中共中央總書記胡錦濤在黨的十七大報告中指出，改革開放以來我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M步的根本原因，歸結(jié)起來就是：開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，最根本的就是要堅持這條道路和這個理論體系。在中國共產(chǎn)黨成立90周年之際，回顧黨領(lǐng)導(dǎo)保險工作的歷史，總結(jié)保險業(yè)的具體實踐和取得的豐碩成果，探討中國特色保險業(yè)發(fā)展道路的形成與實踐，對于我們深化對中國特色社會主義理論體系的認(rèn)識，進一步做好保險工作具有重要意義。

　　中國特色保險業(yè)發(fā)展道路的艱辛探索

　　黨對保險工作規(guī)律的認(rèn)識經(jīng)歷了一個逐步深化的過程。保險工作的歷史就是黨領(lǐng)導(dǎo)保險業(yè)順應(yīng)時代潮流，積極適應(yīng)革命、建設(shè)和改革發(fā)展的需要，不斷探索中國特色保險業(yè)發(fā)展道路的歷程。

　　我們黨歷來重視保險工作。早在建黨初期，中國共產(chǎn)黨就以中國勞動組合書記部的名義于1922年8月發(fā)表《勞動法大綱》，提倡保險事業(yè)。中央蘇區(qū)時期，在極端困難的情況下，蘇區(qū)政府頒布了一系列保障紅軍及其家屬和廣大群眾基本生活的政策措施，這一系列保險保障措施為保衛(wèi)新生的紅色政權(quán)、奪取革命勝利發(fā)揮了重要作用?？谷諔?zhàn)爭時期，中共地下黨組織相繼在上海、重慶創(chuàng)辦了大安產(chǎn)物保險公司與民安產(chǎn)物保險公司，并在上海成立保聯(lián)，創(chuàng)辦保聯(lián)月刊，宣傳黨的政策，為鞏固和擴大抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮了積極作用。解放戰(zhàn)爭時期，各解放區(qū)人民政府按照黨的經(jīng)濟政策，及時接管、改造、整頓現(xiàn)有保險機構(gòu)，為恢復(fù)國民經(jīng)濟、實現(xiàn)黨的工作重心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移提供了有力支持，為新中國保險事業(yè)的誕生和發(fā)展創(chuàng)造了條件。

　　新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨人適應(yīng)黨的中心任務(wù)需要，對建立新的保險業(yè)進行了積極探索。1949年8月，全國財經(jīng)工作會議做出了建立國營保險公司的決定。同年9月召開的第一次全國保險工作會議，將保護國家財產(chǎn)、保障生產(chǎn)安全、促進物資交流、安定人民生活、組織社會游資、壯大國家資金作為發(fā)展新中國保險事業(yè)的指導(dǎo)思想。1949年10月20日，中國人民保險公司在北京成立，標(biāo)志著中國保險業(yè)的發(fā)展翻開了新的一頁。在新中國成立后的10年間，我們黨對適合中國國情的社會主義保險事業(yè)發(fā)展道路的探索取得了一系列理論和實踐上的成果，完成了對私營保險業(yè)的社會主義改造，建立了比較完整的社會主義保險體系，并與大部分國家和地區(qū)的保險機構(gòu)建立了保險業(yè)務(wù)關(guān)系。這一時期，全國保費收入總計16億元，支付賠款3億多元，積累資金10億多元，較好地發(fā)揮了保險在經(jīng)濟補償、促進進出口貿(mào)易、積累財政資金等方面的作用，有力地支持了經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。遺憾的是，受左傾思想的影響，1958年國內(nèi)保險業(yè)務(wù)停辦。“文化大革命”時期，勉強維持的涉外業(yè)務(wù)和再保險業(yè)務(wù)也遭受到嚴(yán)重沖擊和破壞，我國保險業(yè)的發(fā)展陷入低潮。

