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王立彬:中國(guó)土地問題是戰(zhàn)略而非戰(zhàn)術(shù)問題

發(fā)稿時(shí)間:2011-10-11 00:00:00
來源:中國(guó)國(guó)土資源報(bào)作者:王立彬

40年前,美國(guó)新聞?dòng)浾甙5录?middot;斯諾最后一次離開中國(guó),在撰寫《漫長(zhǎng)的革命》未竟后于次年年初逝世。在中國(guó)共產(chǎn)黨建黨90周年之際,“漫長(zhǎng)的革命”一題既是向斯諾致敬,也是探討同一主題所必需。我們無須從陳勝吳廣、太平天國(guó)一直梳理到孫中山的“平均地權(quán)”,因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨自成立之日起領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)革命,從“農(nóng)村包圍城市”到解放后土地改革和改革開放的大包干,本身已是圍繞土地問題的一場(chǎng)漫長(zhǎng)的革命。

  土地問題從始至終是中國(guó)革命的戰(zhàn)略問題,而不是一個(gè)戰(zhàn)術(shù)問題。與陳勝吳廣起義以來“均貧富”的邏輯本質(zhì)不同,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的土地革命,“打土豪、分田地”是手段,“翻身農(nóng)民鬧革命”是目標(biāo)。“翻身”一詞,表明革命主體是原先的被壓迫被剝削者。然而“翻身”并不是目標(biāo),真正的目標(biāo)是“鬧革命”,遠(yuǎn)不止經(jīng)濟(jì)權(quán)利意義上的革命,而是包括政治、文化、社會(huì)一切權(quán)利意義上的革命。那種把土地革命及土改運(yùn)動(dòng)曲解為利誘農(nóng)民打仗的觀點(diǎn),就把中國(guó)革命庸俗化、粗俗化了。

  然而,在很多人的無意識(shí)中,存在著類似的傾向,就是把中國(guó)土地問題從一個(gè)戰(zhàn)略問題降為戰(zhàn)術(shù)問題,以一系列戰(zhàn)術(shù)動(dòng)作取代戰(zhàn)略思考。在這種傾向的影響下,大包干責(zé)任制被理解為單純的農(nóng)民致富問題,卻不理解小崗村的實(shí)踐開啟了中國(guó)億萬農(nóng)民從土地束縛中解放出來的偉大歷程;采取這種戰(zhàn)術(shù)式的思維方式,就無法理解“三農(nóng)”問題遠(yuǎn)不止農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村增新房,事實(shí)上是中國(guó)工業(yè)化、城市化的唯一真正破題之策,是建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的現(xiàn)代化中國(guó)必由之路;這種思維方式,也許初衷是“保護(hù)農(nóng)民”,然而在保護(hù)農(nóng)民“三畝地一頭牛”現(xiàn)實(shí)權(quán)利的同時(shí),卻可能拒絕探索農(nóng)民全面、自由發(fā)展的潛在可能性。從這種思維模式看,農(nóng)村集體用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體建設(shè)用地財(cái)產(chǎn)化,短期內(nèi)或者說“任期內(nèi)”風(fēng)險(xiǎn)太大了,因此就把《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決議》以及《物權(quán)法》在農(nóng)村的改革實(shí)驗(yàn)、司法實(shí)踐,由戰(zhàn)略任務(wù)變?yōu)?ldquo;戰(zhàn)術(shù)不可行”。這種思維模式認(rèn)為,農(nóng)村的大拆大建問題,不是要從經(jīng)濟(jì)、政治、法律體制上破題,而是把要推土機(jī)貼上封條,把拆遷隊(duì)“上級(jí)”由政府改為法庭。這種方式也許可以防止農(nóng)村、農(nóng)民當(dāng)下的利益受損,但這種“好爸爸”管制模式,可能損害農(nóng)民農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,事實(shí)上維系了不可持續(xù)的二元化社會(huì)格局。

  今年也是辛亥革命100周年。把中國(guó)土地問題這一“漫長(zhǎng)的革命”戰(zhàn)術(shù)化,自然會(huì)把孫中山“平均地權(quán)”的思想戰(zhàn)術(shù)化。孫中山先生“平均地權(quán)”思想明確包括了土地法、土地使用法、土地征收法及地價(jià)稅法等內(nèi)容,既不是主張土地國(guó)有,更非“耕者有其田”,而是主張漲價(jià)歸公,“共未來的產(chǎn)”。與毛澤東自幼感受農(nóng)村民生凋弊之痛不一樣,生于城市、長(zhǎng)于海外、游歷各國(guó)的孫中山,從邏輯上先注意到資本主義的城市土地問題,然后才考察“耕者有其田”的農(nóng)村土地問題。從戰(zhàn)略上看問題還是在戰(zhàn)術(shù)上小打小鬧,決定了中國(guó)現(xiàn)代史的走向。站在孫中山左邊的共產(chǎn)黨人,將孫中山的土地革命民主主義思想,同社會(huì)主義革命、共產(chǎn)主義思想結(jié)合起來,最終廢除了兩千多年來的封建土地關(guān)系,引導(dǎo)全體農(nóng)民步入了社會(huì)主義康莊大道;立在孫中山右側(cè)的國(guó)民黨人,只講戰(zhàn)術(shù),在大陸經(jīng)營(yíng)20多年土地改革,成效甚微,退居臺(tái)灣才傾其全力,以戰(zhàn)略思想實(shí)行“三七五減租”、公地放領(lǐng)、扶植自耕農(nóng)、都市土地改革,解放農(nóng)村勞動(dòng)力和土地資本,促進(jìn)了臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)騰飛,成為東南亞土改運(yùn)動(dòng)的楷模。

  徐紹史部長(zhǎng)在今年全國(guó)土地日致辭中明確表示,在城市化、工業(yè)化快速發(fā)展過程中,我國(guó)城鄉(xiāng)人地格局和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化,地方政府、企業(yè)、集體、個(gè)人等多元利益主體之間的土地利益格局深刻調(diào)整,利益關(guān)系日趨復(fù)雜,土地利益調(diào)整引發(fā)的社會(huì)矛盾和問題凸顯。在這種情況下,需要高度關(guān)注土地資產(chǎn)和資本化背景下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題,不斷增強(qiáng)土地管理的權(quán)益保護(hù)意識(shí)、民生保障意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,要通過健全土地產(chǎn)權(quán)制度,統(tǒng)一交易規(guī)則,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地權(quán)利主體平等。這是極具戰(zhàn)略高度的理論闡述,值得那些堅(jiān)持農(nóng)村土地“不得流轉(zhuǎn)、不得抵押、不得轉(zhuǎn)讓”的“三不”戰(zhàn)術(shù)大師們認(rèn)真思考。

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