11月21日，第22屆中美商貿聯(lián)委會在成都舉行。國務院副總理王岐山表示，當前全球經濟形勢依然嚴峻，確保經濟復蘇是壓倒一切的任務。

　　經濟復蘇，稅改先行?；氐街袊洕F(xiàn)場，王岐山發(fā)言前數(shù)天，11月17日，經國務院批準，財政部、國稅總局聯(lián)合下發(fā)“營業(yè)稅改征增值稅”試點方案，明確2012年1月1日起，上海市交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)先行試點。

　　應該說，此次“營業(yè)稅改征增值稅”試點，對于結構性減稅和產業(yè)轉型推動而言，均可謂意義重大：其一，將1994年分稅制改革時，增值稅僅取代生產稅（僅覆蓋生產加工領域）擴大到取代營業(yè)稅（覆蓋交通運輸和服務領域）；其二，在現(xiàn)行增值稅17%和13%兩檔稅率基礎上，新增設11%和6%兩檔低稅率，減稅效應相對明顯；其三，可以激勵我國服務業(yè)加快發(fā)展步伐，為我國產業(yè)結構轉型、擴大內需打下基礎。

　　以此而論，此次上海增值稅擴圍試點可謂一舉多得，既可促進產業(yè)轉型，又可減企業(yè)稅負之重。據測算，如將此試點方案向全國推廣，每年可減少相關企業(yè)稅負近500億元。以此與2009年1月啟動的增值稅改革相結合，彼時改革每年已減少企業(yè)稅負1200億元左右，兩相結合，未來我國企業(yè)稅負與2009年前相比，每年將可減少1700億元左右。

　　無論對于當下外需緊縮、競爭加劇的企業(yè)短期困境，還是對于轉變結構、擴大內需的整體經濟長期戰(zhàn)略，增值稅的持續(xù)深化改革均是利好消息。但是，如果結合當下地方政府的巨額債務、財權事權的嚴重倒掛，以及由此產生的違規(guī)謀利沖動的現(xiàn)實，我們均需對增值稅改革另換視角，進行綜合辯證考量。

　　與當前結構性減稅的緊迫性相比，對中央地方的財稅分配結構進行調整亦同樣重要。雖然，我國于去年在上海重慶啟動了房產稅征收試點、今年初人大審議通過了車船稅草案、以及今年9月國務院修改通過了新資源稅，上述三個稅種均已明確劃歸地方政府所有。但是，必須承認上述稅種不僅征稅成本高，而且稅基相對較窄，以正處試點階段的房產稅為例，即使將當前上海、重慶兩地的征收結構和比例推行至全國，全國房產稅每年征收亦不超過300億元，即使再加上車船稅和新資源稅，三者加總，地方政府每年增加稅收亦不超過2000億元，僅占我國年近8萬億元稅收總收入的2.5%左右。更何況房產稅尚處試點階段，車船稅早已劃歸地方所有，只不過今年初審議通過的車船稅相對擴大了征收數(shù)額而已。

　　欲想扭轉地方政府日益嚴重的財權事權倒掛現(xiàn)象，必須從稅基相對更大的稅種入手。就我國當前的主體稅種而言，增值稅、企業(yè)所得稅、進口稅和營業(yè)稅位居前四位，分別占我國稅收總收入的22%、21%、17%和14%，此四大稅種合計占我國稅收總收入已逾70%。但是，這其中作為共享稅的增值稅、企業(yè)所得稅，中央分別享有75%、60%的絕對大頭，進口稅更是中央獨享。而本應由地方獨享的營業(yè)稅，卻在此次“營業(yè)稅改征增值稅”之后極可能完全失去。雖然，此次增值稅擴圍試點的政策，規(guī)定在試點期間，營業(yè)稅改征增值稅后的收入仍歸試點地區(qū)所有。但是，未來“營業(yè)稅改征增值稅”正式向全國推廣時，是否仍歸地方所有、或按75%：25%的傳統(tǒng)比例進行分配，現(xiàn)在還是個未知數(shù)。何況，“營業(yè)稅改征增值稅”之后，地方政府的稅收總量已明顯減少。

　　對于本已“財權過輕、事權過重”的地方政府，面對極可能因“營業(yè)稅改征增值稅”后而大幅減少的地方稅收，必然是難以承受的—尤其在當下地方債務已高達11萬億元、傳統(tǒng)土地財政已大受約束、保障房等籌資需求緊迫時。

　　面對地方政府的困境，相對增加財稅收入，已成為地方政府無奈之必然選擇。但是，相對增加地方政府的財稅收入，必須滿足兩個前提：其一，必須承認當前正在試行的“營業(yè)稅改征增值稅”完全正確，結構性減負的方向勢在必行；其二，必須認識到企業(yè)所得稅和進口稅對于宏觀調控的重要性，中央理應占大頭或獨享。

　　在明確上述兩個前提條件之下，大幅調整增值稅的中央地方分配結構，以及調整占稅收總收入近7%的個人所得稅分配，對于財權事權嚴重倒掛、且債務高企的地方政府至關重要，且已是為數(shù)不多的選擇之一。

　　就增值稅深化改革而言，在其結構性減少企業(yè)稅負的同時，必須結構性增加地方政府的分配比例。與1994年分稅制過于向中央傾斜不同，其時地方財力過強而中央財力過弱，致使宏觀調控乏力且地方政府尾大不掉之勢日顯。但是，今天中央稅收已占全國稅收總收入近70%，而地方稅收僅占30%左右，卻要承擔全國財政總支出近70%。當然，中央可以通過轉移支付，相對減少地方政府的過重負擔，但是無論是轉移支付的配置效率還是額度，均與現(xiàn)實需求存在差距。

　　增值稅改革應向地方傾斜。只有這樣，才能有效扭轉地方政府財權事權的嚴重倒掛，才能相對抑制地方政府的種種違規(guī)謀利沖動。而對于當下全球經濟日趨低迷，經濟復蘇的重要性壓倒一切時，地方政府需盡快平衡財政收支水平，從而積極穩(wěn)妥地發(fā)展實體經濟。