　　1978年12月，黨的十一屆三中全會做出改革開放的歷史性決策，把工作重點轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，實現(xiàn)了黨在歷史上的偉大轉(zhuǎn)折。為適應(yīng)改革開放的需要，1979年4月，國務(wù)院做出“逐步恢復(fù)國內(nèi)保險業(yè)務(wù)”的重大決策。停辦20多年的國內(nèi)保險業(yè)務(wù)開始復(fù)業(yè)，我國保險業(yè)開始邁進新的歷史時期。國內(nèi)保險業(yè)務(wù)恢復(fù)后，中國保險市場一段時期內(nèi)仍然由中國人民保險公司獨家經(jīng)營。為了改變壟斷經(jīng)營的保險體制，1985年3月，國務(wù)院頒布了《保險企業(yè)管理暫行條例》，明確規(guī)定只要具備相關(guān)條件便可設(shè)立保險企業(yè)、經(jīng)營保險業(yè)務(wù)。據(jù)此，1986年7月，中國人民銀行首先批設(shè)了新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)保險公司。1987年恢復(fù)了交通銀行保險部。1988年我國第一家股份制保險公司平安保險公司在深圳成立。1995年6月，《中華人民共和國保險法》頒布實施，標(biāo)志著我國保險業(yè)進入有法可依、依法經(jīng)營的新階段。中國保險市場的新變化及其蘊藏的巨大潛力，吸引了世界各地保險公司紛紛來華設(shè)立代表處和開辦公司。1992年，美國友邦保險公司成立友邦保險上海分公司，成為第一家開業(yè)的外資保險公司。至此，我國保險市場初步形成了以國有商業(yè)保險公司為主體、中外保險公司并存、多家保險公司競爭發(fā)展的新格局。

　　隨著改革開放的深入，中國需要在更高程度、更寬領(lǐng)域上融入國際市場。按照我國加入世貿(mào)組織的承諾，2003年底我國放開對外資保險公司所有業(yè)務(wù)限制，保險業(yè)實現(xiàn)全面對外開放，成為我國金融系統(tǒng)開放最早、開放程度最高的行業(yè)。保險業(yè)在快速發(fā)展過程中，迫切需要建立完善的金融保險體制，需要成立專業(yè)化保險監(jiān)管機構(gòu)。黨的十四大、十五大相繼提出了加快和深化金融體制改革的任務(wù)，加強對金融機構(gòu)和金融市場的監(jiān)管，防范化解金融風(fēng)險。1998年，為加強保險監(jiān)管，黨中央、國務(wù)院決定成立中國保監(jiān)會，賦予保監(jiān)會行業(yè)主管和市場監(jiān)管職責(zé)。這是我國保險發(fā)展史上的一個重要里程碑。保監(jiān)會成立后，黨中央、國務(wù)院更加重視保險工作。2000年4月，江澤民同志明確指出，保險對促進改革、保障經(jīng)濟、穩(wěn)定社會、造福人民具有重要的作用。這為我們研究探索加快發(fā)展保險事業(yè)指明了方向。經(jīng)濟越發(fā)展，社會越進步，保險越重要。特別是黨的十六大以來，中央對保險業(yè)的認(rèn)識愈加深化。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》有5處對商業(yè)保險提出了明確要求，充分體現(xiàn)了保險在完善社會主義市場經(jīng)濟體制中的重要地位。2006年，《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》進一步明確了保險業(yè)的地位作用。十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出，要發(fā)揮商業(yè)保險在構(gòu)建社會保障體系中的重要作用，進一步彰顯了商業(yè)保險在實現(xiàn)國家戰(zhàn)略任務(wù)中的地位和作用。2007年1月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化金融改革促進金融業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展的若干意見》對深化保險業(yè)改革、提高保險服務(wù)水平和風(fēng)險防范能力提出了具體要求。黨的十七大明確了科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)地位，對保險業(yè)改革發(fā)展提出了新的更高的要求。以胡錦濤同志為總書記的黨中央對保險業(yè)科學(xué)發(fā)展問題十分關(guān)心。2008年9月，胡錦濤同志批示：務(wù)必要完善政策，健全制度，落實監(jiān)管，防范風(fēng)險。這為保險業(yè)堅持科學(xué)發(fā)展，立足防范風(fēng)險，保持持續(xù)、穩(wěn)定、健康運行指明了方向。在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，我們努力探索，初步回答了在社會主義市場經(jīng)濟體制下保險業(yè)為誰發(fā)展、怎樣發(fā)展、發(fā)展一個什么樣的保險業(yè)等問題，為新時期保險業(yè)改革發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

　　中國特色保險業(yè)發(fā)展道路沒有現(xiàn)成的模式，是幾代保險人隨著實踐經(jīng)驗的積累、認(rèn)識的深化而逐步形成的。黨領(lǐng)導(dǎo)保險業(yè)探索發(fā)展道路的實踐表明，中國特色保險業(yè)發(fā)展道路的形成和實踐是在毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，黨艱辛探索社會主義建設(shè)規(guī)律的一個縮影，是中國特色社會主義理論體系與保險業(yè)具體實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國特色社會主義道路在保險業(yè)的具體體現(xiàn)。

