2011年11月9日，國(guó)家發(fā)改委證實(shí)，對(duì)中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通兩大國(guó)企正在展開(kāi)反壟斷調(diào)查，如果壟斷事實(shí)成立，按照《反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定，兩大國(guó)企公司將面臨數(shù)億或數(shù)十億元的罰款。此消息一出，各界震動(dòng)，輿論鼎沸，各種不同聲音紛至沓來(lái)。
　　有人大聲叫好，認(rèn)為這是“互聯(lián)網(wǎng)界的福音”，是《反壟斷法》的勝利。并舉出實(shí)例說(shuō)道，“這十幾年，為什么有線電視企業(yè)申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)就不被批準(zhǔn)呢？即使有少數(shù)有線電視企業(yè)獲得了當(dāng)?shù)豂SP經(jīng)營(yíng)權(quán)，但是要交的錢太多，成本的50%都交作出口流量費(fèi)，非常不合理。所以對(duì)于發(fā)改委反壟斷局開(kāi)展調(diào)查，我們堅(jiān)決擁護(hù)。”
　　但也有部分人持反對(duì)意見(jiàn)，“反壟斷調(diào)查是部門利益爭(zhēng)奪的‘鬧劇’，是精心策劃的陰謀。”正如一位電信員工在微博上抱怨，“2002年的電信南北拆分就是為了形成電信和網(wǎng)通（現(xiàn)并入聯(lián)通）相互競(jìng)爭(zhēng)的格局，明明身處激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，卻非要說(shuō)我們壟斷。”
　　各界的不同反響，不同角度的發(fā)聲代表了各自的立場(chǎng)和觀點(diǎn)。但這些年來(lái)對(duì)大型國(guó)企壟斷的指責(zé)之聲，時(shí)常響起，不絕于耳。

一

　　改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革取得了巨大成就，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為改善民生做出了巨大貢獻(xiàn)。目前，隨著國(guó)家發(fā)改委對(duì)中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通兩大國(guó)企正在展開(kāi)的反壟斷調(diào)查，反對(duì)國(guó)企壟斷的話題再次升溫，成為人們關(guān)注的新焦點(diǎn)。此時(shí)，我們有必要對(duì)國(guó)企壟斷的特征、定位做一闡述。
　　首先，國(guó)有企業(yè)行業(yè)按大的方面來(lái)劃分，有水、電、氣、油、公路、鐵路、鋼鐵、媒等多個(gè)主要行業(yè)。細(xì)分有：石油、郵政、通信、鐵路、航空、金融等等。
　　其次，國(guó)有企業(yè)又稱國(guó)營(yíng)事業(yè)或國(guó)營(yíng)企業(yè)。國(guó)際慣例中，國(guó)有企業(yè)僅指一個(gè)國(guó)家的中央政府或聯(lián)邦政府投資或參與控制的企業(yè)；而在中國(guó)，國(guó)有企業(yè)還包括由地方政府投資參與控制的企業(yè)。
　　第三，企業(yè)中有政府的意志和利益決定國(guó)有企業(yè)的行為。在企業(yè)發(fā)展、在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中逐漸形成的，具有決定性優(yōu)勢(shì)，在本領(lǐng)域內(nèi)形成壟斷，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的決策和發(fā)展具有重大影響的大型國(guó)有企業(yè)，稱之為壟斷國(guó)企。
　　第四，壟斷性國(guó)有企業(yè)一般具有的特征：1.經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的雙重性。壟斷企業(yè)不僅要追求利潤(rùn)目標(biāo)，而且還承擔(dān)著一定的社會(huì)義務(wù)；2.由一個(gè)數(shù)幾個(gè)企業(yè)大規(guī)模地生產(chǎn)要比由許多個(gè)規(guī)模較小的企業(yè)同時(shí)進(jìn)行生產(chǎn)能夠更有效率地利用資源。3.基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)資本規(guī)模和技術(shù)工程需要巨額投資，且具有不可分性；4.基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)需適度超前發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

