絲綢之路經(jīng)濟帶輻射40個國家，覆蓋30億人口，連接著亞太經(jīng)濟圈和歐洲經(jīng)濟圈，擁有巨大的市場規(guī)模和貿(mào)易投資潛力，是世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟大走廊。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶對于推進沿線各國的經(jīng)濟現(xiàn)代化，維護區(qū)域和平穩(wěn)定，實現(xiàn)合作共贏，有極其重要的作用。而在絲綢之路經(jīng)濟帶的開發(fā)建設(shè)中，必須將能源合作作為重大引擎和抓手，通過構(gòu)建能源組織協(xié)調(diào)新機制和能源資源跨國產(chǎn)業(yè)鏈，打造經(jīng)濟帶“利益共同體”，加強貨幣融通和物流暢通，推進沿線國家全方位合作，最終實現(xiàn)區(qū)域共贏共榮的目標(biāo)。

　　經(jīng)濟帶沿線國家能源合作空間廣闊，發(fā)展?jié)摿薮?。在絲綢之路經(jīng)濟帶上，有俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、伊朗等重要能源生產(chǎn)國，也有中國、印度等重要能源消費國，沿線國家能源經(jīng)濟結(jié)構(gòu)互補性強。中亞經(jīng)濟帶是絲綢之路經(jīng)濟帶的核心區(qū)。據(jù)國際能源署(IEA)預(yù)測，中亞地區(qū)石油開采儲量超過300億噸，天然氣可采儲量超過10萬億立方米，有可能成為僅次于中東的世界第二大油氣產(chǎn)地，是21世紀(jì)世界經(jīng)濟發(fā)展的最大能源庫之一。中國與中亞地區(qū)的能源合作始于1997年，由此中國與經(jīng)濟帶沿線國家的能源合作已經(jīng)逐步展開，未來合作空間發(fā)展?jié)摿薮?。中?哈薩克斯坦原油管道已于2006年正式通油，是中國歷史上第一條陸路原油進口管道。中哈原油管道自通油以來，已累計向國內(nèi)輸送原油超過5700萬噸。中國是土庫曼斯坦最大的天然氣合作伙伴，預(yù)計到2020年左右，土庫曼斯坦每年向中國出口天然氣總量可達(dá)650億立方米。今年5月21日，中俄簽署了《中俄東線供氣購銷合同》，根據(jù)雙方商定，從2018年起，俄羅斯將開始通過中俄天然氣管道東線向中國供氣，輸氣量逐年增長，最終達(dá)到每年380億立方米，累計30年。

　　開展能源合作符合沿線各國戰(zhàn)略利益和國家能源安全的需要。發(fā)揮經(jīng)濟帶沿線的能源生產(chǎn)國、消費國、過境國的經(jīng)濟能源結(jié)構(gòu)的比較優(yōu)勢，構(gòu)建新型能源合作機制，改進國際能源秩序與格局，這符合經(jīng)濟帶沿線國家共同的戰(zhàn)略利益。中國能源消費迅速膨脹，能源安全形勢日益嚴(yán)峻，開展能源合作有利于維護國家能源戰(zhàn)略安全。中國的能源安全存在三大隱患。第一，對外依存度高。2013年，中國石油表觀消費量為4.98億噸，石油對外依存度則保持在58.1%。據(jù)國際原子能機構(gòu)預(yù)測，2020年中國石油對外依存度將達(dá)68%。過高的對外依存度使中國在石油問題上易“受制于人”。第二，能源來源過于單一集中。據(jù)統(tǒng)計，中國原油進口的70%以上來自于政治局勢較為動蕩的中東和非洲地區(qū)。一旦這些國家發(fā)生動亂，將會直接影響到其對中國的能源消費供給。第三，運輸線路單一。原油進口線路主要依靠海上運輸，中國進口石油的80%通過馬六甲海峽，亟須打通南下東南亞和西進中亞地區(qū)的陸路通道。多元化戰(zhàn)略是規(guī)避風(fēng)險的有效手段，對中國這樣一個能源消費大國而言，要確保能源消費安全必須實現(xiàn)能源進口渠道多元化，而對能源生產(chǎn)國而言，要確保能源出口的穩(wěn)定性，則必須實現(xiàn)能源出口對象多元化。抓住建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的機遇，擴大能源市場規(guī)模和貿(mào)易范圍，實施進出口多元化戰(zhàn)略，形成以能源資源互補為主的深層次合作，有利于維護各方能源安全、擴大能源利益。