　　中國特色保險業(yè)發(fā)展道路的具體實踐

　　解決中國保險業(yè)的發(fā)展問題，找到符合實際的中國保險業(yè)發(fā)展道路，靠的是黨的思想路線的指引，靠的是幾代保險人的具體實踐，靠的是我們不斷深化對保險業(yè)科學(xué)發(fā)展內(nèi)涵及其要素等重大問題的認(rèn)識。在推進保險業(yè)發(fā)展的歷史進程中，我們始終堅持把中國特色社會主義理論與行業(yè)豐富實踐相結(jié)合，把保險業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律與中國具體實際相結(jié)合，走出了一條具有中國特色保險業(yè)發(fā)展的道路。

　　解放思想、把握規(guī)律，積極探索完善中國特色保險業(yè)發(fā)展的科學(xué)理論

　　我們著眼于推動保險業(yè)科學(xué)發(fā)展的新要求，正確把握理論與實踐之間的關(guān)系，突出強調(diào)理論先行，堅持解放思想、與時俱進，不斷研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，積極推進實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新。一是功能作用理論?，F(xiàn)代保險不僅具有經(jīng)濟補償功能和資金融通功能，而且具有社會風(fēng)險管理功能，可以在參與社會管理、提高政府社會管理效率方面發(fā)揮積極作用。二是發(fā)展階段理論。我國保險業(yè)仍處于發(fā)展的初級階段，主要矛盾是保險業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活需求不相適應(yīng)；主要任務(wù)是加快發(fā)展、做大做強；主要特征是市場體系初步形成但不規(guī)范，市場主體快速發(fā)展但不平衡，服務(wù)能力逐步提高但不適應(yīng)，監(jiān)管體系已經(jīng)形成但不完善。三是自主創(chuàng)新理論。保險業(yè)只有走創(chuàng)新發(fā)展的道路，通過強化創(chuàng)新意識、完善創(chuàng)新體制、培育創(chuàng)新環(huán)境，努力建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)，才能不斷適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾對保險的需求。四是市場調(diào)控理論。正確處理政府與市場的關(guān)系，既從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又形成有利于科學(xué)發(fā)展的市場調(diào)控體系，著重解決關(guān)系行業(yè)發(fā)展的重大問題，引領(lǐng)和指導(dǎo)保險業(yè)不斷探索科學(xué)發(fā)展之路。五是和諧發(fā)展理論。只有處理好保險行業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，處理好保險公司發(fā)展與保險行業(yè)發(fā)展的關(guān)系，處理好個人發(fā)展與保險公司發(fā)展、保險事業(yè)發(fā)展的關(guān)系，才能實現(xiàn)保險業(yè)自身的和諧發(fā)展，才能更好地服務(wù)和諧社會發(fā)展。這些理論創(chuàng)新，較好地指導(dǎo)了保險業(yè)改革發(fā)展實踐，豐富了中國特色保險業(yè)發(fā)展道路的內(nèi)涵。

　　強化監(jiān)管、防范風(fēng)險，積極探索建立現(xiàn)代保險監(jiān)管體系

　　我們立足實際，借鑒國際先進經(jīng)驗，積極探索和完善現(xiàn)代保險監(jiān)管體系。一是探索建立“三支柱”的保險監(jiān)管框架。根據(jù)不同時期保險業(yè)發(fā)展實際，不斷豐富和完善保險監(jiān)管的基本框架。第一階段，在我國保險業(yè)發(fā)展初期，市場主體少，國有獨資保險公司占絕對主導(dǎo)地位，保險監(jiān)管主要是市場行為監(jiān)管。第二階段，隨著保險業(yè)的快速發(fā)展和市場主體的不斷增加，防范風(fēng)險和維護市場穩(wěn)定成為保險監(jiān)管的重要任務(wù)。特別是保監(jiān)會成立以來，保險監(jiān)管逐步從以市場行為監(jiān)管為主，過渡到市場行為和償付能力監(jiān)管并重。第三階段，借鑒國際保險監(jiān)督官協(xié)會核心監(jiān)管原則，引入保險公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管制度，初步形成了償付能力、公司治理和市場行為監(jiān)管“三支柱”的現(xiàn)代保險監(jiān)管框架。二是探索健全風(fēng)險防范的“五道防線”。以公司治理和內(nèi)控為基礎(chǔ)、以償付能力監(jiān)管為核心、以現(xiàn)場檢查為重要手段、以資金運用監(jiān)管為關(guān)鍵環(huán)節(jié)、以保險保障基金為屏障，構(gòu)筑了防范風(fēng)險的“五道防線”，從事前防范、事中控制和事后化解三個環(huán)節(jié)，形成了防范化解風(fēng)險的長效機制。三是探索建立“四位一體”的風(fēng)險防范體系。在發(fā)揮保險監(jiān)管機構(gòu)主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動保險公司、行業(yè)協(xié)會和社會公眾的積極性，形成政府監(jiān)管、企業(yè)內(nèi)控、行業(yè)自律和社會監(jiān)督“四位一體”的風(fēng)險防范體系。現(xiàn)代保險監(jiān)管體系的建立和完善有效防范了化解風(fēng)險，維護了國家金融安全穩(wěn)定。

