日前，北京市政府出臺《關(guān)于加強出租汽車管理提高運營服務(wù)水平的意見》?！兑庖姟窂某鲎舛ㄎ?、體制機制、運營模式、政府監(jiān)管、企業(yè)主體責(zé)任等方面，提出了“一攬子綜合措施”，以提高出租汽車行業(yè)運營服務(wù)水平。其中最引人關(guān)注的是，多項改革措施直指出租車企業(yè)，包括車輛經(jīng)營期從無期改為有期；推行出租汽車企業(yè)專營制度；制定承包金改革措施，控制企業(yè)利潤水平，建立凈承包金動態(tài)調(diào)整機制等。

　　毋庸置疑，《意見》提出的一攬子改革措施，比如，出租車一直以來“無償無期限”的特許經(jīng)營權(quán)，將逐步統(tǒng)一到6年；承包金，也就是常說的“份兒錢”，要制定改革措施，明確“凈承包金”的含義；改變“中國式打的”“招手停、掃馬路”的業(yè)態(tài)運營模式，推廣電召服務(wù)。這系列公共政策對于出租車行業(yè)而言，堪稱“革命性”舉措。

　　可是，北京市政府出臺的公共政策，仍未真正觸動既得利益者的利益。筆者覺得，出租車行業(yè)要想真正實現(xiàn)實質(zhì)性變革，惟有讓出租車“單飛”?，F(xiàn)在的問題是，出租車行業(yè)難以“單飛”起來，根源在于其背后強大利益集團(tuán)的掣肘。每一輛出租車每年通過特許經(jīng)營權(quán)獲取畸高收入，有的城市一輛出租車經(jīng)營權(quán)高達(dá)上百萬元，保證金和“份子錢”

　　就是取得經(jīng)營特許權(quán)的明碼售價。出租車公司經(jīng)營的是行政權(quán)利，拿的是從政府手中搞來的行政許可，容不得別人染指，而后再實施對公眾的恣意掠奪。

　　這意味著，出租車司機雖然看似承包經(jīng)營者，但生產(chǎn)資料歸企業(yè)所有，實質(zhì)上仍是勞動者。正如上海社會學(xué)會會長鄧偉志所言：“出租車公司憑借經(jīng)營牌照坐收特許經(jīng)營權(quán)收益，高額"份錢"反映出勞動力收益與特許權(quán)收益的懸殊，到了觸目驚心的地步，以至于開黑車成了有些城市出租車司機的"最大理想"”。這無疑是對極不公平的收入分配方式和風(fēng)險分擔(dān)方式的無情反諷。

　　除出租車公司在背后拖后腿外，政府職能部門也因為是“食利者”，所以，經(jīng)常以交通風(fēng)險和管理困難為由，對出租車行業(yè)向市場化邁進(jìn)設(shè)置障礙和壁壘。而在日本、英國和新西蘭等國家，早已對出租車行業(yè)出臺了“單飛”政策，比如日本的出租車行業(yè)，從2002年起開始全面放開數(shù)量管制，但是價格這一塊是有管制的，即實行最高限價。正是因為有政府細(xì)化明晰的監(jiān)管，日本出租車行業(yè)的“單飛”，已成為一種成功模式。

　　李克強總理曾說，“現(xiàn)在觸動利益往往比觸及靈魂還難”。不管出租車行業(yè)的水有多深，這塊“骨頭”有多硬，我們必須讓既得利益者作出讓步，接受市場化的洗禮。而出租車行業(yè)不僅是排他性市場服務(wù)，不具有典型的外部性，而且也不需要高新技術(shù)投入和巨額資金，因此，逐步實現(xiàn)出租車行業(yè)市場化，是形勢發(fā)展的必然要求。

　　具體點講，一方面，我們應(yīng)參考國外出租車行業(yè)“單飛”的經(jīng)驗，譬如放松對出租車牌照的數(shù)量管制，并消除出租車牌照管理部門拍賣出租車牌照的行政壟斷收益，還有，廢除出租車運營權(quán)的行政審批；另一方面，降低出租車行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，允許社會資本和個人進(jìn)入出租車行業(yè)，通過充分競爭，根除出租車市場高度壟斷的局面，以徹底實現(xiàn)出租車行業(yè)的“單飛”。