10月26日，國務院常務會議作出改革增值稅的決定；10月31日，財政部就宣布提高增值稅、營業(yè)稅起征點?？梢钥闯觯邔诱槠髽I(yè)創(chuàng)造一個好的宏觀稅負環(huán)境。

　　要理解增值稅改革的意義，我們首先要明了中國的稅制結(jié)構(gòu)。中國的稅收是以增值稅為主的結(jié)構(gòu)。增值稅是一種流轉(zhuǎn)稅，也就是在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)征稅，這跟在最終產(chǎn)品環(huán)節(jié)征收的消費稅和在工資等方面征收個稅不同，前者是一種間接稅，后者是一種直接稅。就全國而言，間接稅的收入在稅收總額中所占比重過大，而增值稅又在其中占大頭，直接稅收入比重過小。這直接造成國家的稅收嚴重依賴于增值稅，進而造成企業(yè)稅負偏重。這是因為增值稅主要是向企業(yè)征收的，而且中國的增值稅還是一種生產(chǎn)型增值稅，即進項稅金不能充分扣除，而目前絕大多數(shù)國家實行的是消費型增值稅，固定資產(chǎn)投資可作進項稅抵扣，且服務業(yè)也包括在抵扣范圍內(nèi)。除此外，中國的企業(yè)還得繳納所得稅。

　　這樣來看，生產(chǎn)型增值稅由于存在重復征稅問題，雖有利于遏制投資需求，但不利于企業(yè)向資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，影響企業(yè)對新技術(shù)的采用和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也影響服務業(yè)的發(fā)展。

　　此種稅制結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了兩方面惡果：一是企業(yè)為了保持競爭力，不得不削減各種開支和福利，從而導致工人勞動條件惡劣，工資長期維持在一個較低水平；而工人工資過低，用于勞動力再生產(chǎn)的資金必然減少，反過來又影響企業(yè)的競爭力，并形成一種惡性循環(huán)。二是既然政府的稅收主要來自生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)，來自于生產(chǎn)和貿(mào)易企業(yè)，那么，政府及其官員關注的中心自然是生產(chǎn)和流通，其精力也主要放在企業(yè)身上，搞投資建設和發(fā)展經(jīng)濟就成為政府工作的中心，財政也異化成建設財政。因此，某種意義上，中國經(jīng)濟發(fā)展中的種種問題，特別是中國社會的發(fā)展不均衡，都能夠在現(xiàn)行稅制中找到原因。

　　經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，無論就整體經(jīng)濟實力還是稅收狀況而言，我們都上了幾個臺階。雄厚的財力為政府讓利于民、反哺企業(yè)以及自身的職能轉(zhuǎn)變——即從生產(chǎn)建設型政府轉(zhuǎn)向公共服務型政府，打下了堅實的基礎。而從增值稅改革的時機看，去年以來，中國面臨著經(jīng)濟緩慢回落和通脹并存的局面，這為增值稅轉(zhuǎn)型改革措施的出臺創(chuàng)造了良機。因為作為一種減稅性質(zhì)的改革，增值稅的轉(zhuǎn)型不宜在投資需求膨脹和物價高漲的時候推出。正因包括投資增速下滑而導致的經(jīng)濟回落，此時推出增值稅轉(zhuǎn)型改革又具有刺激經(jīng)濟的明顯作用。

　　不過，需要強調(diào)的是，增值稅轉(zhuǎn)型改革對經(jīng)濟的刺激作用須以轉(zhuǎn)型后不提高稅率作為前提，否則，不但刺激不了經(jīng)濟，還會加快經(jīng)濟的衰退。因為轉(zhuǎn)型后增值稅稅率如果過高，減稅性質(zhì)就不明顯，企業(yè)負擔反會加重。目前中國的增值稅基本稅率為17%，應該不算高，但由于實行的是生產(chǎn)型增值稅，大約相當于消費型增值稅的23%，稅負在國際上已處于較高水平，從提高企業(yè)的國際競爭力，促進企業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級目標的實現(xiàn)來看，轉(zhuǎn)型后增值稅的基本稅率應保持在目前水平或適當下調(diào)。

　　稅制改革的根本目的是盡可能減少稅收對市場經(jīng)濟的扭曲，為企業(yè)和個人的發(fā)展壯大營造一個好的宏觀稅負環(huán)境。企業(yè)只有發(fā)展壯大了，才能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，人們的收入與生活水平也才能不斷得到提高，財政收入才能獲得穩(wěn)步的增長基礎，公共事業(yè)與社會保障才能得到更快、更好的發(fā)展。增值稅的轉(zhuǎn)型改革正處于這個政策效應的邏輯原點上，所以不應小覷此次增值稅改革試點。