　　牢記宗旨、以人為本，積極探索改進保護被保險人利益的方式方法

　　在保險業(yè)發(fā)展的初級階段，保險市場很容易出現(xiàn)惡性競爭和價格戰(zhàn)，容易發(fā)生損害被保險人利益的違規(guī)問題。我們始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持把保護被保險人利益放在首位，著力治理保險市場存在的突出問題。一是注重制度建設(shè)，前移監(jiān)管關(guān)口。重視把具體的監(jiān)管措施上升為監(jiān)管制度，從源頭上遏制損害被保險人利益的行為。針對理賠難問題，從理賠管理、流程控制、理賠服務(wù)等方面對理賠環(huán)節(jié)進行規(guī)范，明確理賠服務(wù)中應(yīng)具備的基本管理水平和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。針對銷售誤導(dǎo)問題，出臺人身保險新型產(chǎn)品信息披露辦法，制定人身保險業(yè)務(wù)基本服務(wù)規(guī)定，規(guī)范服務(wù)流程，提高服務(wù)水平。針對虛假應(yīng)收問題，推行見費出單制度，提高了保費收入透明度和經(jīng)營數(shù)據(jù)真實性，較好防范了因截留保費引發(fā)的理賠糾紛。針對虛假賠案問題，通過建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺、推行承保理賠信息自主查詢機制和車險理賠實名制等措施，杜絕了虛假賠案，大大限制了不法分子制造事故騙取賠款的空間。針對保險領(lǐng)域非法集資問題，通過推行“零現(xiàn)金收付費”，加強對分支機構(gòu)的印章管理，降低了保險業(yè)非法集資的風(fēng)險。二是加大打擊力度，保持高壓態(tài)勢。逐年加大現(xiàn)場檢查力度，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為堅持從嚴(yán)從重處罰。僅在2006～2010年的五年里，保監(jiān)會共派出8762個檢查組，對10509家次保險機構(gòu)進行現(xiàn)場檢查，依法處罰保險機構(gòu)3995家次，處理責(zé)任人2356人次，長期困擾行業(yè)的一些突出矛盾和問題正在逐步得到解決。特別是近年來，深入開展打擊“假保險機構(gòu)”“假保單”和“假賠案”專項工作，初步遏制住“三假”案件高發(fā)的勢頭。三是整合各方力量，加強外部監(jiān)督。健全信訪投訴機制，規(guī)范信訪投訴轉(zhuǎn)辦件的處理工作，加大舉報投訴件的督辦力度，對保險公司投訴處理情況進行系統(tǒng)量化考評，將信訪投訴多、解決不力的公司列為重點監(jiān)管對象。建立保險消費者教育機制，與教育部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強學(xué)校保險教育有關(guān)工作的指導(dǎo)意見》，將保險教育納入國民教育體系，深入開展保險教育進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校，普及保險知識，提高保險消費者維權(quán)意識。完善輿情監(jiān)測制度，發(fā)揮新聞媒體在保護被保險人利益方面的監(jiān)督作用。

