一年來(lái)我國(guó)財(cái)稅改革，最大亮點(diǎn)就是寬領(lǐng)域、多密集的試點(diǎn)，是著力于頂層設(shè)計(jì)、克服既得利益束縛的新一輪財(cái)稅改革實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破的“前夜”

　　回顧2011年我國(guó)的財(cái)稅改革，可以說(shuō)在“十二五”開(kāi)局之年交上了一份較滿意的答卷。多年遲疑不決的改革，在內(nèi)外壓力的共同作用下，財(cái)政體制、預(yù)算管理、稅收制度等方面終于有所松動(dòng)，大有向改革“深水區(qū)”突破之勢(shì)。

　　房產(chǎn)稅試點(diǎn)。1月28日，上海和重慶兩市率先開(kāi)始征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)，開(kāi)啟了新中國(guó)歷史上正式向居民（自然人）房產(chǎn)在住房保有環(huán)節(jié)征稅之先河。兩個(gè)試點(diǎn)市的房產(chǎn)稅政策各有側(cè)重，上海重點(diǎn)以打擊投資投機(jī)為主要目的，而重慶則重在調(diào)節(jié)貧富差距、促進(jìn)社會(huì)公平的作用更明顯。房產(chǎn)稅（物業(yè)稅）試水，表面上是在為不斷虛高的房地產(chǎn)市場(chǎng)降溫，本質(zhì)上則釋放出強(qiáng)烈的改革信號(hào)。2012年，中央政府很可能會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)，適時(shí)開(kāi)征真正意義上的房產(chǎn)稅已成必然。

　　“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)。4月14日，科技部第一個(gè)公開(kāi)了“三公經(jīng)費(fèi)”，揭開(kāi)了中央部委向社會(huì)公開(kāi)的序幕。5月4日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署了進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的具體事宜。近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政預(yù)算改革取得重大進(jìn)步，特別是一些地方的實(shí)踐探索頗具典型意義，民間力量的“倒逼”加速了這一步伐。但同理想目標(biāo)模式相比，我國(guó)財(cái)政透明程度還很低，要徹底實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、民主、陽(yáng)光還任重道遠(yuǎn)。

　　學(xué)者王紹光在《美國(guó)進(jìn)步時(shí)代的啟示》一書(shū)中曾有過(guò)這樣的表述：預(yù)算改革的目的就是要把“看不見(jiàn)的政府”變?yōu)?ldquo;看得見(jiàn)的政府”。“看得見(jiàn)”，人民才有可能對(duì)它進(jìn)行監(jiān)督。其實(shí)，預(yù)算公開(kāi)不只是公開(kāi)幾組數(shù)據(jù)那么簡(jiǎn)單，而是一種理念轉(zhuǎn)換和制度機(jī)制再造，不應(yīng)只停留在概念、形式、口徑層面，而需向?qū)嵸|(zhì)性推進(jìn)，腳踏實(shí)地地付諸實(shí)施，藉此加快從人治財(cái)政向法治財(cái)政的轉(zhuǎn)變。

　　個(gè)稅法修正。4月25日，全國(guó)人大將初次審議通過(guò)的個(gè)人所得稅草案在網(wǎng)上公布后，引發(fā)了一場(chǎng)空前規(guī)模的社會(huì)大討論。6月30日通過(guò)9月1日實(shí)施的個(gè)稅法修正案，一下子將工薪所得稅免征額提高至3500元，超出起初設(shè)計(jì)的目標(biāo)（2500元或3000元）。根據(jù)權(quán)威部門公布的數(shù)據(jù)，改革后工薪收入者的納稅面由28%降至7.7%，納稅人數(shù)由8400萬(wàn)人降至2400萬(wàn)人。

　　個(gè)人所得稅與民眾的關(guān)系最密切，但此次免征額（起征點(diǎn)）界定的爭(zhēng)議，相對(duì)于個(gè)稅改革，僅僅是冰山一角，最終目標(biāo)還是要健全分類與綜合相結(jié)合的制度。日后的改革要善于抓住主要矛盾，跳出免征額的“怪圈”。

　　資源稅試點(diǎn)擴(kuò)大。9月30日，國(guó)務(wù)院決定從11月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施原油、天然氣資源稅改革。這是繼新疆及西部地區(qū)試點(diǎn)后，資源稅改革邁出的重要一步。其核心內(nèi)容，就是變“從量定額”計(jì)征為“從價(jià)定率”計(jì)征。受多種因素的考量，新資源稅改革選擇了謹(jǐn)慎性原則，即從價(jià)計(jì)征范圍只有石油和天然氣，并且實(shí)行最低稅率標(biāo)準(zhǔn)，其他品目資源稅仍從量計(jì)征。自資源稅制創(chuàng)立以來(lái)，其調(diào)控目標(biāo)已發(fā)生了多次變化。適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，現(xiàn)階段促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)顯得尤為重要。今后的資源稅改革推進(jìn)，尚需通盤(pán)配套，妥善處理好與之相關(guān)的體制、機(jī)制和稅費(fèi)等問(wèn)題。

　　地方政府試點(diǎn)自行發(fā)債。10月20日，財(cái)政部下發(fā)了《2011年地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)辦法》的通知，選擇上海市、浙江省、廣東省、深圳市開(kāi)展地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)。此次地方政府債券的自行發(fā)行，與2009年財(cái)政部推出的代發(fā)模式的最大區(qū)別，就在于發(fā)行主體由財(cái)政部變更為地方政府。“自行發(fā)行”與“自主發(fā)行”雖只一字之差，但內(nèi)涵卻有所不同。我國(guó)現(xiàn)行的《預(yù)算法》是不允許地方政府負(fù)債的，只能由財(cái)政部代發(fā)，視同國(guó)債。其中透露出的一個(gè)重要信號(hào)就是，中央政府要賦予地方政府有限的舉債權(quán)。地方債試點(diǎn)，象征意義大于實(shí)際意義，期待著完備市場(chǎng)約束機(jī)制的引入，從根本上解決地方政府融資權(quán)的問(wèn)題。

　　增值稅擴(kuò)圍改革。11月17日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案》，明確從2012年1月1日起，在上海市交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。至此，醞釀十幾年的增值稅擴(kuò)圍改革總算走出了實(shí)質(zhì)性一步。早在2009年1月1日，我國(guó)已在全國(guó)范圍內(nèi)推行了生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅的“不完全”轉(zhuǎn)型，此次試點(diǎn)也是推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型的重要一步。

　　我國(guó)1994年的稅制改革，選擇了以增值稅為主的流轉(zhuǎn)稅模式，有效確保了財(cái)稅收入組織功能。多年來(lái)，增值稅的第一稅種地位一直未動(dòng)搖。交通運(yùn)輸業(yè)和服務(wù)業(yè)游離于增值稅稅制體系之外，不能抵扣，加重了企業(yè)稅負(fù)負(fù)擔(dān)，不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，由于營(yíng)業(yè)稅是地方稅系中唯一的主體稅種，這一改革必然極大影響地方政府的近期和遠(yuǎn)期財(cái)政利益，以及征管部門由地稅向國(guó)稅的變化，亟須通盤(pán)設(shè)計(jì)、全面考量。