2008年胡錦濤總書記在海南考察時明確指出：海南應(yīng)著力深化改革開放，進(jìn)一步構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，更好地發(fā)揮改革開放的排頭兵作用。近年來，海南省地稅系統(tǒng)針對工作中的問題，大力推進(jìn)地稅征管體制機(jī)制變革，創(chuàng)新地稅征管與服務(wù)，打造高素質(zhì)地稅干部隊(duì)伍，有效提升了地稅管理能力和服務(wù)水平，促進(jìn)了地稅收入的快速增長。2008-2010年連續(xù)三年工商稅收入增幅在全國地稅系統(tǒng)位居首位。2010年組織收入226.01億元，同比增長56.2%，繼2008年首次突破百億大關(guān)后，在不到兩年的時間突破了200億。

　　一、改革前存在的矛盾問題

　　海南地稅系統(tǒng)長期按照既定的體制機(jī)制運(yùn)行。但是，進(jìn)入21世紀(jì)以來，地稅系統(tǒng)的運(yùn)行環(huán)境發(fā)生變化，例如2005年農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅取消，2008年海南省養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行省級統(tǒng)籌等，這給地稅系統(tǒng)提出了諸多挑戰(zhàn)，地稅系統(tǒng)在運(yùn)行中表現(xiàn)出諸多不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)，帶來一系列矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：

　　1.地稅管理體制不順，人財(cái)物管理脫節(jié)，征管及稽查職能發(fā)揮失衡

　　早在2005年，海南省農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅已經(jīng)取消，但是農(nóng)稅機(jī)構(gòu)并沒有撤銷，人員閑置，而耕地占用稅和契稅的征管職能也未按規(guī)定劃轉(zhuǎn)至地稅部門。2008年，海南省實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，而社保征管系統(tǒng)的屬地化管理未能發(fā)揮地稅征管優(yōu)勢，也與社會保險(xiǎn)費(fèi)省級統(tǒng)籌體制不符。地稅系統(tǒng)人財(cái)物的管理脫節(jié)，人事管理權(quán)在省地稅局，而經(jīng)費(fèi)實(shí)行屬地化管理，造成管人、管事與管財(cái)、管物相脫節(jié)，導(dǎo)致市縣之間經(jīng)費(fèi)分配不均衡，容易產(chǎn)生管理漏洞，影響到稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的正確行使。另外，各地稅局同時行使征、管、查三種職能，相互間缺乏獨(dú)立和制衡，在實(shí)際工作中各地稅局將主要精力放在征收和管理上，稽查職能難以得到有效履行。而各市縣都單獨(dú)設(shè)立稽查局，稽查職能重疊，稽查資源難以統(tǒng)籌使用，稽查職能作用未能得到有效發(fā)揮。

　　2.稅收征管手段滯后，信息化程度低，服務(wù)意識和水平不高，重管理、輕服務(wù)

　　多年以來，海南省地方稅務(wù)的收繳和征管等業(yè)務(wù)開展主要依賴傳統(tǒng)的人工操作手段，由此形成的手工管理模式使得各項(xiàng)稅收工作主要以人工方式進(jìn)行。盡管電算技術(shù)在不斷引進(jìn)和使用，但是大多局限在個別部門、單位，系統(tǒng)應(yīng)用極為不足。人們對信息技術(shù)在行政、稅收管理方面的重要作用認(rèn)識不足，缺少稅收信息化建設(shè)規(guī)劃，缺乏稅收信息化平臺建設(shè)，稅收征管信息化程度低。稅務(wù)系統(tǒng)在多年工作中或多或少形成了一些官僚作風(fēng)，還有的地稅人員習(xí)慣于強(qiáng)勢高壓的管理手段，而對納稅征收和監(jiān)管的重視也妨礙了稅收服務(wù)工作的開展，地稅機(jī)關(guān)及人員的納稅服務(wù)意識不強(qiáng)，納稅服務(wù)手段和方式落后，不同程度地存在漠視納稅人合法權(quán)利的現(xiàn)象；重管理、輕服務(wù)使得征納關(guān)系不夠融洽，納稅服務(wù)效果不佳。

　　3.地稅干部隊(duì)伍的素質(zhì)不高，人員專業(yè)化程度較低，難以適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求