　　立足國情、開拓進取，積極探索創(chuàng)新保險業(yè)發(fā)展的新途徑

　　我們堅持立足國情，注重吸收國際經(jīng)驗，在豐富的實踐中勇于創(chuàng)新，積極探索符合我國實際的保險業(yè)發(fā)展之路。一是通過改革創(chuàng)新加快保險業(yè)發(fā)展。一方面加大改革力度，推動國有保險公司改制上市，中國人保、中國人壽、平安集團等5家公司先后在海內(nèi)外上市。積極引進外資和民營資本，完善公司治理和運行機制。另一方面加大創(chuàng)新力度，推動保險產(chǎn)品、資金運用渠道、營銷方式等創(chuàng)新。近年來逐步拓寬保險資金運用渠道，發(fā)展電話營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷等新的營銷方式。2006年實行我國第一個法定保險機動車交通事故責(zé)任強制保險，2007年開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點。二是通過政府推動引導(dǎo)保險業(yè)發(fā)展。依靠政府推動和政策支持加快保險業(yè)科學(xué)發(fā)展，是探索中國特色保險業(yè)發(fā)展道路得出的寶貴經(jīng)驗。黨中央國務(wù)院高度重視保險業(yè)發(fā)展，《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》將保險從行業(yè)工作上升為國家戰(zhàn)略，近幾年的中央一號文件、中央新醫(yī)改意見、“十二五”規(guī)劃等中央和國家的一系列重要文件，以及《防震減災(zāi)法》《防洪法》等法律法規(guī)，都對利用保險加強社會風(fēng)險管理提出明確要求。20多個部委與保監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)文件，已有7個省市政府與保監(jiān)會簽訂合作備忘錄，各省區(qū)市下發(fā)了一系列關(guān)于保險工作的文件，把保險納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局統(tǒng)籌考慮。保險作為一種市場化的風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制和社會互助機制日益受到全社會的重視。三是通過監(jiān)管調(diào)控促進保險業(yè)發(fā)展。注重發(fā)揮監(jiān)管的市場調(diào)控作用，為促進保險業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力保證。近年來，我們按照黨中央要求，先后提出了推動保險業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的工作主題，確立了為最廣大人民群眾服務(wù)的工作目的，提出了“速度、效益、誠信、規(guī)范”八字工作方針，明確了保險業(yè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的具體目標(biāo)。特別是近幾年，我們在總結(jié)十六大以來保險工作的基礎(chǔ)上，做出保險業(yè)站在新起點、進入新階段的基本判斷，對中國特色保險業(yè)發(fā)展道路的主要內(nèi)涵進行了初步概括。在深刻分析保險業(yè)長期存在的突出矛盾和問題的基礎(chǔ)上，明確提出以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，促進保險業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的工作指導(dǎo)思想。

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極探索增強黨在保險業(yè)的執(zhí)政能力

　　中國特色保險業(yè)發(fā)展道路的成功探索，歸根到底取決于黨對保險業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)，取決于黨在保險業(yè)執(zhí)政能力的高低，取決于黨的路線方針政策在保險業(yè)的貫徹執(zhí)行。一是大力加強思想政治建設(shè)，為探索中國特色保險業(yè)發(fā)展道路提供思想保障。加強思想政治建設(shè)的首要任務(wù)就是用科學(xué)理論武裝頭腦，指導(dǎo)實踐。近年來，先后在全行業(yè)開展先進性教育、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，強化黨員干部黨性意識，深化對黨的理論、路線方針政策的認(rèn)識，做到在思想上行動上同黨中央保持高度一致。強化形勢政策教育，深入學(xué)習(xí)黨中央國務(wù)院對金融保險工作提出的新要求，并圍繞探索解決保險業(yè)改革發(fā)展的重大問題進行學(xué)習(xí)思考，努力適應(yīng)當(dāng)前保險工作的要求。二是大力加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，為探索中國特色保險業(yè)發(fā)展道路提供組織保障。我們堅持選賢任能，進一步優(yōu)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持和完善民主集中制，進一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力和戰(zhàn)斗力。建立健全黨委與公司治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制，更好地發(fā)揮黨組織在公司治理中的政治核心作用。加強對領(lǐng)導(dǎo)班子的管理，重視加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子的科學(xué)監(jiān)管、統(tǒng)籌發(fā)展、改革創(chuàng)新和帶隊伍等方面的能力建設(shè)。三是大力加強干部人才隊伍建設(shè)，為探索中國特色保險業(yè)發(fā)展道路提供人才保障。我們牢牢抓住人才這個決定因素，堅持正確的用人導(dǎo)向，逐步完善干部人事制度，多途徑、多層次地培養(yǎng)鍛煉干部，大力引進人才，行業(yè)人才隊伍不斷壯大，人才隊伍結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，全行業(yè)初步形成了一支由復(fù)合型開發(fā)、綜合型管理、技術(shù)型精算、創(chuàng)新型研究、專業(yè)型營銷、專職型中介、專家型投資等人才構(gòu)成的專業(yè)人才隊伍，行業(yè)發(fā)展的人才基礎(chǔ)逐步夯實。目前，保監(jiān)會共有36個派出機構(gòu)，現(xiàn)有保險監(jiān)管干部2452人，保險監(jiān)管的組織機構(gòu)和干部隊伍建設(shè)初具規(guī)模。四是大力加強作風(fēng)建設(shè)，激發(fā)行業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的活力。我們大力弘揚“服務(wù)大局，勇?lián)?zé)任，團結(jié)協(xié)作，為民分憂”的行業(yè)精神，積極開展“增強六種意識，做好六個方面表率”的作風(fēng)建設(shè)主題教育活動。堅持理論聯(lián)系實際，重視運用理論成果解決保險業(yè)改革中的重大問題。要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入一線深入保險消費者開展調(diào)查研究，了解實際情況，不斷加強和改進保險工作。嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)章制度，積極開展警示教育和廉政文化創(chuàng)建活動，深入開展治理商業(yè)賄賂和治理“小金庫”專項工作，切實做好巡視工作。