　　深化絲綢之路經(jīng)濟帶能源合作需要采取以下四個方面的舉措。

　　一要盡快設(shè)立能源俱樂部，構(gòu)建能源組織協(xié)調(diào)新機制，完善各參與國對話交流機制，形成能源合作的共識和互信。絲綢之路經(jīng)濟帶沿線各國基本都是發(fā)展中國家，是西方發(fā)達(dá)國家營造和主導(dǎo)的國際能源秩序的被動接受者，在國際能源運輸和市場治理方面處于相對弱勢地位。優(yōu)化與重組當(dāng)前國際能源秩序，應(yīng)協(xié)調(diào)各方，盡快設(shè)立能源俱樂部，構(gòu)建能源組織協(xié)調(diào)新機制。上海合作組織是具有保護各個成員國能源安全體系能力的新型區(qū)域多邊合作機制。要推動上合組織成員國在能源俱樂部建設(shè)問題上盡快形成共識，共同探討合作方向，明確規(guī)劃合作目標(biāo)，全面制定能源合作計劃與實施戰(zhàn)略。以上海合作組織為平臺，完善各參與國之間的對話交流機制，闡述中國倡導(dǎo)能源合作的初衷，充分展示中國的誠意和善意，努力促使合作對象國真正認(rèn)識到加強對華能源合作對其國家安全與經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略價值，使各參與國認(rèn)可能源合作是惠及各方利益的選擇，形成能源合作的共識和互信，提高各國參與能源合作的積極性和主動性。

　　二要進行頂層設(shè)計，推進各國在石油、天然氣、煤炭、水電、核電等多領(lǐng)域的合作，統(tǒng)一規(guī)劃構(gòu)建能源資源跨國產(chǎn)業(yè)鏈，從廉價產(chǎn)品換資源的低端資源合作走向全產(chǎn)業(yè)鏈的合作，形成“你中有我、我中有你”的“利益共同體”。絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)是跨區(qū)位、跨領(lǐng)域的全方位合作，除了石油、天然氣之外的合作，未來還將涉及到煤炭、水電、核能、風(fēng)能、太陽能等其他能源領(lǐng)域，同時也是包括能源的生產(chǎn)、運輸、加工等多環(huán)節(jié)的合作。要進行頂層設(shè)計，科學(xué)地統(tǒng)一全局規(guī)劃，探索建立能源合資企業(yè)，構(gòu)建跨國能源產(chǎn)業(yè)鏈，加強能源開發(fā)的深度合作，提升能源資源深加工能力，拓展能源合作的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，形成以能源資源互補為主、覆蓋能源全產(chǎn)業(yè)鏈的深層次合作。要重視教育培訓(xùn)、技術(shù)開發(fā)、油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域的合作，重點抓好油氣通道、工業(yè)園區(qū)、服務(wù)區(qū)等重大合作項目。中國經(jīng)過幾十年的經(jīng)濟高速發(fā)展，擁有近4萬億美元的外匯儲備和較發(fā)達(dá)的能源開發(fā)技術(shù)條件，可以為能源合作開發(fā)和經(jīng)濟帶建設(shè)提供保障。同時，中國在引進能源資源的同時將資本和技術(shù)帶到有關(guān)國家，在推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、促進當(dāng)?shù)啬茉串a(chǎn)業(yè)升級、增加勞動力就業(yè)等方面均能夠發(fā)揮較大作用。各能源國的豐富資源與中國現(xiàn)有的資金、技術(shù)要彼此有效結(jié)合，發(fā)揮互補優(yōu)勢，形成相互促進、共同繁榮的“利益共同體”。要真正實現(xiàn)從廉價產(chǎn)品換資源的低端資源合作走向全產(chǎn)業(yè)鏈的合作，切實惠及當(dāng)?shù)啬茉磭纬善降然ダ?、合作共贏的新型經(jīng)濟關(guān)系。要在考慮制定亞歐能源安全戰(zhàn)略構(gòu)想前提下，提出亞歐能源憲章，逐步形成新型能源外交模式，為油氣等能源貿(mào)易、管道建設(shè)、進口價格等提供具有約束力的外交政策保障。

