產(chǎn)業(yè)調(diào)整涉及不同產(chǎn)業(yè)在國民產(chǎn)出和發(fā)展中的結(jié)構(gòu)變遷，由于不同產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出規(guī)模不同，就業(yè)需求量不一，生產(chǎn)要素需求及投入水平存在差異，產(chǎn)業(yè)縱深度和關(guān)聯(lián)度也不盡相同，因此，不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對國民經(jīng)濟(jì)總量、就業(yè)水平、出口及對外貿(mào)易、技術(shù)進(jìn)步以及人力資本培育都有深刻影響。故產(chǎn)業(yè)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出質(zhì)量和數(shù)量以及長期發(fā)展能力都有深刻相關(guān)關(guān)系。產(chǎn)業(yè)調(diào)整理論淵源可追溯到配第—克拉克定理以及馬爾薩斯等關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的論述，但后發(fā)國家廣泛的產(chǎn)業(yè)政策多源于德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特關(guān)于“新建產(chǎn)業(yè)論”的開創(chuàng)性描述。實(shí)踐中，大范圍、大規(guī)模、較系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整或干預(yù)政策體現(xiàn)于二戰(zhàn)后東亞及拉美國家的發(fā)展歷程。

　　日本是政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)調(diào)整與升級的典型經(jīng)濟(jì)體，在1946—1948年制定并實(shí)施產(chǎn)業(yè)復(fù)興政策后，大量采用原材料分配、復(fù)興金融公庫貸款、價(jià)格控制、差價(jià)補(bǔ)助金、進(jìn)口物資的分配等政策手段對紡織、食品、鋼鐵、煤炭等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行傾斜以擴(kuò)大生產(chǎn)，使得經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出得到快速回升。進(jìn)入1950年代，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心由輕工業(yè)轉(zhuǎn)向重化工業(yè)，推出產(chǎn)業(yè)合理化政策，采用租稅特別措施和財(cái)政投資貸款政策安排，對于造船、電力、合成纖維等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資金支持；后期又確定汽車、家用電器、運(yùn)輸設(shè)備、精密機(jī)械與電氣機(jī)械作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)；石油危機(jī)后，日本減少了對能耗高、污染大產(chǎn)業(yè)的扶持力度，轉(zhuǎn)而發(fā)展技術(shù)密集和高附加值產(chǎn)業(yè)，如計(jì)算機(jī)、機(jī)器人、數(shù)控機(jī)床、微電子、新材料、新能源等。日本的選擇性產(chǎn)業(yè)政策對于日本加快工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級創(chuàng)造了有利環(huán)境，國民產(chǎn)出也實(shí)現(xiàn)了長達(dá)近30年的高增長。但日本從1990年代起卻開始了長期的經(jīng)濟(jì)停滯，這除了有1985年匯率驟然上升導(dǎo)致出口競爭力下降，資產(chǎn)價(jià)格急速膨脹使資本邊際收益虛高并傾軋實(shí)體產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)力成本上升使勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)外移等因素外，日本政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策中起重要作用的“主銀行”制度造成金融資源過度集中于產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)相對固化的企業(yè)集團(tuán)和利益集團(tuán)，金融資源對中小企業(yè)支持力不足，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新滯后，也是日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的重要原因。

　　韓國在1960年代發(fā)展以出口為導(dǎo)向的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，為韓國的就業(yè)和產(chǎn)出增加以及資本和技術(shù)積累創(chuàng)造了條件。從1970年代起，韓國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心轉(zhuǎn)向資金密集的重化工業(yè)，如造船、鋼鐵、汽車、有色金屬、石化等產(chǎn)業(yè)。利率優(yōu)惠、過度保護(hù)及政府主導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)集中化等政策使傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型輕工業(yè)過早地喪失競爭優(yōu)勢。從1980年代起，政府干預(yù)力度大大減弱，重新強(qiáng)化市場調(diào)節(jié)作用，但對夕陽產(chǎn)業(yè)仍實(shí)施一定政策傾斜，以防止失業(yè)率上升和產(chǎn)出下降。20世紀(jì)末的亞洲金融危機(jī)使韓國經(jīng)濟(jì)衰退、失業(yè)率大增，韓國在積極推進(jìn)金融、企業(yè)、勞動(dòng)力市場和公共部門改革的同時(shí)，制定了發(fā)展計(jì)算機(jī)、半導(dǎo)體、精細(xì)化工和生物技術(shù)等技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出增長。韓國有效的產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策使韓國在近30年的高增長期后仍能保持適度增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也實(shí)現(xiàn)了快速升級：1960年三次產(chǎn)業(yè)在國民產(chǎn)出中比重為47.1:7.9:45.0，2006年已變化為3:40:57。

　　同期，拉美國家為了建立自己的工業(yè)化體系，放棄重金屬、農(nóng)產(chǎn)品等初級產(chǎn)品出口模式，依賴“進(jìn)口替代”戰(zhàn)略來推進(jìn)工業(yè)化，但由于國內(nèi)市場狹小致使需求不足，加上技術(shù)水平低和資本積累不足，產(chǎn)業(yè)國際競爭力弱，拉美國家為刺激需求解決收入分配嚴(yán)重不公及支持超前的福利措施使其普遍推行“負(fù)債發(fā)展”戰(zhàn)略，到20世紀(jì)80年代爆發(fā)債務(wù)危機(jī)，引起經(jīng)濟(jì)衰退。1990年代在“華盛頓共識”影響下，拉美國家進(jìn)行了自由化、私有化、市場化改革，一定程度上實(shí)現(xiàn)了從封閉的“進(jìn)口替代”模式向外向發(fā)展模式的過渡，然而先后綿延的墨西哥金融危機(jī)、巴西阿根廷金融危機(jī)、世界范圍金融危機(jī)使得拉美經(jīng)濟(jì)受到不斷沖擊，增長乏力。