　　多年以來，稅務(wù)管理系統(tǒng)和部門類似于政府其他職能部門，地稅單位和人員習(xí)慣以準(zhǔn)行政化的手段進(jìn)行稅務(wù)管理。這種管理方式在新形勢下表現(xiàn)出諸多不適應(yīng)，很多干部在如何為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)、如何為納稅人服務(wù)上思路不清。例如，面對海南經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，有些干部安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，固步自封，缺乏開拓創(chuàng)新精神；有的干部思想觀念落后，不能滿足海南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展要求，不適應(yīng)納稅人所提出的多方面正當(dāng)需求。在地稅系統(tǒng)，能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、地稅管理創(chuàng)新、為納稅人服務(wù)等多元需求的“復(fù)合型”人才缺乏，這在基層單位尤為突出。有的干部在工作中敷衍應(yīng)付，執(zhí)行不力，不求無功，但求無過；有的在工作中執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法違法，以權(quán)謀私，吃拿卡要。發(fā)生在2008年的“11·13”案件就是上述種種現(xiàn)象的最集中表現(xiàn)。

　　二、改革的主要內(nèi)容與舉措

　　2009年以來，海南啟動行政管理以及社會管理改革，給地稅系統(tǒng)管理體制改革提供了難得的發(fā)展機(jī)遇?！吨泄仓醒朕k公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)(海南省人民政府機(jī)構(gòu)體制調(diào)整方案)的通知》(廳字[2009]10號)下發(fā)，提出“進(jìn)一步理順和明確垂直管理的機(jī)構(gòu)，其人、財(cái)、物和業(yè)務(wù)工作由省級主管部門負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”。財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于加快落實(shí)地方財(cái)政耕地占用稅和契稅征管職能劃轉(zhuǎn)工作的通知》(財(cái)稅[2009]37號)下發(fā)，要求耕地占用稅和契稅征管職能由地方財(cái)政部門劃轉(zhuǎn)到地稅部門。在此背景下，海南地稅系統(tǒng)對地稅管理體制機(jī)制等進(jìn)行了一系列調(diào)整，以適應(yīng)海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，特別是建設(shè)國際旅游島所提出的新要求。主要改革內(nèi)容包括：

　　1.理順地稅管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌人財(cái)物管理，重構(gòu)征管及稽查職能

　　為理順社保費(fèi)征管和農(nóng)稅體制，社保費(fèi)征管機(jī)構(gòu)及人員劃轉(zhuǎn)地稅系統(tǒng)管理，成為地稅直屬單位，社保費(fèi)征繳及信息系統(tǒng)建設(shè)、信息披露等職能也相應(yīng)轉(zhuǎn)移到地稅系統(tǒng)。撤銷原農(nóng)稅機(jī)構(gòu)，各市縣下設(shè)地稅直屬分局，將原農(nóng)稅機(jī)構(gòu)承擔(dān)的耕地占用稅和契稅征管職能劃歸地稅部門，由其進(jìn)行征繳管理。

　　為統(tǒng)籌地稅系統(tǒng)的人財(cái)物管理，地稅經(jīng)費(fèi)由屬地管理調(diào)整為省級財(cái)政垂直管理。省財(cái)政根據(jù)駐地標(biāo)準(zhǔn)、人員編制等逐年從市縣征集經(jīng)費(fèi)，并按照“不擠不占、動態(tài)上劃、滾動管理”的原則納入省地稅局部門預(yù)算。同時，全面清理各市縣地稅局、農(nóng)稅局和社保費(fèi)征管機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)，并統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)省地稅局。

　　改革稽查體制，推行跨區(qū)稽查。撤并了直屬地稅的稽查局，按屬地分片設(shè)置地稅稽查局。人、財(cái)、物由省地稅局統(tǒng)一管理，經(jīng)費(fèi)納入省級預(yù)算管理，稽查業(yè)務(wù)受省局稽查局的指導(dǎo)。在業(yè)務(wù)管理中加強(qiáng)稽查制度建設(shè)，建立健全稽查選案、檢查、審理、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)流程、工作標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)權(quán)限，進(jìn)一步規(guī)范稽查執(zhí)法行為，優(yōu)化各直屬局和稽查局的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，促進(jìn)征管稽查的良性互動。

