內容摘要：經過三十多年來的改革與發(fā)展，我國農業(yè)科技取得了顯著進步，有些領域達到國際先進水平，已進入世界農業(yè)科技大國行列，為實現(xiàn)農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、確保農產品有效供給做出了重要貢獻。但同時也面臨著農業(yè)科研投入水平低，增長緩慢，政府投入嚴重不足；自主創(chuàng)新能力不強，源頭性、戰(zhàn)略性技術領域與國際先進水平差距大；農業(yè)科技資源配置失衡；農業(yè)科技與生產脫節(jié)嚴重，農科教、產學研合作不緊密；基層農技推廣服務體系薄弱；科研體制機制改革障礙難以破除等一系列問題，亟需引起重視，著力加以解決，推動農業(yè)科技跨越發(fā)展。

　　關鍵詞：農業(yè)科技，成就，問題

　　一、農業(yè)科技改革發(fā)展取得的成就

　?。ㄒ唬┺r業(yè)科技前沿和關鍵技術研究取得重大突破

　　農業(yè)科技有些領域達到國際先進水平，我國已進入世界農業(yè)科技大國行列。超級稻研究與新品種選育居于國際領先地位。水稻、小麥、玉米等原生質體培養(yǎng)技術與國際先進水平同步。轉基因技術研發(fā)在整體水平上與國際同步，在發(fā)展中國家中居領先地位。我國繪制的水稻基因物理全圖居世界先進水平，轉基因抗蟲棉研究跨入國際先進行列，轉基因動物育種研究處于國際前沿。植物細胞和組織培養(yǎng)、單倍體育種及應用研究等方面都有重大突破。生物反應器技術不斷取得新進展。

　?。ǘ┺r業(yè)科技成果加快轉化為現(xiàn)實生產力

　　一批高產、超高產、抗逆、廣適性的超級稻、雜交小麥、雜交玉米等糧食新品種選育推廣，保障了糧食安全。大量優(yōu)質、專用、多抗、特色農業(yè)和動植物新品種的成功培育并推廣應用，為我國肉、禽、蛋、果、蔬、水產等產量均躍居世界第一提供了有力支撐。熱帶作物育種及種苗快繁技術取得重大進展。農作物良種供應能力顯著提升，農業(yè)科技成果產業(yè)化速度快速提高。

　　農業(yè)資源節(jié)約利用技術體系的創(chuàng)新與發(fā)展，提高了作物對光能、水分、營養(yǎng)元素和微量元素的利用率。高效、節(jié)本、可持續(xù)栽培養(yǎng)殖技術的大范圍推廣，促進了主要農作物的持續(xù)增產和畜禽水產業(yè)生產規(guī)模、效率持續(xù)提高。規(guī)范化、標準化和無公害技術普遍應用，提升了農產品質量。動植物重大病害防治取得進展，提高了農業(yè)生物災害防控能力。中低產田治理、資源節(jié)約、環(huán)境友好型生產技術的推廣應用，為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎。

　　農業(yè)機械化水平不斷提高，2011年全國農作物耕種收綜合機械化水平達到54.5%。農業(yè)信息技術進入實用化階段，3S技術[①衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）和遙感（RS），簡稱“3S技術”。]逐步應用于農業(yè)生產、決策管理與產品流通等農業(yè)活動，精準作業(yè)技術逐漸推廣應用。設施農業(yè)迅猛發(fā)展，農產品加工技術不斷創(chuàng)新發(fā)展，農產品附加值不斷提高，農業(yè)綜合效益顯著提升。

　　（三）農業(yè)科技進步貢獻率顯著提升

　　我國農業(yè)科技進步貢獻率在波動中提升，從建國初期的20%提升到“十一五”（2006～2010年）期末52%，并在2011年達到53.5%。我國農業(yè)科技進步貢獻率在“一五”期間為20%，雖然在“二五”期間快速下滑到負值，但在“三五”之后開始快速增長，并在“六五”期間達到35%。“七五”期間下降到28%，經過“八五”、“九五”期間的恢復性增長，在“九五”期末達到37%，并在“十五”期末快速增到48%。“十一五”時期，我國農業(yè)科技進步貢獻率平穩(wěn)增長，在2010年達到52%。

　?。ㄋ模┺r業(yè)科技體制改革不斷深化

　　農業(yè)科技投入方式進一步創(chuàng)新，投入結構進一步優(yōu)化，多元化、多渠道投融資體系逐步形成。市場機制在農業(yè)科技資源中的配置作用得以發(fā)揮，促進了農業(yè)科技力量和科技資源有效整合和優(yōu)化配置。農業(yè)科技推廣機制不斷完善與加強，科技成果轉化率明顯提高。新型農業(yè)科技中介機構快速發(fā)展，社會化、多元化的農業(yè)科技服務體系逐步形成。