　　中國特色保險業(yè)發(fā)展道路取得的豐碩成果

　　在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過幾代保險人的艱辛努力，我國保險業(yè)從小到大，從封閉走向開放，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。當(dāng)前，保險已滲透到經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域，逐步成為服務(wù)民生、改善民生和保障民生的重要手段，成為支持投資、擴大消費和保障出口的重要因素，成為優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)、提高金融市場資源配置效率的重要力量，成為促進社會管理和公共服務(wù)創(chuàng)新、提高政府行政效能的重要方式。

　　保險市場快速發(fā)展，現(xiàn)代市場體系逐步完善

　　近年來，中國保險市場發(fā)生了深刻變化，一個功能相對完善、分工合理、公平競爭、共同發(fā)展的保險市場體系初步建立。一是保險業(yè)務(wù)快速發(fā)展。我國保險業(yè)務(wù)全面恢復(fù)以來，全國保費收入年均增長超過30%。特別是2002年以來，中國保費收入的世界排名平均每年上升1位，目前排名第6位，成為全球增長最快的保險市場。截至2010年底，全國實現(xiàn)保費收入1.47萬億元，保險賠付超過3200億元。中國已成為全球最重要的新興保險大國。二是市場主體不斷增加。全國目前有保險公司146家，總資產(chǎn)達5.2萬億元，呈現(xiàn)出原保險、再保險、保險中介、保險資產(chǎn)管理相互協(xié)調(diào)，中外資保險公司共同發(fā)展的市場格局。三是人才隊伍成長壯大。1980年全國保險從業(yè)人員僅有3941人，隨著保險業(yè)的不斷發(fā)展，保險人才隊伍也不斷發(fā)展壯大。截至2010年底，全行業(yè)高管人員達到2.94萬人，營銷員330萬人，精算、核保核賠、投資等專業(yè)技術(shù)人才隊伍日益成長壯大，為行業(yè)發(fā)展提供了有力的人才保障和智力支持。

　　改革開放逐步深入，行業(yè)發(fā)展活力迸發(fā)

