在監(jiān)管的重壓之下，地方債務(wù)上報(bào)數(shù)量不僅沒有降低，反而越報(bào)越多。為何出現(xiàn)這種奇葩現(xiàn)象？…[詳細(xì)]利益驅(qū)動(dòng)債務(wù)上報(bào)數(shù)字激增。

　　中國的地方債務(wù)依舊令人霧里看花。消息稱，正值中國地方政府債券發(fā)行方將面臨“審判日”之際，多地城投公司上報(bào)兩套債務(wù)數(shù)據(jù)，這兩套數(shù)據(jù)最大相差30%。這意味著我國地方債務(wù)總量到底有多少仍然是個(gè)迷。

　　此前，審計(jì)署曾公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月底，全國各級(jí)政府的債務(wù)為20.7萬億元。彼時(shí)，地方政府面對債務(wù)審計(jì)，顯得十分低調(diào)，能少報(bào)則少報(bào)。此時(shí)，為何出現(xiàn)截然相反的場景？

　　我國地方政府債務(wù)規(guī)模增速要搞清這個(gè)問題，還得從監(jiān)管說起。2014年10月初，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》。隨后財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)〈地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法〉的通知》。上述兩個(gè)文件主要目的是解決地方政府財(cái)政收支的不匹配和緩解地方債務(wù)危機(jī)。

　　且兩文件對地方政府存量債務(wù)清理與甄別、厘清融資主體（地方政府和企業(yè)）的界限、新債務(wù)的舉借渠道與規(guī)模控制，以及政府債務(wù)的報(bào)告公開與問責(zé)考評等進(jìn)行了新的具體規(guī)范。理論上政策對地方應(yīng)該有降低上報(bào)債務(wù)數(shù)字的沖動(dòng)，因?yàn)槭Э氐膫鶆?wù)規(guī)模越大越可能面臨著上級(jí)追責(zé)的責(zé)任。又為何，地方政府視問責(zé)而不顧？

　　個(gè)中詳因在于利益的權(quán)衡。政策規(guī)范直接的結(jié)果就是，未來各種平臺(tái)類公司要么被政府納入預(yù)算，要么企業(yè)自負(fù)盈虧。中央對地方債務(wù)態(tài)度的轉(zhuǎn)變，不再為全部債務(wù)信用背書，這也意味著過去漏報(bào)債務(wù)項(xiàng)目很可能將是搬起石頭砸自己的腳。因?yàn)椴患{入政府債務(wù)，負(fù)債等同于自己去負(fù)擔(dān)和償還。

　　同時(shí)，地方債將被關(guān)進(jìn)預(yù)算的“鐵籠”，政策對地方政府債務(wù)實(shí)行規(guī)模控制，未來地方政府發(fā)債將“只減不增”。因此，上報(bào)的債務(wù)量越大，越能為未來發(fā)債規(guī)模討價(jià)還價(jià)預(yù)留更多的空間。

　　債務(wù)黑洞是體制畸形產(chǎn)物

　　地方債務(wù)是把雙刃劍。雖可以解決資金瓶頸促進(jìn)地方建設(shè)，但債務(wù)無序不可控亦將醞釀成債務(wù)危機(jī)。近年來，在惟GDP的指揮棒下，考核機(jī)制和利益促使地方政府不斷擴(kuò)大支出，久而久之地方債務(wù)就像一個(gè)無底的黑洞。特別是，下一級(jí)政府的風(fēng)險(xiǎn)可以轉(zhuǎn)嫁給上一級(jí)政府，上一屆政府的風(fēng)險(xiǎn)可以轉(zhuǎn)嫁給下一屆政府。

　　除了地方政府追求短期效應(yīng)外，地方債務(wù)黑洞的推動(dòng)力，既有地方政府強(qiáng)烈的投資沖動(dòng)與投資約束不足和監(jiān)督不夠之間的矛盾錯(cuò)位，也有政府和市場界定模糊不清。

　　由于94年預(yù)算法規(guī)定，“地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。”這導(dǎo)致地方政府無法主動(dòng)進(jìn)行陽光化舉債，進(jìn)而迫使地方政府通過繞道融資平臺(tái)公司間接發(fā)債。

　　這種繞道模式結(jié)果導(dǎo)致政府和企業(yè)分別應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任模糊不清。盡管償債能力得到隱性的政府信用支持，但又區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的自主經(jīng)營和自負(fù)盈虧的企業(yè)債券。這種你中有我，我中有你，公益難分的定位，不僅導(dǎo)致融資風(fēng)險(xiǎn)表外化和難以控制，更重要的是，大量金融資源被無效部門占用導(dǎo)致資源配置低效率，為權(quán)力尋租埋下濃郁的一筆。

　　歸根結(jié)底，造成地方債務(wù)黑洞的根本原因還是體制下的畸形產(chǎn)物。由于分稅制改革不徹底，造成政府間事權(quán)及支出責(zé)任和財(cái)權(quán)劃分不對稱。在“財(cái)力向上集中”和“事權(quán)向下集中”局面下，沒錢的地方政府，只能放大權(quán)力的作用力。于是，有權(quán)同樣任性。

　　結(jié)語地方債務(wù)上報(bào)數(shù)量不僅沒有降低，反而越報(bào)越多，根在利益驅(qū)動(dòng)債務(wù)上報(bào)數(shù)字激增?！?br />