2015年既是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是在中辦、國辦《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》指導(dǎo)下全面推進(jìn)中國特色新型智庫建設(shè)的開局之年。對于中國智庫而言，大有作為的春天已經(jīng)來臨，為國獻(xiàn)策的呼聲就在耳畔。在此節(jié)點上，如何圍繞國家急需做好重大戰(zhàn)略問題研究？本年度應(yīng)重點關(guān)注和深入研究的熱點難點問題有哪些？結(jié)合國家政策走向與相關(guān)研究成果，國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉總結(jié)出四大重點，為全國智庫開展資政研究提供參考。
新常態(tài)下如何應(yīng)對挑戰(zhàn)、緊抓機(jī)遇？
“新常態(tài)的核心要求不是GDP增長達(dá)到某個具體數(shù)字，而是實現(xiàn)‘經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段轉(zhuǎn)換’。”李偉指出。然而，實現(xiàn)這一任務(wù)殊為不易。新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展究竟面臨哪些挑戰(zhàn)，應(yīng)該抓住何種機(jī)遇？這個時代之問，亟待智庫在深入研究后給出細(xì)致解答。
在李偉看來，經(jīng)濟(jì)高速增長階段，粗放增長模式下的一些矛盾和風(fēng)險易被掩蓋。進(jìn)入新常態(tài)后，伴隨增速下行和結(jié)構(gòu)調(diào)整，這些矛盾和風(fēng)險就會逐步顯露——
制造業(yè)面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整會引發(fā)產(chǎn)業(yè)更替、企業(yè)劣汰、員工轉(zhuǎn)崗；
在地方政府性債務(wù)、影子銀行、房地產(chǎn)、企業(yè)互聯(lián)互保等方面潛伏著風(fēng)險，存在快速擴(kuò)散和惡化的可能；
達(dá)到中等收入水平之后，人們對公平、正義提出更高要求，相應(yīng)的政治訴求也會不斷提升；
收入差距、環(huán)境惡化、食品安全、社會信用缺失等問題長期存在，亟待解決……
機(jī)遇總與挑戰(zhàn)并存。李偉指出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成功后將提升資產(chǎn)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造出新的工作崗位和更大的價值；新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新需求正在涌現(xiàn)；依靠裝備能力、產(chǎn)業(yè)配套能力和資金輸出等優(yōu)勢，我國在新一輪國際分工中迎來了向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn)的歷史機(jī)遇；走低碳、綠色發(fā)展道路會帶來新的商機(jī)。同時，我國居民最終消費率、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、農(nóng)業(yè)勞動力占比等指標(biāo)與美國相比均有相當(dāng)大的差距，國內(nèi)市場擴(kuò)張、服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)等都具有廣闊空間。
怎樣培育經(jīng)濟(jì)增長新動力？
適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵在形成新的經(jīng)濟(jì)增長動力；形成新的增長動力，關(guān)鍵在創(chuàng)新。李偉認(rèn)為，創(chuàng)新應(yīng)該是多方面的：“必須進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，使國內(nèi)需求在經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮更大作用；必須進(jìn)行生產(chǎn)組織方式創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新，以提高資源要素的利用效率；必須進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，以提高資源配置效率。當(dāng)然，最重要的是要進(jìn)行科技創(chuàng)新，因為它是一切創(chuàng)新的基礎(chǔ)。”
如何使創(chuàng)新真正成為引領(lǐng)和推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大引擎？李偉指出，至少應(yīng)做到以下五點：
著力推動科技創(chuàng)新。世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2014世界知識產(chǎn)權(quán)指數(shù)》報告顯示，2013年，中國專利申請量占全球總量32.1%，超過美國、日本，但創(chuàng)新層次較低，被授權(quán)的專利中發(fā)明專利不足1/6，外觀設(shè)計超過30%。這再次凸顯我國科技創(chuàng)新的急迫性。作為現(xiàn)代化后起國家，我國在哪些領(lǐng)域具備創(chuàng)新優(yōu)勢？李偉指出，在數(shù)字機(jī)器人、分布式能源、智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、新材料等領(lǐng)域，我國與發(fā)達(dá)國家大體站在同一起跑線上，應(yīng)統(tǒng)籌配置資源，力爭在這些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大創(chuàng)新突破。
著力推動生產(chǎn)組織方式創(chuàng)新。生產(chǎn)組織方式的調(diào)整，有利于在既有技術(shù)條件下降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率。“例如，福特建立新的流水線后，汽車底盤裝配時間僅需要1.5小時，比原來少用11小時，效率提高近10倍。”李偉介紹，對中國而言，生產(chǎn)組織方式調(diào)整需把握兩個方向：一是應(yīng)用新技術(shù)革命成果，優(yōu)化大規(guī)模、集中式生產(chǎn)組織流程；二是適應(yīng)市場需求多元化趨勢，發(fā)展小型化、個性化生產(chǎn)。
著力推動商業(yè)模式創(chuàng)新。我國有悠久的商業(yè)文化傳統(tǒng)，民間蘊藏著創(chuàng)新商業(yè)模式的智慧。推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新，最重要的是創(chuàng)造一個寬松的、有利于創(chuàng)新的環(huán)境，同時對其加以引導(dǎo)和規(guī)范。要營造公平的競爭環(huán)境，強(qiáng)化誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高監(jiān)管系統(tǒng)適時應(yīng)對能力，堅決杜絕以商業(yè)模式創(chuàng)新之名擾亂市場競爭秩序，切實保證商業(yè)模式創(chuàng)新走在健康的軌道上。
統(tǒng)籌利用國內(nèi)外創(chuàng)新資源。李偉指出，我國已有較為豐富的創(chuàng)新資源，但絕不能閉門造車，而要以更為開闊的胸懷學(xué)習(xí)借鑒其他國家創(chuàng)新成果，擴(kuò)大合作創(chuàng)新的內(nèi)涵和形式。在此過程中，須臾不能忽視自主創(chuàng)新能力的提升，否則，“我們很難參與到全球創(chuàng)新之中，也很難分享更多的創(chuàng)新成果收益”。
