2012年6月16日，由青島市人民政府和中國經(jīng)濟(jì)50人論壇聯(lián)合主辦的“中國經(jīng)濟(jì)50人論壇(青島)研討會(huì)”在山東省青島市舉行，研討會(huì)的主題是“海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與沿海城市轉(zhuǎn)型”。圖為全國政協(xié)委會(huì)、國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長宋曉梧。

　　宋曉梧：距上次來青島有十年時(shí)間，我感到這幾年青島取得了非常大的發(fā)展，現(xiàn)在是不是還要繼續(xù)按前十年走過的路子繼續(xù)走下去。從國家來看，已經(jīng)到了一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也就是說要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，我覺得發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是給青島以及一些沿海城市在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中一個(gè)新的機(jī)遇。剛提出來發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，很多人還不太理解，覺得大陸這么多事情還沒整明白，研究海洋經(jīng)濟(jì)不知道有多大意義，但真正著手研究時(shí)，覺得這是一個(gè)很寬闊的領(lǐng)域。在土地資源等各種資源緊缺的情況下，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為下步發(fā)展提供了很好契機(jī)，現(xiàn)在應(yīng)該重視研究如何發(fā)展好海洋經(jīng)濟(jì)。

　　我國是一個(gè)海洋大國，我們擁有300萬平方公里的管轄海域、1.8萬平方公里的大陸岸線和豐富的海洋資源。但是由于長期以來對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)方面認(rèn)識(shí)不足，建國以后由于種種原因，包括改革開放三十年前期，我們對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是缺乏深入的研究和整體的規(guī)劃。其面臨的主要問題，一方面海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏總體規(guī)劃和明晰戰(zhàn)略，海洋各產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有相關(guān)規(guī)劃和政策指導(dǎo)，海洋基礎(chǔ)法律體系建設(shè)和對(duì)海洋的統(tǒng)籌規(guī)劃亟待加強(qiáng)；另一方面海洋權(quán)益與相鄰國家之間存在不少爭議和糾紛，我們維護(hù)海洋權(quán)益形勢日益嚴(yán)峻，尤其是在南沙一帶和菲律賓、越南發(fā)生的一些矛盾，一些地方臨海資源面臨著喪失的局面，維權(quán)與維穩(wěn)矛盾突顯。

　　在海洋經(jīng)濟(jì)方面由于過去重視不夠、資金投入不足，一些亟待發(fā)展的行業(yè)缺乏有力政策和資金扶持，海洋利用業(yè)、海洋礦業(yè)、海洋電力業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋化工業(yè)等新興海洋產(chǎn)業(yè)過于弱小。海洋經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平落后，研發(fā)力量比較分散，缺乏有力的科技支撐。更嚴(yán)重的是，海洋環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，近海生態(tài)惡化制約了海洋的可持續(xù)開發(fā)利用，我覺得這一條對(duì)于所有沿海城市在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)方面都應(yīng)該特別重視。在工業(yè)化過程中，甚至一度出現(xiàn)把海洋作為內(nèi)陸工業(yè)發(fā)展的一個(gè)不要付錢的排污池，以致于使得近海和出?？诘膰?yán)重污染。大家可以到一些地方看看，青島怎么樣？我看了，海水質(zhì)量不錯(cuò)，但據(jù)環(huán)保部調(diào)查，像天津等沿海地區(qū)，魚已經(jīng)大面積沒有了；像珠三角出?？趪?yán)重污染的水域占到40%—60%，這些問題就是過去內(nèi)陸低成本發(fā)展工業(yè)，在某種程度上把海洋當(dāng)作排污池，三令五申，我們一些排污所需要的成本，在高速發(fā)展中被忽略掉了?，F(xiàn)在要發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，這一條就是很重要的問題。

　　同時(shí)，要看到當(dāng)前發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)面臨著重大機(jī)遇。加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，特別是新型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。剛才蔡昉教授對(duì)于當(dāng)前的投資效率下降投資過剩的分析，面對(duì)這樣情況，我覺得可以利用國債資金等，加大對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的投入，可以形成新的投資方向和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。正是汽車、鋼鐵等一般制造業(yè)產(chǎn)能過剩，再追加投資很難，海洋經(jīng)濟(jì)恰恰是一個(gè)新領(lǐng)域，特別像青島這樣的沿海城市，抓住了這個(gè)新領(lǐng)域，就會(huì)抓住很好的發(fā)展契機(jī)。

