2月2日，葡萄牙政府正式對(duì)外宣布，中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司（下稱國(guó)家電網(wǎng)）以3.87億歐元的價(jià)格收購(gòu)葡萄牙國(guó)家電網(wǎng)（下稱REN）25%的股份，成為其最大股東。這是中國(guó)企業(yè)首次在歐洲成功收購(gòu)國(guó)家級(jí)電網(wǎng)公司，被外界賦予了里程碑的意義。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，歐洲對(duì)于來(lái)自中國(guó)的資本存有一定的顧慮，尤其是對(duì)于具有政府背景的國(guó)有企業(yè)。收購(gòu)夭折殞命者不在少數(shù)，如中鐵波蘭高速公路項(xiàng)目、中坤集團(tuán)冰島購(gòu)地等均功虧一簣。但在當(dāng)前嚴(yán)峻的形勢(shì)下，葡萄牙為渡過(guò)歐債危機(jī)難關(guān)，不得不變賣身家，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)私有化，中國(guó)國(guó)企才有機(jī)會(huì)順利入手。根據(jù)公開(kāi)資料，國(guó)家電網(wǎng)之前在菲律賓、巴西購(gòu)買的電網(wǎng)公司均為盈利狀態(tài)，若復(fù)制此盈利模式再加上REN在葡境內(nèi)擁有的壟斷地位，不出意外此次收購(gòu)將會(huì)有較好的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

　　當(dāng)然，國(guó)家電網(wǎng)進(jìn)入歐洲市場(chǎng)的意義絕非只是簡(jiǎn)單的掙錢。外界期待，對(duì)于像葡萄牙這樣的市場(chǎng)化程度較高的歐洲國(guó)家，諸如國(guó)家電網(wǎng)這樣的壟斷企業(yè)進(jìn)入歐洲市場(chǎng)，將促使其更快地適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)則，為中國(guó)國(guó)內(nèi)的電力體制改革提供借鑒和助益。

　　但現(xiàn)實(shí)卻并非盡如人意。2010年全年，國(guó)家電網(wǎng)的境外投資平臺(tái)—國(guó)家電網(wǎng)國(guó)際發(fā)展有限公司實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)達(dá)9.47億元。國(guó)家電網(wǎng)海外業(yè)務(wù)可以稱得上是穩(wěn)步發(fā)展，但多年來(lái)國(guó)內(nèi)電力體制改革的步伐卻仍然進(jìn)展緩慢。

　　國(guó)務(wù)院曾于2002年下發(fā)《電力體制改革方案》（即“5號(hào)文”），定下了“廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的電改四大步驟。按照這個(gè)方案，電價(jià)的形成機(jī)制應(yīng)該是“放開(kāi)兩頭，管住中間”，即上網(wǎng)電價(jià)由國(guó)家制定的容量電價(jià)和市場(chǎng)競(jìng)價(jià)產(chǎn)生的電量電價(jià)組成；輸、配電價(jià)由政府確定定價(jià)原則；銷售電價(jià)以上述電價(jià)為基礎(chǔ)形成，建立與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。

　　然而，現(xiàn)實(shí)中長(zhǎng)期以來(lái)，電價(jià)形成機(jī)制卻成了“管住兩頭，中間不管”。電網(wǎng)公司控制了輸配售三個(gè)環(huán)節(jié)，盈利靠的是“吃差價(jià)”：壓低上游的發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)，提高下游的電力消費(fèi)者銷售電價(jià)。“5號(hào)文”確立的改革方向推進(jìn)的非常艱難。在2002年底“廠網(wǎng)分開(kāi)”已在完成之后，2011年隨著“中國(guó)能建集團(tuán)”和“中國(guó)電建集團(tuán)”兩大輔業(yè)集團(tuán)的掛牌，“主輔分離”才實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破，而這一步就用了近十年的時(shí)間。

　　如今，電改第三步成了業(yè)界目光的焦點(diǎn)，圍繞著“輸配分開(kāi)”的爭(zhēng)議也一直不絕。2011年6月3日，由國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中明確提出，由發(fā)改委牽頭，“加快輸配電價(jià)改革，推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)建設(shè)和大用戶直接交易試點(diǎn)，完善水電、核電、可再生能源發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制，調(diào)整銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)，擇機(jī)實(shí)施居民用電階梯電價(jià)。”顯然，國(guó)家有關(guān)部門仍然決心繼續(xù)推進(jìn)以2002年“5號(hào)文”為指導(dǎo)方向的電力體制改革。

　　但直到現(xiàn)在，輸配的獨(dú)立核算仍沒(méi)有成功推進(jìn)，輸配電成本長(zhǎng)期無(wú)法厘清。此前曾在東北等地開(kāi)展的直購(gòu)電試點(diǎn)工作進(jìn)展并不順利，業(yè)內(nèi)人士也都將矛頭指向了電網(wǎng)公司。

　　值得注意的是，國(guó)家電網(wǎng)收購(gòu)菲律賓電網(wǎng)以及REN，正是采用所謂的“輸配分開(kāi)”。據(jù)報(bào)道，菲律賓的電力市場(chǎng)由英國(guó)人設(shè)計(jì)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了輸配分開(kāi)，國(guó)網(wǎng)公司僅用了三年時(shí)間便已經(jīng)收回了當(dāng)時(shí)收購(gòu)的成本。葡萄牙的REN的電力業(yè)務(wù)也只是“輸送”，但年凈利潤(rùn)過(guò)億元。

　　國(guó)家電網(wǎng)公司在海外收購(gòu)項(xiàng)目上得到了巨大的好處，在壟斷的慣性下國(guó)內(nèi)電改卻舉步維艱。這是一種諷刺，更是一種遺憾。

　　(作者系媒體編輯)