二

　　最近幾年，尤其是國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，社會(huì)上對(duì)國(guó)有企業(yè)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和反企業(yè)壟斷問(wèn)題都十分關(guān)注，有各種各樣的議論。前一階段，國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部課題組在7個(gè)培訓(xùn)班上，圍繞現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用問(wèn)題，關(guān)于“國(guó)進(jìn)民退”之爭(zhēng)和重要資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題，反壟斷問(wèn)題等對(duì)學(xué)員進(jìn)行了匿名問(wèn)卷調(diào)查。通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷，匯總出對(duì)幾個(gè)主要問(wèn)題的觀點(diǎn)和看法。
　　1.絕大多數(shù)學(xué)員認(rèn)為國(guó)有企業(yè)對(duì)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與社會(huì)穩(wěn)定起了重要作用，是國(guó)家加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的依靠力量和實(shí)現(xiàn)手段，是政府實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的重要依靠力量。
　　2.學(xué)員認(rèn)為國(guó)有企業(yè)是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是增加政府收入的主要手段。對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有引導(dǎo)力、控制力和影響力。
　　3.學(xué)員贊同在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，培養(yǎng)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司、大企業(yè)集團(tuán)，做大做強(qiáng)，對(duì)內(nèi)增強(qiáng)控制力，對(duì)外增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。
　　4.多數(shù)學(xué)員認(rèn)為國(guó)有企業(yè)在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中起到了穩(wěn)定大局的重要作用。而且與政府對(duì)國(guó)企的大力支持有關(guān)。
　　5.多數(shù)學(xué)員也認(rèn)為當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革有一定成效，但進(jìn)展較慢。
　　6.不少學(xué)員認(rèn)為，目前許多國(guó)企在政府的保護(hù)下借助行政壟斷不斷做大，傷害了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，加劇了國(guó)民的負(fù)擔(dān)，逐步成為一個(gè)吞噬國(guó)民利益的巨大利益集團(tuán)。
　　7.大多數(shù)學(xué)員認(rèn)為“國(guó)進(jìn)民退”之爭(zhēng)，“進(jìn)”與“退”都很正常，是國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局調(diào)整的正常表現(xiàn)。
　　8.近兩年大型國(guó)有企業(yè)進(jìn)軍房地產(chǎn)業(yè)，在土地招標(biāo)中屢屢成為“新地王”。對(duì)此現(xiàn)象，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確自己的功能定位，退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。
　　9.近80%的學(xué)員認(rèn)為重要資源開(kāi)發(fā)行業(yè)的整合重組是必要的，要加強(qiáng)政府監(jiān)管。要提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、破壞安全生產(chǎn)等。
　　10.多數(shù)學(xué)員認(rèn)為國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的薪酬高低不是最重要的，重要的是薪酬與貢獻(xiàn)相適應(yīng)。
　　通過(guò)此次問(wèn)卷調(diào)查，從一個(gè)側(cè)面反應(yīng)了民眾對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)大發(fā)展的期盼和對(duì)反壟斷的迫切要求。

三

　　在建國(guó)初期，為了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化，擁有了國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)。半個(gè)世紀(jì)過(guò)去了，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系的建立，國(guó)家擁有國(guó)有資產(chǎn)和發(fā)展大型國(guó)有企業(yè)的目標(biāo)不僅實(shí)現(xiàn)，而且許多企業(yè)轉(zhuǎn)化成維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要力量和中流砥柱?，F(xiàn)屬國(guó)務(wù)院國(guó)資委管理的中央國(guó)有企業(yè)共有128家，如：中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司等。進(jìn)入2000年后，我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到9萬(wàn)億元人民幣，構(gòu)成了極其巨大而龐雜的體系，國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)在工業(yè)領(lǐng)域中占據(jù)了主導(dǎo)地位。改革開(kāi)放以來(lái)通過(guò)“抓大放小”，一部分國(guó)有中小企業(yè)以租賃、承包、售出、參股等方式向產(chǎn)權(quán)多元化轉(zhuǎn)變，為搞活企業(yè)，開(kāi)辟了一條新的發(fā)展之路。
　　在中國(guó)加入WTO以后，國(guó)際知名的大型跨國(guó)公司大舉進(jìn)攻中國(guó)市場(chǎng)，各種洋貨猛烈沖擊國(guó)貨。盡管民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了很大的發(fā)展，但是由于其在技術(shù)、質(zhì)量、規(guī)模等方面的顯著差距，尚不能與跨國(guó)公司抗衡。這時(shí)，而只有大型國(guó)有企業(yè)才是抗衡跨國(guó)公司的生力軍。如彩電行業(yè)曾是進(jìn)口產(chǎn)品最多的市場(chǎng)，但是前幾年四川長(zhǎng)虹等大型彩電公司在價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)等方面向外國(guó)名牌展開(kāi)市場(chǎng)爭(zhēng)奪戰(zhàn)，一舉打破了大屏幕彩電由外國(guó)名牌主導(dǎo)的格局，以致長(zhǎng)虹的“紅太陽(yáng)一族”大屏幕彩電在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)三分之一。
　　另外，大型國(guó)有企業(yè)仍是我國(guó)支柱產(chǎn)業(yè)的重要支撐。在石油、化工、機(jī)械、電子、冶金、有色金屬和建材等重要產(chǎn)業(yè)中，我國(guó)七大汽車集團(tuán)占全行業(yè)總產(chǎn)值的66%；嘉陵、北方、輕騎、金城四大摩托車集團(tuán)占全國(guó)總產(chǎn)量的一半；上海、東方、哈爾濱三大發(fā)電設(shè)備集團(tuán)，提供國(guó)內(nèi)電站設(shè)備的70%。在出口創(chuàng)匯方面大型國(guó)有企業(yè)仍是主要力量。
　　90年代開(kāi)始，國(guó)有企業(yè)出口創(chuàng)匯額超過(guò)了外商投資企業(yè)，居于領(lǐng)先地位。其中，大多數(shù)大型國(guó)有企業(yè)以銷售額的1%左右投入研究與開(kāi)發(fā)，有的達(dá)到2%，技術(shù)進(jìn)步處于國(guó)內(nèi)工業(yè)企業(yè)領(lǐng)先地位。當(dāng)然，我國(guó)大型國(guó)有企業(yè)與國(guó)外大企業(yè)相比，有著不小的差距。一是大型企業(yè)數(shù)量少；二是企業(yè)平均規(guī)模??；三是生產(chǎn)集中度低；四是真正的聯(lián)合體、企業(yè)集團(tuán)少；五是大中小企業(yè)沒(méi)有合理的分工。從技術(shù)創(chuàng)新來(lái)說(shuō)，我國(guó)500家最大工業(yè)企業(yè)年銷售額之和還不抵美國(guó)通用汽車公司一家銷售額。