　　海洋和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的覆蓋范圍非常大，涉及門類多。就就業(yè)這個(gè)當(dāng)前突出問題來講，就是一個(gè)重要解決途徑。在2008年全國涉海就業(yè)人員已達(dá)3218人，新增就業(yè)67萬人。如果海洋產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，就是一個(gè)解決就業(yè)問題的重要途徑。如果把青島作為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要導(dǎo)向，就業(yè)也是一個(gè)很重要且應(yīng)該值得考慮的問題。

　　經(jīng)過30年改革開放，我國綜合國力有了極大增強(qiáng)，為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)積累了足夠?qū)嵙?。在?yīng)對(duì)金融危機(jī)過程中，應(yīng)當(dāng)把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作為拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，通過增加財(cái)政收入，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

　　講完這個(gè)以后，我想對(duì)青島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃里涉及體制機(jī)制的一些問題談自己的一些看法，供大家參考。

　　總體上看，我非常贊成青島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃非常全面。特別是其中提到的要把青島建設(shè)成全國海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)，包含幾個(gè)“先行”，其中體制改革先行，放在了第一位。作為中國體制改革研究會(huì)會(huì)長，對(duì)這一點(diǎn)我表示高度贊成。同時(shí)對(duì)規(guī)劃中提到的幾項(xiàng)原則有一點(diǎn)建議，在青島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的原則中提到了比如海陸統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、科技創(chuàng)新支撐、高端產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、開放合作共建都沒有問題，最后一條——“保護(hù)開發(fā)并重”，我認(rèn)為可以稍微一改，改成“以改善海洋生態(tài)環(huán)境為前提實(shí)施海陸統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、科技創(chuàng)新支撐”等等。為什么這么提呢？就是剛才提到實(shí)際上我們這些年來的海洋生態(tài)環(huán)境是非常重要的，擔(dān)心開發(fā)壓榨了保護(hù)，這種情況在實(shí)際過程中經(jīng)常發(fā)生。最近我看到了環(huán)保部在雜志上登的一篇文章，叫《中國的環(huán)境在部分地區(qū)的保護(hù)與改善下總體惡化》。看了這篇文章很有感觸，我們可以在一個(gè)地方，比如今天看到有中德生態(tài)園，有很好的綠化帶，但是整個(gè)中國的生態(tài)環(huán)境是在持續(xù)惡化的。如果從整體來考慮，從青島中長期的發(fā)展來考慮，從全國的海洋環(huán)境保護(hù)來考慮，我覺得應(yīng)該把改善和保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境作為整個(gè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)前提條件，而不是作為一個(gè)保護(hù)和開發(fā)并重的這樣一個(gè)提法。當(dāng)然這是針對(duì)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化下提出來的。

　　那么在制約青島市發(fā)展的體制問題中，我看了青島提供給中國經(jīng)濟(jì)50人論壇的報(bào)告，我覺得這個(gè)報(bào)告寫得很好，列出了青島市場化機(jī)制不完善、創(chuàng)新體制國有經(jīng)濟(jì)、營商環(huán)境、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、高端產(chǎn)業(yè)等六個(gè)方面，很全面，在政府寫的工作報(bào)告當(dāng)中很少見到，里面提及“國有經(jīng)濟(jì)比重偏高，民營經(jīng)濟(jì)活力不足應(yīng)作為關(guān)鍵點(diǎn)”，特別提到“政府企業(yè)化現(xiàn)象明顯，企業(yè)發(fā)展取決于政府支持，導(dǎo)致企業(yè)失去創(chuàng)新自我發(fā)展的動(dòng)力，國有企業(yè)功能異化” 等，這些問題其實(shí)具有全國普遍性，但在政府提供的這樣一個(gè)制約青島市體制問題的報(bào)告中提到我覺得很可貴。如何發(fā)揮市場機(jī)制、發(fā)揮企業(yè)作用，在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)時(shí)更應(yīng)引起高度關(guān)注。我們談到發(fā)展是有階段性的，在下一個(gè)階段，就是我們?cè)谵D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨的諸多問題中，其中之一就是我們要靠這種外延的、主要靠投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長方式，轉(zhuǎn)成內(nèi)生的、要靠企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營的方式。在這個(gè)轉(zhuǎn)變過程中，政府與企業(yè)的關(guān)系也要相應(yīng)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新靠什么？靠企業(yè)創(chuàng)新。市場需求千差萬別，真正要?jiǎng)?chuàng)新，政府怎么去創(chuàng)新？政府可能創(chuàng)造一個(gè)條件鼓勵(lì)創(chuàng)新，但真正創(chuàng)新的主體是企業(yè)，而不是政府。再者，市場的創(chuàng)新是需要各種企業(yè)和科研人員在市場中去摸索試探，允許試錯(cuò)，100項(xiàng)探索有1項(xiàng)成功了，那就是巨大進(jìn)步。我相信，在探索比如像平板電腦這樣的過程中，有很多企業(yè)一定也想了很多招兒，但是最后沒有打開自己整個(gè)廣闊的市場，但是喬布斯做到了，或者說再早一點(diǎn)的像比爾蓋茨做到了等。