　　我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期利用價(jià)格“剪刀差”等產(chǎn)業(yè)干預(yù)政策對重化工業(yè)實(shí)施過度傾斜，致使農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)產(chǎn)出不能滿足市場需求，國民產(chǎn)出總量增長與居民收入增加和生活水平提升出現(xiàn)嚴(yán)重失衡。改革開放后，開始系統(tǒng)扭轉(zhuǎn)過度對重工業(yè)傾斜的產(chǎn)業(yè)政策，農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)得到釋放性發(fā)展。政績觀取向使“地方政府間發(fā)展出類似市場經(jīng)濟(jì)中企業(yè)之間激烈的競爭”，不但推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長，也造成各地盲目上項(xiàng)目爭投資，產(chǎn)能出現(xiàn)過剩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)一定程度“同質(zhì)化”特征。從1980年代中期開始，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，淘汰過剩產(chǎn)能，擴(kuò)大優(yōu)勢企業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集中度，中央政府出臺了一系列產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策，使我國產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策日趨擴(kuò)展與細(xì)化。2008年世界金融危機(jī)后，為應(yīng)對出口減少、世界經(jīng)濟(jì)下行和勞動(dòng)力成本上升趨勢對我國產(chǎn)出水平的沖擊，政府又先后出臺了4萬億元投資刺激計(jì)劃，重點(diǎn)對交通設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，并先后輔之以十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展決定綱要，這對于引導(dǎo)社會(huì)資源投向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，前瞻性地實(shí)現(xiàn)從重加工業(yè)向技術(shù)、智力密集型產(chǎn)業(yè)過渡，建立起勞動(dòng)、資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)合理分布的產(chǎn)業(yè)體系有現(xiàn)實(shí)意義。

　　黨的十八大提出以城鎮(zhèn)化等“新四化”為擴(kuò)大內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)增長新引擎，以全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革為新突破，以增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為新動(dòng)力(310328,基金吧)，全面落實(shí)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的新戰(zhàn)略。十八大后舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的新任務(wù)，同時(shí)指出，2013年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)在于擴(kuò)充內(nèi)需和化解部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾。

　　如何完成十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級？既需要?dú)w納歷史得失，又需要借鑒國別經(jīng)驗(yàn)?？v觀東亞、拉美國家產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐歷程，日、韓在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)高速增長期后都出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深層轉(zhuǎn)型，消費(fèi)、服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)力收入三項(xiàng)占國民產(chǎn)出比都有一定程度快速上升，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出平穩(wěn)上升，邁入發(fā)達(dá)國家行列；而拉美國家由于超前的負(fù)債福利模式以及巨大的貧富差距等原因而陷入“中等收入陷阱”。我國正處于高速增長后期，同時(shí)步入中等收入國家行列，能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長，使我國未來真正跨入高收入國家行列，宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及產(chǎn)業(yè)政策將面臨挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國家主要存在以下四個(gè)差距：一是服務(wù)業(yè)沒有做大，二是先進(jìn)制造業(yè)份額不足，三是具有成長潛力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)力量薄弱，四是研發(fā)、創(chuàng)新在產(chǎn)出中占比還有待提升?？s小差距主要可從以下三點(diǎn)著力：一是補(bǔ)貼“三農(nóng)”，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)并縮小城鄉(xiāng)貧富差距；二是實(shí)施傾斜政策和結(jié)構(gòu)性減稅，優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)；三是通過發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、鼓勵(lì)技術(shù)入股等資本市場創(chuàng)新，加強(qiáng)對科技類和創(chuàng)新類企業(yè)的金融支持。當(dāng)然，還要推進(jìn)縮小貧富差距、激發(fā)內(nèi)需的宏觀政策，因?yàn)樵谕庑璨蛔恪⒊隹趯?dǎo)向戰(zhàn)略發(fā)展力趨弱的情形下，擴(kuò)充內(nèi)需和人力資本開發(fā)將是破解產(chǎn)能過剩和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的長期發(fā)展戰(zhàn)略。

　　當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)調(diào)整和優(yōu)化升級政策應(yīng)既發(fā)揮龐大人力資源存量的優(yōu)勢，充分吸納就業(yè)；又要注重延長制造業(yè)比較優(yōu)勢持續(xù)時(shí)間；還需把握技術(shù)發(fā)展前沿，成功實(shí)現(xiàn)以技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)動(dòng)力源(600405,股吧)的發(fā)展路徑。在推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，人力資源優(yōu)化配置、教育研發(fā)投入科學(xué)配套，都是提升國民產(chǎn)出質(zhì)量和數(shù)量的重要因素，深入研究這些因素對國民產(chǎn)出變動(dòng)趨勢的直接影響和潛在影響，深入研究產(chǎn)業(yè)政策與宏觀經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)相關(guān)關(guān)系，是一項(xiàng)具有長期研究價(jià)值的課題。