加快構(gòu)建良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境是由不同要素構(gòu)成的，政府、大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)是四大主體。構(gòu)建良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，首先要正確處理好政府、大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)四者之間的關(guān)系；其次要完善國家創(chuàng)新政策體系，把有限的政策資源和資金資源集中到?jīng)Q定中國長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新領(lǐng)域，貫通基礎(chǔ)理論研究、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新價值實現(xiàn)之間的鏈條，讓創(chuàng)新成為生產(chǎn)力發(fā)展的第一推動力。
“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略和主要任務(wù)怎么定？
“十三五”規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)之后的第一個五年規(guī)劃，也是各類智庫目光聚焦的重要問題。李偉指出，在發(fā)展思路研究上，應(yīng)遵循如下原則：“以國際國內(nèi)諸多因素密切互動的視角來分析和認(rèn)識‘十三五’時期的發(fā)展環(huán)境和條件；以各項發(fā)展目標(biāo)相互依存、相互制約的視角來研究‘十三五’規(guī)劃的主題和主線；以整體效應(yīng)最大化的視角來設(shè)計戰(zhàn)略性任務(wù)體系。”
李偉還對“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點任務(wù)進(jìn)行了解讀——
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。需深入研究以下問題：如何通過結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)源式發(fā)展；如何逐步把超過資源環(huán)境承載能力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)退出來；如何引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級。需抓住以下重點：充分利用“一帶一路”、京津冀和長江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略帶來的機(jī)遇，化解產(chǎn)能過剩；以智能制造為重點，發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的促進(jìn)作用；發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升；以產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新為重點，從過去扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向營造有利于創(chuàng)新的體制與政策環(huán)境。
增創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。需重點研究以下問題：“一帶一路”倡議和政策促進(jìn)體系；自由貿(mào)易試驗區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域開放創(chuàng)新；外商投資準(zhǔn)入制度改革；加快推進(jìn)對外投資管理體制改革；轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易發(fā)展方式。
社會管理體制改革。需重點關(guān)注以下問題：深化社會保障體制改革，深入研究解決一些項目保障標(biāo)準(zhǔn)低、保障功能不足的問題，多數(shù)保障項目統(tǒng)籌層次低、群體間待遇差距大的問題等；深化對教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等公共服務(wù)體制改革的研究，解決當(dāng)前基本公共服務(wù)公平性不高、公共投入效率低等突出問題。
國有企業(yè)改革和中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。多數(shù)省份都出臺了本地國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見，接下來要重點關(guān)注以下問題：如何在原則性思路基礎(chǔ)上提出具體實施細(xì)則；如何因地制宜開展各地國有企業(yè)改革試點；如何實施地方融資平臺改革；如何完善中小企業(yè)服務(wù)體系，幫助中小企業(yè)成長。
資源與環(huán)境政策。要重點關(guān)注以下問題：建立完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度和管理體制；生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革；環(huán)境監(jiān)管體制改革；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的生態(tài)問題；建立健全生態(tài)文明法律制度；生態(tài)文明考評和問責(zé)制度改革。
經(jīng)濟(jì)運行中需應(yīng)對哪些風(fēng)險？
李偉指出，首先需要研究應(yīng)對的是財政風(fēng)險。“由于我國稅制結(jié)構(gòu)的特點，造成經(jīng)濟(jì)快速增長時，財政收入增速更快；經(jīng)濟(jì)增速下降時，財政收入增速下降幅度更大。所以未來一段時期，財政收入總體放緩是大勢所趨。”加之醫(yī)療、養(yǎng)老支出將持續(xù)增加，房地產(chǎn)市場階段性調(diào)整帶來土地收入大幅縮減等因素，都會加劇財政壓力，甚至引發(fā)局部風(fēng)險。
其次是金融風(fēng)險。如何有效管控和化解地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險？怎樣化解政府債務(wù)，實現(xiàn)地方存量債務(wù)的有序處置和增量債務(wù)的有效管理？如何解決企業(yè)效益下降、銀行不良資產(chǎn)率上升以及互保聯(lián)保問題？均需開展針對性的決策咨詢研究。
再次是房地產(chǎn)市場風(fēng)險。由于房地產(chǎn)市場總體下行趨勢仍將繼續(xù)，房地產(chǎn)市場“去庫存”任務(wù)依然艱巨，市場分化趨勢加劇，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險逐步上升。如何防范風(fēng)險、保障房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，亟待良策。
最后是就業(yè)風(fēng)險。我國近年來人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，城鎮(zhèn)就業(yè)總量壓力有所緩解，但新常態(tài)下就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進(jìn)、傳統(tǒng)過剩產(chǎn)業(yè)淘汰或轉(zhuǎn)產(chǎn)，不少職工將失業(yè)或轉(zhuǎn)崗；每年700萬大學(xué)生進(jìn)入勞動力市場，難以與產(chǎn)業(yè)升級、崗位需求完全匹配，就業(yè)壓力仍將持續(xù)。同時，二代農(nóng)民工的就業(yè)形態(tài)和報酬要求均發(fā)生了明顯變化，當(dāng)勞動市場受經(jīng)濟(jì)形勢影響發(fā)生波動，他們也不會回到農(nóng)村，原有的土地對就業(yè)波動的緩沖作用明顯降低?！?/p>