　　二、農業(yè)科技改革發(fā)展面臨的主要問題

　?。ㄒ唬┺r業(yè)科研投資長期欠賬，政府投入嚴重不足

　　長期以來，我國農業(yè)科研投入水平低，增長緩慢。“七五”至“九五”時期，我國政府對農業(yè)科研的投資強度[②農業(yè)科研投資占農業(yè)總產值或農業(yè)GDP的比重。]大致在0.2%的低水平徘徊。只有同期國家科研總投資強度的1/3，不到同期發(fā)達國家政府對農業(yè)科研的投資強度平均數(shù)的1/10，是全世界最低的國家之一。“十五”時期，我國政府對農業(yè)科技的投入有較大增長，政府撥款從2000年的53億元增長到2005年的108億元， 但是由于長期欠賬，到“十五”期末，我國農業(yè)科研投資強度依然僅為0.56%。當前，發(fā)達國家農業(yè)科研投資強度達到3%～5%，我國仍然低于1996年聯(lián)合國糧農組織建議的發(fā)展中國家應確保的1%的水平。農業(yè)科技投入長期嚴重不足，農業(yè)科技創(chuàng)新基礎差、條件落后、力量薄弱的局面尚未根本改變。

　　（二）農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不強，原始創(chuàng)新和關鍵技術成果儲備明顯不足

　　由于對農業(yè)科技人才隊伍建設不夠重視，人才培養(yǎng)投入不足，農業(yè)科研機構體制機制中深層次問題還沒有解決，造成農業(yè)科研創(chuàng)新缺少與之相適應的領軍級人才和大批優(yōu)秀創(chuàng)新群體。我國農業(yè)科技高端人才嚴重不足已成為制約農業(yè)高技術發(fā)展的瓶頸。尤其在生物種業(yè)、低碳農業(yè)、生物質能源等方面缺少一批世界一流的科學家。我國農業(yè)專業(yè)技術人員比例小，僅占全國技術人員的2%，而且整體素質亟待提高。許多學科中還未形成具備較強自主創(chuàng)新能力、國際競爭力，處于國家前沿的高素質研究團隊。

　　重要農業(yè)科技領域與國際先進水平差距大，有推廣價值的技術不多。與國際先進水平相比，我國在源頭性、戰(zhàn)略性技術領域差距較大。在動植物育種、新物種創(chuàng)造、新快速繁育技術應用、新生物能源開發(fā)、土壤和水資源保護利用等領域還處于起步和跟蹤模仿階段。原創(chuàng)性、突破性成果不多，真正能運用到生產上的重大突破性成果更少。

　　（三）農業(yè)科技資源配置失衡

　　農業(yè)科技資源在區(qū)域、產業(yè)、部門之間配置失衡。由于農業(yè)科技資源配置機制不完善，農業(yè)科技創(chuàng)新要素難以向優(yōu)勢農產品產區(qū)聚集?？萍假Y源在產業(yè)之間的配置也不合理，種植業(yè)和畜牧水產業(yè)科研投入比例一直保持在3：1左右，70%的研究人員集中于農作物生產研究，與畜牧和水產業(yè)快速發(fā)展對科技的需求極不相稱。科技資源在產前、產中、產后的布局也不平衡。長期以來，近3/4的農業(yè)科研經費預算集中于農業(yè)生產技術研究領域。農業(yè)科研機構和管理部門層次多，本來十分有限的投資經費，又因分散管理和中間環(huán)節(jié)流失而大大削弱了經費的使用效果。

　　城鄉(xiāng)科技要素配置不合理。科技要素和資源主要集中在城市，難以向農村有效流動，城鄉(xiāng)科技要素優(yōu)化配置的長效機制尚未建立，農村科技發(fā)展面臨投入不足、載體缺乏、能力薄弱等問題。農村基層科技資源缺乏且較為分散，底子薄、基礎差、技術手段落后，是整體科技發(fā)展中最為薄弱的環(huán)節(jié)。農村民生科技產品更為稀缺、科技服務更加薄弱。

　?。ㄋ模┺r業(yè)科技與生產脫節(jié)嚴重，農科教、產學研合作不緊密

　　我國農業(yè)科研沒有很好適應農業(yè)生產的變化，難以較好滿足農民對多樣化技術的需求?？萍汲晒降?、效益低、推廣價值低。農業(yè)技術發(fā)布、定價、評估、交易等服務體系不完善。農業(yè)科技成果大規(guī)模轉化和推廣仍然面臨較多困難。我國每年經中央和省級部門鑒定的農業(yè)科研成果達1萬項左右，可以推廣的僅占30%，與部分發(fā)達國家90%以上的推廣率形成巨大反差。

　　農業(yè)科研、教育、普及推廣三個體系相互獨立運行，銜接不緊，農業(yè)科研的“學科導向”與農業(yè)產業(yè)發(fā)展的“產品導向”矛盾依然存在。長期、緊密、高效的產學研合作模式尚未建立起來。產學研聯(lián)盟法律規(guī)范體系有待完善，知識產權保護、收益分配、科研人員激勵機制、各方權益保障等方面缺乏有效規(guī)范。我國農業(yè)技術上中下游研發(fā)機構間相互分離，育繁推一體化發(fā)展相對滯后，現(xiàn)代農作物種業(yè)集團尚未成長起來，以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制尚未建立。