　　三要建立跨國開發(fā)性金融機構(gòu)，打造絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域金融中心，加強各國間貨幣直接流通，大力發(fā)展配套物流，實現(xiàn)貨幣融通和物流暢通，為能源合作提供金融服務(wù)和配套物流等支持。能源是工業(yè)的糧食，金融是經(jīng)濟的血液。能源合作是一項系統(tǒng)性工程，涉及到金融、物流、基建等多個方面。能源合作具有投資大、風(fēng)險高的特點，單一的國家很難籌集全部項目資金，承擔(dān)全部的風(fēng)險。應(yīng)嘗試構(gòu)筑國際性的融資平臺和風(fēng)險控制機制。如通過研究成立絲綢之路開發(fā)銀行，為絲綢之路能源合作的投資建設(shè)提供融資渠道，給予能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目提供針對性的貸款。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要建立開發(fā)性金融機構(gòu)，加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局。建議國家從戰(zhàn)略層面嘗試打造絲綢之路經(jīng)濟帶的中國區(qū)域金融中心，并進一步向絲綢之路經(jīng)濟帶國際區(qū)域金融中心發(fā)展，在此基礎(chǔ)上推進各類相關(guān)金融機構(gòu)的布局，牽頭進行國際金融談判、經(jīng)濟帶各國的貸款協(xié)定，并開發(fā)有針對性的新型金融產(chǎn)品與服務(wù)，促進多元化融資格局的形成，為能源合作建設(shè)提供豐富有效的資金支持。要推進各國在經(jīng)常項目和資本項目下實現(xiàn)本幣結(jié)算，加強各國間貨幣直接流通，擴大雙邊本幣互換的規(guī)模和范圍，擴大跨境貿(mào)易本幣結(jié)算試點，降低區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資的匯率風(fēng)險，降低流通成本，實現(xiàn)貨幣融通，提升貿(mào)易的規(guī)模和質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上推進人民幣作為中亞地區(qū)性國際賬戶結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)貨幣，在油氣定價權(quán)領(lǐng)域爭取更多的國家話語權(quán)。同時，要把握絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)對物流暢通的市場需求，工貿(mào)物流、商貿(mào)物流和第三方物流公司都可與絲綢之路沿線節(jié)點城市聯(lián)系，推動海鐵聯(lián)運、空鐵聯(lián)運等多種聯(lián)運方式發(fā)展，加快各沿線港口和內(nèi)陸無水港之間的區(qū)域合作，實現(xiàn)物流暢通。

　　四要以能源開發(fā)、貿(mào)易、加工、裝備制造及技術(shù)服務(wù)為龍頭，以能源大通道為紐帶，推進各國在貿(mào)易、投資、安全、人文、生態(tài)等全方位的合作，提高合作的廣度和深度。扎實推進“能源絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)，要以能源大項目為龍頭，以能源大通道為紐帶，帶動沿線投資、開發(fā)、貿(mào)易和配套服務(wù)業(yè)發(fā)展。國家間廣泛的貿(mào)易合作、投資以及豐富的人文交流，不僅對促進各國的經(jīng)濟共贏發(fā)展、提升各國間的相互了解具有重要作用，也為能源合作的順利開展提供良好的條件。文化在絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中起著紐帶作用，要在文化領(lǐng)域構(gòu)建“團結(jié)互信、平等互利、包容互鑒、合作共贏”的價值認(rèn)同，在全方位合作中，要樹立文明誠信的良好形象，維護好企業(yè)形象和國家形象。遵守各地法律法規(guī)和風(fēng)俗習(xí)慣，尊重各地民族特性和宗教信仰，并通過鼓勵文化產(chǎn)品與服務(wù)的流通，增進相互了解，深化友好合作。中國企業(yè)在外投資、開發(fā)、建設(shè)時，要把切實惠及當(dāng)?shù)孛癖娮鳛橐粋€基本原則，為當(dāng)?shù)卣峁┒愂蘸突A(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持，吸納當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)，在公共事業(yè)方面做出當(dāng)?shù)孛癖娍吹靡姟⒏惺艿玫降呢暙I。要高度關(guān)注合資企業(yè)在經(jīng)營中的環(huán)境保護問題，走可持續(xù)發(fā)展道路，以實際行動對無中生有的“中國新殖民主義論”做出有力反駁，消除合作對象國對成為“中國能源原材料附庸”的擔(dān)憂，促進能源合作的順利開展?！?/p>