　　保險業(yè)不斷突破計劃經(jīng)濟舊框框和單純追求規(guī)模速度外延式增長思想觀念的束縛和影響，大膽破除“就保險論保險”和“就監(jiān)管論監(jiān)管”的觀念，堅定不移地推進改革開放，極大地解放和發(fā)展了保險業(yè)的生產(chǎn)力。一是機制制度的改革釋放了保險業(yè)發(fā)展的動力。通過市場準(zhǔn)入機制的改革，加大保險市場主體培育力度，促進形成統(tǒng)一開放、競爭有序的保險市場體系；通過行政審批制度改革，減少對保險產(chǎn)品定價和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新的限制，賦予保險公司更大的經(jīng)營自主權(quán)；通過資金運用管理體制改革，促進保險資金集中運用，穩(wěn)步拓寬保險資金運用渠道，提高保險資金的安全性、收益性和流動性；通過推進保險營銷體制改革試點，鼓勵保險公司結(jié)合自身實際探索完善營銷模式，提高營銷隊伍素質(zhì)。二是保險公司的改革增強了公司的核心競爭力。按照建立完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，保險業(yè)率先以國有保險公司股份制改造為基礎(chǔ)實現(xiàn)了組織形式的轉(zhuǎn)變，以保險公司境內(nèi)外上市為契機促進了管理體制的轉(zhuǎn)變，以鞏固和發(fā)展改制上市成果為新起點推動了經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變。目前，我國已有5家保險公司在境內(nèi)外上市，大部分保險公司逐步建立起較為規(guī)范的公司治理框架，一批資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運營安全、服務(wù)和效益良好的保險公司茁壯成長。中國人壽、中國人保和中國平安均已入圍“全球500強”。三是對外開放的穩(wěn)步推進擴大了保險行業(yè)的影響力。保險市場是中國金融市場中最早對外開放的市場。目前，共有600多億元人民幣的境外資金通過設(shè)立外資保險機構(gòu)和參股中資保險公司進入我國保險市場，43家外資保險公司在華設(shè)立了115個營業(yè)性機構(gòu)。“全球500強”中的46家保險公司已有27家在我國設(shè)立了營業(yè)機構(gòu)。通過積極參與國際監(jiān)管交流合作，我國逐步從監(jiān)管規(guī)則的被動接受者成為制定國際保險監(jiān)管規(guī)則的重要參與者，保險業(yè)的國際競爭力和話語權(quán)得到進一步增強。

　　積極應(yīng)對各種考驗，維護國家金融保險安全

　　在推動保險業(yè)加快發(fā)展的同時，保險業(yè)始終把防范風(fēng)險作為生命線，不僅積極化解了歷史遺留包袱，而且有效防范了各種新的風(fēng)險。一是經(jīng)受住了歷史遺留風(fēng)險的考驗。上世紀(jì)90年代，保險公司產(chǎn)生了比較嚴(yán)重的利差損問題，相關(guān)公司償付能力嚴(yán)重不足，歷史包袱沉重。2002年以來，通過上市、增資擴股、發(fā)行次級債等方式，長期困擾保險業(yè)的利差損、償付能力不足等問題逐步得到解決。二是經(jīng)受住了保險業(yè)快速發(fā)展中新的風(fēng)險的考驗。通過加強費率監(jiān)管，發(fā)展新型壽險產(chǎn)品等方式，防止了新利差損的產(chǎn)生；及時化解了車貸險風(fēng)險；嚴(yán)格執(zhí)行市場退出制度，撤銷了部分保險公司的主體資格，停止了業(yè)務(wù)；嚴(yán)肅查處有關(guān)保險公司的違法違規(guī)問題，追回了違規(guī)挪用資金，處理了違規(guī)人員，維護了公司和保險市場的穩(wěn)定。三是經(jīng)受住了國際金融危機的考驗。2008年底，國際金融危機爆發(fā)后，保險業(yè)面臨風(fēng)險跨境傳遞、業(yè)務(wù)增長乏力、資金運用困難、國際分保門檻提高的嚴(yán)峻形勢，全行業(yè)把防范系統(tǒng)性風(fēng)險作為首要任務(wù)，完善風(fēng)險預(yù)警、識別、處置機制，有效防范了風(fēng)險的跨境傳遞，維護了保險市場健康發(fā)展，防止了業(yè)務(wù)的大起大落，成功應(yīng)對國際金融危機的沖擊，有效維護了國家經(jīng)濟金融安全。

　　法制建設(shè)不斷加快，保險法律制度體系初步建立

　　經(jīng)過長期努力，逐步形成了以《保險法》為核心，以行政法規(guī)和部門規(guī)章為主體，以規(guī)范性文件為補充，基本覆蓋保險經(jīng)營和保險監(jiān)管主要領(lǐng)域的法制體系，為推進保險業(yè)改革發(fā)展、服務(wù)和諧社會建設(shè)提供了良好的法制環(huán)境和有力的法律保障。一是中國特色保險法律體系初步形成。推動完成《保險法》的第二次修訂，進一步完善了商業(yè)保險的基本行為規(guī)范和保險監(jiān)管制度。配合國務(wù)院法制辦，制定出臺了《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》，保障了交通事故受害人的合法權(quán)利。啟動《政策性農(nóng)業(yè)保險條例》的立法工作，積極探索構(gòu)建中國特色政策性農(nóng)業(yè)保險制度體系。二是保險監(jiān)管制度體系逐步健全。近年來，圍繞保險機構(gòu)市場準(zhǔn)入、經(jīng)營管理和市場退出的各個環(huán)節(jié)，制定出臺了45項部門規(guī)章和一系列規(guī)范性文件，為加強和改進監(jiān)管提供了制度保障。三是保險公司經(jīng)營管理制度逐步完善。保險業(yè)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵循發(fā)展規(guī)律，從公司治理和加強內(nèi)控、經(jīng)營主體管理、保險產(chǎn)品規(guī)范、資金運用規(guī)則、專業(yè)人員管理、建立健全信息披露等方面全面加強保險公司經(jīng)營管理制度建設(shè)，促進了保險業(yè)健康發(fā)展。