　　2.完善稅收征管手段，推進(jìn)地稅信息化建設(shè)，提升服務(wù)意識，提高納稅服務(wù)水平

　　為完善納稅征管與服務(wù)，地稅系統(tǒng)加強(qiáng)了納稅服務(wù)平臺建設(shè)。完善12366納稅服務(wù)熱線，完善功能，構(gòu)建“聽得見、用得上”的服務(wù)熱線；對地稅門戶網(wǎng)站進(jìn)行改版，拓寬服務(wù)功能，突出信息公開，方便公眾參與。在此基礎(chǔ)上，推行網(wǎng)上申報(bào)和財(cái)稅庫銀聯(lián)網(wǎng)。截至2010年7月，全省網(wǎng)報(bào)累計(jì)驗(yàn)簽戶數(shù)為44403戶，推行率達(dá)到97.5%。

　　大力推進(jìn)海南地稅信息化建設(shè)。集中推進(jìn)省級數(shù)據(jù)庫建設(shè)，構(gòu)建一個依托計(jì)算機(jī)廣域網(wǎng)，省級集中處理，覆蓋征收稅種的功能齊全、協(xié)調(diào)高效、信息共享、監(jiān)控嚴(yán)密、安全穩(wěn)定的信息系統(tǒng)。加大信息采集力度，完善納稅人基本信息，加強(qiáng)征管檔案數(shù)據(jù)的采集與更新，做好系統(tǒng)數(shù)據(jù)修正和清理工作，確保數(shù)據(jù)完整、真實(shí)。強(qiáng)化信息綜合利用，拓寬信息運(yùn)用范圍，深化稅收申報(bào)信息、基礎(chǔ)稅源信息的應(yīng)用管理，擴(kuò)大重點(diǎn)項(xiàng)目信息利用的深度和廣度，提高稅源監(jiān)控能力，堵塞征管漏洞。

　　加強(qiáng)辦稅服務(wù)，以納稅人需求為導(dǎo)向，調(diào)整地方六稅的申報(bào)期，優(yōu)化辦稅流程，方便納稅人集中報(bào)稅；設(shè)立大企業(yè)稅收服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索建立稅企俱樂部和政策解讀室，加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)與企業(yè)的交流，及時解讀稅收政策。改進(jìn)行政審批，清理涉及11個稅種的減免稅項(xiàng)目，將絕大部分審批事項(xiàng)下放至各直屬局，將涉及省局辦理的行政審批項(xiàng)目集中到省政府政務(wù)中心，規(guī)范減免稅審批管理工作。

　　3.推進(jìn)干部人事制度改革，妥善安置歸并機(jī)構(gòu)人員，打造高素質(zhì)的地稅干部隊(duì)伍

　　推行干部人事制度改革，建立健全干部任用民主推薦、集體決策制度，加強(qiáng)動議、提名、決策各個環(huán)節(jié)的剛性約束，提高選人用人的公信度。在干部選撥任用過程中，推行差額推薦、差額提名、差額考察、差額醞釀、差額票決，建立差額選拔干部制度，并明確適用范圍、差額比例，規(guī)范具體操作辦法。推行處科級領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗和任期制，使干部任用有期、出入有度，建立富有生機(jī)與活力的用人機(jī)制。全面實(shí)施干部交流輪崗制度，優(yōu)化干部資源配置，提高干部能力素質(zhì)，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力；建立健全綜合考核評價機(jī)制，把考核結(jié)果作為干部能上能下、能進(jìn)能出的重要依據(jù)。

　　妥善安置歸并調(diào)整機(jī)構(gòu)的人員，清理未按規(guī)定辦理調(diào)動手續(xù)、假造招工招干手續(xù)等的八類人員；將機(jī)構(gòu)公務(wù)員直接劃轉(zhuǎn)地稅機(jī)關(guān)，其他人員按照編制考錄，分別確認(rèn)為公務(wù)員或工勤人員，并按編制人數(shù)進(jìn)行劃轉(zhuǎn)；安置超編和臨時聘用人員，核定超編人員的過渡編制，明確其工資、福利待遇，繼續(xù)留用原機(jī)構(gòu)的臨時聘用人員。