　　（五）基層農技推廣服務體系薄弱

　　各級政府未能充分認識到基層農技推廣的公益性職能，對基層農技推廣的支持不夠，導致制約基層技術推廣體系運行的深層次矛盾尚未消除?；鶎愚r技推廣系統(tǒng)經費不足，長期處于“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”的狀態(tài)。人員待遇水平低、總體素質不高，難以開展有實質意義的推廣工作。農民專業(yè)合作組織發(fā)展緩慢，農業(yè)龍頭企業(yè)作用有限，以公共機構為主導，龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織為主體的多元化、多層次的農業(yè)科技推廣服務體系不健全。

　?。┺r業(yè)科研體制機制改革障礙難以破除

　　農業(yè)科研體制機制改革定位不準確，公益性、商業(yè)性科研活動依然混淆。部分公益性農業(yè)科研機構強化商業(yè)性職能，與企業(yè)爭利，阻礙了企業(yè)參與農業(yè)科研的積極性。公益性基礎研究被整體推向市場，嚴重妨礙了基礎性、應用基礎性學科的發(fā)展。

　　我國農業(yè)科研機構中人均經費低、工資水平低，項目是收入的重要來源。農業(yè)科研經費競爭性項目比例大，導致科研人員在項目申請、驗收中投入大量精力，影響對項目本身的集中投入研究。農業(yè)科研人員科研方向常常隨著競爭性項目的變化而改變，難以對重大項目進行追蹤研究，難以形成重大研究成果。

　　農業(yè)科研體系改革沒有很好適應農業(yè)生產的變化，難以較好滿足農業(yè)產業(yè)需求，農業(yè)科技與農業(yè)經濟脫節(jié)嚴重。當前科研立項決策機制為市場、為生產服務的觀念仍然沒有樹立起來，農業(yè)科技立項同農業(yè)產業(yè)需求存在許多的脫節(jié)現(xiàn)象。

　　農業(yè)科研行政化和碎片化，不利于重大項目整合力量攻關。農業(yè)科研“行政化”使得有效的監(jiān)督和評估機制難以形成，導致決策不當、資源浪費。農業(yè)科研“碎片化”往往造成重復立項與支持不足同在、投入不足與浪費低效并存。農業(yè)科研難以進行重大項目整合力量攻關。

　　（七）企業(yè)在農業(yè)科技創(chuàng)新中發(fā)揮的作用有限

　　我國政府科研機構承擔了絕大多數(shù)科有關基礎研究和應用研究的任務。企業(yè)投入農業(yè)科研的積極性低，投資過少，難以成為農業(yè)科技創(chuàng)新的主體。目前國內絕大部分種業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入只占銷售額的1%。造成這種現(xiàn)象的深層次原因是缺乏完善的產權制度、健全的法律體系、成熟的收益分配機制和利益補償機制。而當前，發(fā)達國家的企業(yè)已成為技術研究開發(fā)和產業(yè)化的主體?？鐕N業(yè)公司研發(fā)投入一般占銷售收入的10%左右，有的高達15%～20%。2010年，美國孟山都公司和杜邦先鋒公司加起來的科研投入相當于我國農業(yè)科研政府部門總投入。

　　截至2009年底，在涉及植物轉基因技術的中國專利申請中，我國申請人有將近72%來自于大學院校和科研機構，公司和企業(yè)僅占11.1%，在申請量排名前15位之內沒有一家公司和企業(yè)。相反，國外申請人中約有80%屬于公司和企業(yè)，大學院校和科研機構僅占約15%。這表明與國外相比，在我國，大學和研究所等具有較強的科研能力，而公司在科研儲備及創(chuàng)新能力上依然較為落后。

　　（八）農業(yè)科研機構和企業(yè)對于農業(yè)知識產權的功能認識不足

　　一些科技人員往往先發(fā)表論文、申請科技成果獎，后報專利，結果導致研究成果喪失新穎性而無法獲得專利權，甚至造成無形資產的流失。一部分研究機構和企業(yè)雖然申請專利、注冊商標，但管理混亂，無專人負責，造成本單位已申請的專利因不繳年費而失效、注冊的商標到期不續(xù)展而喪失，給國家財產造成嚴重損失。另外，一方面知識產權信息傳播缺乏通暢的渠道，而政府部門又沒有引起足夠的重視，專利信息在技術創(chuàng)新中的作用很難得到發(fā)揮；另一方面，研究機構和企業(yè)在科研開發(fā)工作中沒有利用知識產權信息，存在著低水平重復研究現(xiàn)象，使本來就很有限的科技資源得不到有效配置，造成了人力、物力資源的浪費，甚至引起侵權糾紛。更為重要的是，研究機構和企業(yè)的自我保護意識淡薄。在一部分科研人員中只把專利作為一種榮譽和宣傳廣告，而不是把專利作為保護智力成果的有力武器。由于不重視運用專利制度保護自己的合法權益，致使一些本該占領國內國際市場的先進技術，喪失了市場競爭優(yōu)勢。