　　那么回頭想一想，政府與企業(yè)的關(guān)系是不是應(yīng)該相應(yīng)轉(zhuǎn)變？如果仍然以政府為主導(dǎo)，政府搞100項(xiàng)創(chuàng)新，最后成功了1項(xiàng)，或者搞10項(xiàng)創(chuàng)新，1項(xiàng)成功，這個(gè)行不行？所以這個(gè)問題不光是說青島的轉(zhuǎn)型，這是我們整個(gè)轉(zhuǎn)型過程中都應(yīng)該注重的問題。那么在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)時(shí)，也應(yīng)引起高度關(guān)注，不要說又開始搞海洋經(jīng)濟(jì)完全是政府規(guī)劃，政府操作，而是怎么在這里發(fā)揮市場的機(jī)制和企業(yè)的創(chuàng)新能力，更是應(yīng)該高度關(guān)注的，這一點(diǎn)青島是自己的報(bào)告里寫出來的。

　　再一點(diǎn)，就是重點(diǎn)領(lǐng)域改革有兩點(diǎn)評(píng)議。關(guān)于《2012年青島市重點(diǎn)領(lǐng)域改革工作思路》，我通過看這個(gè)報(bào)告也學(xué)到了很多東西，但有幾個(gè)問題想提一下。第一，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中，沒有提到調(diào)整投資與消費(fèi)的比例關(guān)系，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式涉及第一個(gè)失衡的結(jié)構(gòu)就是投資與消費(fèi)的比例，但是在這里面沒有談到，其他談了很多；二是我非?？隙ㄎ覀儗?duì)于國有企業(yè)的定位，這個(gè)報(bào)告里寫到：“‘十二五’期間全市競爭領(lǐng)域非上市國有(或國有控股)企業(yè)國有股權(quán)全部退出或改制上市”。我認(rèn)為這個(gè)方向非常正確，有些地方希望通過引進(jìn)大的國有企業(yè)來提高自己經(jīng)濟(jì)增長的速度。

　　第二，在擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間方面，提出了“優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，處理好職工工資增長與小微企業(yè)經(jīng)營成本過快上升的關(guān)系”。從中國宏觀角度來看，工資占企業(yè)經(jīng)營成本(特別是制造業(yè))，以及職工工資勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重來看，雖然這兩年有比較大的反彈，但總體來看，這個(gè)工資水平仍有上升空間，但目前已經(jīng)使小微企業(yè)面臨重大壓力，這就要處理好這個(gè)關(guān)系，主要在于國家對(duì)于小微企業(yè)的讓利和稅收方面的優(yōu)惠，以及國家的支持，國家已經(jīng)出臺(tái)了這方面的政策，可能青島會(huì)落實(shí)的更好。

　　最后一點(diǎn)，就是社會(huì)領(lǐng)域的改革。在青島的改革報(bào)告中也提到了，非常全面。我想強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是改革行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織管理制度，取消登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)部門雙重管理制度，這條規(guī)定我舉雙手贊成。2004年我在中國經(jīng)濟(jì)50人論壇長安講壇上就講要取消這種雙重管理制度，那時(shí)還覺得有點(diǎn)冒，有的報(bào)紙想登這個(gè)東西，就因?yàn)樘岢鲞@個(gè)取消雙重管理制度，就不敢給登，現(xiàn)在已經(jīng)做起來了。這方面青島可以借鑒一下廣東省在社會(huì)組織管理方面取得重大進(jìn)展的經(jīng)驗(yàn)，廣東從今年7月1日起，除了特殊社會(huì)組織全部取消雙重關(guān)系，青島可以借鑒廣東的政策措施和探索。

　　最后我想說，無論是轉(zhuǎn)型還是發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，從中國經(jīng)濟(jì)下一步發(fā)展的情況來看，處理好政府與市場的關(guān)系，擺正政府與企業(yè)各自的位置是一個(gè)關(guān)鍵。