　　三、改革的體會與啟示

　　通過改革地稅管理體制機(jī)制、強(qiáng)化地稅信息化和服務(wù)手段，推進(jìn)干部人事制度改革，海南省初步構(gòu)建起稅費(fèi)同征同管的體制機(jī)制，稅收稽查職能明顯加強(qiáng)，整合了征管資源，加強(qiáng)了稅費(fèi)征管，為優(yōu)化納稅服務(wù)和繳費(fèi)服務(wù)提供了體制保障；海南地稅信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，納稅服務(wù)手段和方式不斷改進(jìn)，納稅服務(wù)取得明顯進(jìn)步；干部競爭上崗、崗位交流的人才效應(yīng)凸顯，干部培訓(xùn)效果增強(qiáng)，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)改善，干部隊(duì)伍素質(zhì)和能力明顯增強(qiáng)。海南地稅系統(tǒng)改革給我們?nèi)缦聠⑹荆?/p>

　　1.重視調(diào)查研究，確保改革科學(xué)可行

　　為確保改革順利推進(jìn)，海南地稅系統(tǒng)高度重視調(diào)查研究工作，制定科學(xué)可行的改革方案。在改革開始前進(jìn)行細(xì)致、周密的調(diào)研工作，做到情況清、底子明。在制定改革方案時，反復(fù)梳理各類問題，認(rèn)真吸取以往改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對改革中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)和問題進(jìn)行深度分析，多方聽取意見，反復(fù)比較、權(quán)衡利弊。在此基礎(chǔ)之上，提出改革應(yīng)堅(jiān)持的原則和一攬子改革措施。

　　2.正視改革中的矛盾和阻力，注重做好群眾工作

　　改革必然涉及利益重新分配，矛盾和阻力在所難免。為減少改革阻力，海南地稅系統(tǒng)高度重視分析研究改革的矛盾和阻力，注重做好群眾工作，有效化解各種矛盾，推行和諧改革。在操作中注重政策宣傳。各項(xiàng)改革工作推開前，均開展細(xì)致的政策宣傳、解讀工作，確保涉及到的人員理解政策，把握政策。在工作中推行一把手工作責(zé)任制。哪個地方出了問題，哪個地方的一把手承擔(dān)責(zé)任。尤其對于涉及人員劃轉(zhuǎn)變動的改革，各市縣采用“一對一”跟蹤負(fù)責(zé)制，通過召開座談會、電話約談、當(dāng)面談心等方式與改革對象進(jìn)行交流，了解和聽取群眾的意見和建議，及時化解矛盾，解決實(shí)際困難。

　　3.加強(qiáng)督導(dǎo)協(xié)調(diào)，保證改革方案順利實(shí)施

　　有效督導(dǎo)協(xié)調(diào)是確保改革成功的重要保證。在改革過程中，有關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)，及時通報(bào)情況和研究解決改革推進(jìn)過程中的困難和問題，確保改革的措施到位。在社保費(fèi)征管及地稅農(nóng)稅體制調(diào)整改革中，省體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組、各市縣及時研究改革重點(diǎn)困難問題，有關(guān)省直部門還定期派專人對各市縣改革進(jìn)展情況進(jìn)行檢查、督促，對改革進(jìn)展情況及存在的問題予以交流通報(bào)，確保了各項(xiàng)改革工作按既定時間有序?qū)嵤?。各市縣還成立了協(xié)調(diào)督導(dǎo)工作組，有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一制定的政策，改革前人員不亂動、資產(chǎn)不亂劃、經(jīng)費(fèi)不亂花，改革實(shí)施過程中各項(xiàng)業(yè)務(wù)有序開展，改革實(shí)施過程公開透明。強(qiáng)有力的督導(dǎo)協(xié)調(diào)使各項(xiàng)改革工作有條不紊，落實(shí)到位，保證了改革方案順利實(shí)施。

　　當(dāng)然，任何改革并不能解決工作中的所有問題。今后海南地稅系統(tǒng)將繼續(xù)推進(jìn)依法行政和依法治稅工作，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，提升稅收征管隊(duì)伍素質(zhì)和專業(yè)化水平，提高稅收管理的質(zhì)量和效率，服務(wù)海南國際旅游島建設(shè)。