　　保險功能日益發(fā)揮，服務(wù)全局能力顯著增強

　　我們大力倡導(dǎo)“想全局、干本行，干好本行、服務(wù)全局”的觀念，主動將行業(yè)置身于經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中，較好地發(fā)揮了保險的經(jīng)濟“助推器”、社會“穩(wěn)定器”和災(zāi)害事故“減震器”作用。一是服務(wù)保障經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行。及時進行災(zāi)害賠付，積極參與社會風(fēng)險管理，在幫助災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。2002～2010年賠付近1.6萬億元。特別是在重大自然災(zāi)害中發(fā)揮了經(jīng)濟補償作用，僅在2008年雨雪冰凍災(zāi)害、汶川“5·12”大地震和玉樹地震、舟曲泥石流中賠付就超過100億元。二是服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。探索推廣多形式、多渠道的農(nóng)業(yè)保險，目前農(nóng)業(yè)保險覆蓋的農(nóng)戶數(shù)達1.29億戶次，提供風(fēng)險保障3794.5億元，承保范圍包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)房、農(nóng)機等多個領(lǐng)域，地域由6個試點省份擴大至所有省份。農(nóng)村小額保險覆蓋24個省份，參保人數(shù)已超過2000萬人。三是服務(wù)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。積極參與國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及交通、能源和市政等多個領(lǐng)域。其中投資京滬高鐵、天津城市道路及上海世博會等項目560億元。保險資金運用余額4.6萬億元，保險公司已經(jīng)成為我國債券市場的第二大機構(gòu)投資者和股票市場的重要機構(gòu)投資者。積極發(fā)揮出口信用保險在鼓勵出口和投資、支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的作用，2002～2010年累計支持對外貿(mào)易與投資2900億美元。發(fā)揮保險在促消費方面的作用，目前我國汽車消費信貸保險累計保險金額2000多億元，住房按揭保險累計保險金額近4萬億元。四是服務(wù)社會保障體系建設(shè)。商業(yè)保險在豐富社會保障層次、提高社會保障運作效率等方面提供了有益補充。專業(yè)養(yǎng)老保險公司在企業(yè)年金業(yè)務(wù)中發(fā)揮了主渠道作用，專業(yè)養(yǎng)老保險公司承辦的企業(yè)年金占全部法人受托業(yè)務(wù)的90%。目前，保險業(yè)積累養(yǎng)老金3.5萬億元，是國家社保基金積累資金的4倍多。

　　站在新起點，進入新階段，我們必須以更大的決心和氣魄來推進保險業(yè)改革開放和創(chuàng)新，在新的偉大實踐中繼續(xù)譜寫保險業(yè)科學(xué)發(fā)展的嶄新篇章。堅持以人為本，把滿足人民群眾日益增長的保險需求作為保險工作的出發(fā)點和立足點。按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展要求，進一步探索有利于實現(xiàn)保險業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機制。堅持統(tǒng)籌兼顧，樹立正確的政績觀，處理好加快發(fā)展與防范風(fēng)險、市場機制與政府推動、經(jīng)濟效益與社會效益、推進創(chuàng)新與加強監(jiān)管的關(guān)系，全面提高保險業(yè)服務(wù)保障能力。保險業(yè)要積極適應(yīng)“十二五”規(guī)劃新形勢新任務(wù)的要求，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，著力防范化解保險風(fēng)險，著力規(guī)范保險市場秩序，著力保護被保險人利益，不斷把中國特色保險業(yè)發(fā)展道路向前推進，為實現(xiàn)黨和國家的戰(zhàn)略目標(biāo)作出新的更大貢獻。作者系中國保險監(jiān)督管理委員會主席

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