繼10月26日國務(wù)院常務(wù)會議決定明年在上海首先開展深化增值稅制度改革試點(diǎn)后，11月1日，修改后的國務(wù)院資源稅暫行條例開始施行，部分資源由從量計(jì)稅改為從價計(jì)稅（如原油和天然氣），同日財(cái)政部又調(diào)整了增值稅和營業(yè)稅的起征點(diǎn)。這可以看做是一系列的稅改動作，尤其前兩種稅改，完全可以視為1994年稅制改革以來最大的、且相輔相成的結(jié)構(gòu)性稅改。

　　這不僅是改變中國流轉(zhuǎn)稅模式真正的起點(diǎn)，也是改變地方財(cái)政依賴土地財(cái)政的主要途徑。

　　增值稅改革的最終目的，是將同是流轉(zhuǎn)稅的營業(yè)稅改造成為全面增值稅。從現(xiàn)代流轉(zhuǎn)稅稅收原理和國家實(shí)踐看，世界幾乎沒有同時征收營業(yè)稅和增值稅的國家。中國保留營業(yè)稅，是1994年稅制改革中央和地方關(guān)于稅收利益分配妥協(xié)的結(jié)果。在中國增值稅由國家稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收，其中75%為中央財(cái)政收入，25%為地方收入，進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅全部為中央財(cái)政收入；而營業(yè)稅由地方征收，是地方財(cái)政收入的主要來源。

　　這次從上海試點(diǎn)將營業(yè)稅改為增值稅，這就讓中國有了屬地化的增值稅的征收。對地方政府改變財(cái)政收入依賴土地財(cái)政的狀況，大有裨益。

　　資源稅率先將原油和天然氣由從量計(jì)稅改為從價計(jì)稅，也是對全面增值稅改革最恰當(dāng)和最有益的補(bǔ)充，而不能單純看成是一項(xiàng)呼吁已久的對資源暴利的征稅。

　　嚴(yán)格來說，資源稅是地方稅種，它包含土地資源、水資源和動植物資源等一切國有資源。但我國資源稅范圍相對狹窄，只征收七大類礦產(chǎn)資源，而且是從銷售量或自用量的角度區(qū)分。這不僅容易造成嚴(yán)重資源浪費(fèi)，也無法產(chǎn)生良性的資源可持續(xù)利用和市場配置。地方政府在向市場推出國有資源有償使用時，因只能一次性收入，常常稅費(fèi)高度不分（采礦權(quán)和土地使用權(quán)拍賣都是典型例子），從而加重企業(yè)或個人使用國有資源的一次性投資。

　　這從土地增值稅征收中最能明顯看出。若將一次性征收的土地增值稅等一系列關(guān)于土地的稅費(fèi)，改造成從價的資源稅和財(cái)產(chǎn)保有稅，政府趕緊賣地的壓力可能就輕很多。

　　當(dāng)然還不能簡單把全面增值稅的改革和資源稅的拓寬，完全混為一談。從中國稅收的歷史看，增值稅的改革是更為急迫和重大的事。因?yàn)槟壳霸鲋刀愐殉蔀橹袊钪饕亩惙N之一，增值稅的收入占中國全部稅收的60%以上，是金額最大的稅種。所謂深化增值稅的改革，就是要在金額最大稅種中，找到系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性的降低稅負(fù)的辦法。而以降低稅負(fù)來刺激經(jīng)濟(jì)，以合理的稅收政策面對如今復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，不僅從當(dāng)下看是利好，從長遠(yuǎn)看更是利好。

　　降低增值稅，就是降低消費(fèi)者的稅負(fù)，降低消費(fèi)者稅負(fù)就是降低每一個國民的稅負(fù)。

　　總之，全面增值稅改革的意義，可以用三大效果總結(jié)。即：第一，全面增值稅改革的直接效果是可避免重復(fù)征稅；第二，不僅可通過避免重復(fù)征稅而降低全面稅負(fù)，全面增值稅改革還為日后以直接調(diào)整增值稅稅率的方式系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性降低全民稅負(fù)打下良好基礎(chǔ)；第三，可改善地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)。

　　而這三點(diǎn)對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來說可能牽一發(fā)動全身，對中國稅收制度的改造卻是本質(zhì)性的，是一場利民在前、利國有方的革命。