國企反腐固然是當(dāng)下之急,但是國企本身的存在,容易產(chǎn)生很多極不公正的現(xiàn)象,而不公正才是最大的腐敗。
十八屆中央紀(jì)律五次全會(huì)已將國企反腐確立為今年國家反腐的“第二戰(zhàn)場(chǎng)”,著力完善國有企業(yè)監(jiān)管制度,加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)對(duì)國企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督,搞好對(duì)國企的巡視,加大審計(jì)監(jiān)督力度。完善國有資產(chǎn)資源監(jiān)管制度,強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監(jiān)管。
筆者認(rèn)為,國企反腐固然是當(dāng)下之急,但是國企本身的存在,容易產(chǎn)生很多極不公正的現(xiàn)象,而不公正才是最大的腐敗。
首先,國企本義是全民所有的企業(yè),其利潤應(yīng)上繳國家,為全國人民共享,現(xiàn)在不少國企,特別是壟斷國企,卻形成了既得利益群體,員工收入及福利遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其應(yīng)有的水平。
其次,雖然我們一直講國企、民企一視同仁,但在實(shí)際運(yùn)作時(shí),政府部門必然偏向于國企,對(duì)民企產(chǎn)生歧視和不公。
第三,國企內(nèi)部的員工,也因?qū)嶋H身份的不同,領(lǐng)導(dǎo)的皇親國戚(或正式員工)常常沒多少事情,普通員工(或所謂臨時(shí)工)則可能忙得暈頭轉(zhuǎn)向,明顯不符“同工同酬”的原則。用《新周刊》編輯閆肖鋒的話講,大意是“三分之一的人在干事,三分之一的人在開會(huì),三分之一的人在休息”。
此外,像吳敬璉在《中國經(jīng)濟(jì)改革二十講》一書中講的,目前許多地方政府沒有回歸公共財(cái)政,仍然延續(xù)“建設(shè)財(cái)政”的思維,財(cái)政系統(tǒng)依然保留計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政特征,即公共財(cái)政與企業(yè)財(cái)務(wù)不分,大量財(cái)政資源被用于競(jìng)爭(zhēng)性部門。政府用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路大包大攬,把財(cái)政資金過多地投向生產(chǎn)性、盈利性的領(lǐng)域,大搞“招商引資”,大辦“官商”企業(yè),甚至財(cái)政資金不夠了,就亂集資,由此背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。這些對(duì)于亟需公共財(cái)政支持的民生項(xiàng)目來講,是極大的不公正。而“官商”企業(yè)的存在,又進(jìn)一步擠壓了民營企業(yè)的生存空間,同時(shí)也豢養(yǎng)了大批有關(guān)系、有背景的閑人。
目前,中央已經(jīng)意識(shí)到類國企機(jī)構(gòu)(如經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、平臺(tái)公司等)的地方債務(wù)危機(jī),進(jìn)行了清理地方債的統(tǒng)一行動(dòng)。但是如何公平公正地將廣大傳統(tǒng)國企轉(zhuǎn)型為社會(huì)資本控股下的公眾型企業(yè)乃至民營企業(yè),仍未提上議事日程。
沒有傳統(tǒng)國企的徹底轉(zhuǎn)型(極少數(shù)真正按照國際慣例理應(yīng)設(shè)立國企的行業(yè)除外),不公正即永遠(yuǎn)存在,而不公正才是最大的腐敗??考訌?qiáng)對(duì)國企的監(jiān)管和審計(jì),根本無濟(jì)于事?!?/p>