幾十年，在初始階段會(huì)有很多預(yù)期、估算和有待落實(shí)的條款，之后真正發(fā)生的收支可能和之前的預(yù)期差別很大。在合同期推進(jìn)時(shí)，常常有定價(jià)問題，收少了無法保證投資方的利潤，甚至無法保證成本，收多了則會(huì)引發(fā)社會(huì)不滿。所以，初始設(shè)立的收費(fèi)機(jī)制設(shè)計(jì)難以固化，只能是個(gè)預(yù)期。
因此，在政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目條款中必然會(huì)留下解釋和再協(xié)商的余地。這時(shí)需要的是理智和包容。品德靠自己修行磨煉，寬容則依賴于周邊環(huán)境，就是說契約達(dá)不到的地方需要另一種約束，這就是道德規(guī)范。它是法律管轄不了的，但是講道理有包容心的交易對手，即使不能使得雙方利益最大化，至少不會(huì)兩敗俱傷。
“婚姻”結(jié)束的安排
政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目開始時(shí)，總是希望按期自然終結(jié)，就像因死亡帶來的婚姻終結(jié)一樣。那么在項(xiàng)目結(jié)束后，會(huì)留下一個(gè)什么樣的遺產(chǎn)？是一個(gè)富足的區(qū)域、一個(gè)綠色環(huán)保的區(qū)域還是滿目瘡痍的區(qū)域？
北京奧運(yùn)會(huì)前北京市政府和社會(huì)資本簽署協(xié)議共建北京標(biāo)志性的鳥巢體育館。建成的體育館不僅是北京市民觀看體育比賽和大型晚會(huì)的場所，還成了一種象征，奧運(yùn)會(huì)后成了一個(gè)景觀，門票成了北京市政府一個(gè)預(yù)期之外的收入。
不過，上海的三橋兩隧道建成幾年之后被上海市國有化了，北京的鳥巢幾年后也被北京市國有化了，在這種項(xiàng)目上，社會(huì)資本討價(jià)還價(jià)的余地是有限的，基本上都是配合地方工作，執(zhí)行國家規(guī)定。但是，當(dāng)?shù)卣畬@兩個(gè)項(xiàng)目都給予了相應(yīng)的補(bǔ)償，所以雙方是握手言和。在政府強(qiáng)勢的情況下，社會(huì)資本還價(jià)的余地弱于政府。但政府在做出類似決定之前一定得審核自己的財(cái)務(wù)狀況，因?yàn)槭諝w國有得付出巨大財(cái)務(wù)代價(jià)，只有財(cái)力雄厚、稅收豐盈的地方政府才能做出類似的決定；收歸國有的決定還要考慮到政治影響，搞不好的話這種交易可能會(huì)導(dǎo)致政府失去信譽(yù)。
違約的成本
改革開放后，中國政府在國際上一直享有很高的財(cái)務(wù)聲譽(yù)，遵守承諾，按時(shí)償還貸款，地方政府涉及外債時(shí)也是如此，廣受贊譽(yù)。
但是在對內(nèi)債務(wù)上，一些地方政府對待商業(yè)合同太過輕率，引入資本前一個(gè)樣，引入資本后一個(gè)樣，之前承諾草率，之后隨意違約。加之政府幾年一次換屆，前任大量借款，后任借口拖欠，認(rèn)為不是自己任期的責(zé)任。這些地區(qū)只看重形式不看重內(nèi)容，只關(guān)心引入不關(guān)心維護(hù)，只知道錢重要不知道信譽(yù)更重要。實(shí)際上，信譽(yù)影響的不只是一屆政府，也是對整個(gè)地區(qū)的長期評價(jià)。
中國目前雖然沒有對地方政府違約的評級，但是不少金融機(jī)構(gòu)開始研究這個(gè)問題。這叫交易對手的評估，現(xiàn)在成了盡職調(diào)查的一項(xiàng)重要內(nèi)容。大家在做項(xiàng)目時(shí)也心知肚明，對容易違約的領(lǐng)域和容易違約的地區(qū)心里都有一張圖，在這個(gè)圖上的綠色區(qū)域可以大力開展業(yè)務(wù)，在黃色地區(qū)要謹(jǐn)慎從事，在紅色地區(qū)是要避開的。
婚禮是美好的，婚姻卻是現(xiàn)實(shí)的；承諾是容易的，遵守諾言則需要勇氣和道德水平；合同不僅代表紙面上的意思，其背后包含著契約精神，暗示著交易方的信譽(yù)度。政府與社會(huì)資本合作或許是解決地方債務(wù)的一種行之有效的方式，但是雙方要協(xié)同合作，只有做好長期婚姻準(zhǔn)備、信譽(yù)好的政府才能獲得成功。■