四

　　改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)觀念深入人心，各行業(yè)的充分競(jìng)爭(zhēng)也助推著人們生活水準(zhǔn)的提升和國(guó)家財(cái)力的漸長(zhǎng)。然而，在改革進(jìn)入深水區(qū)之后，一些企業(yè)依賴其技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)和政府的扶植和保護(hù)，為一企之利，設(shè)置進(jìn)入壁壘而產(chǎn)生壟斷。而壟斷地位帶來(lái)的內(nèi)部高收入、高福利與外部高價(jià)格、高收費(fèi)的反差，一直引起大眾的議論和批評(píng)，人們認(rèn)為，同是社會(huì)主義國(guó)家的公民，同樣為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做貢獻(xiàn)，同樣在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的企業(yè)職工，為何收入和福利差距如此之大。那種大型國(guó)企有壟斷保護(hù)，企業(yè)內(nèi)部講差距的做法逐步與我們社會(huì)主義追求共同富裕的理念踐行漸遠(yuǎn)。老百姓對(duì)壟斷做法和壟斷企業(yè)怨聲載道，尤其對(duì)壟斷所造成的低收入、高消費(fèi)現(xiàn)象憤憤不平。老百姓買的是全世界最貴的房子和汽車，加的是全世界最貴的汽油。全世界約12萬(wàn)公里的收費(fèi)公路，有3/4在中國(guó)，航空人身意外險(xiǎn)的利潤(rùn)是700%？。從國(guó)內(nèi)打電話到國(guó)外的話費(fèi)，是從國(guó)外打過(guò)來(lái)的10倍以上。在部門壟斷下，不僅教育、醫(yī)療提供的是質(zhì)次價(jià)高的服務(wù)，就連用的電、喝的水、上的網(wǎng)，吃的鹽，喝的酒、抽的煙都是在變相納稅！
　　近幾年，電力、電信、石油、金融、保險(xiǎn)、水電氣供應(yīng)、煙草等國(guó)有行業(yè)的職工不足全國(guó)職工總數(shù)的8%，但工資和工資外收入總額卻相當(dāng)于全國(guó)職工工資總額的55%。壟斷引發(fā)的不滿，小到的士罷運(yùn)、貨車沖卡，大到聚眾鼓噪，流血沖突，時(shí)時(shí)處處都有發(fā)生。
　　幾年前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)原會(huì)長(zhǎng)高尚全列舉了國(guó)企壟斷的四類問(wèn)題：1.壟斷國(guó)企收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)社會(huì)平均水平。電信、金融、保險(xiǎn)、水電油氣等行業(yè)員工的平均工資，高出其他行業(yè)2、3倍。如果加上工資外收入和各項(xiàng)福利，實(shí)際收入差距更大。2.壟斷國(guó)企的高額利潤(rùn)并沒(méi)有回饋社會(huì)。從1994年至2008年，國(guó)企的利潤(rùn)全都沒(méi)有上繳。這意味著，公眾既沒(méi)有分享到壟斷暴利，也就沒(méi)有分享到公有財(cái)產(chǎn)的收益；這完全有違公有制即全民所有制的初衷。3.壟斷國(guó)企的產(chǎn)品、服務(wù)價(jià)格持續(xù)上漲，推高了全社會(huì)生活和生產(chǎn)成本，而卻缺乏監(jiān)督與制約。諸多國(guó)計(jì)民生的核心價(jià)格聽(tīng)證是“逢聽(tīng)必漲”，更多的則是連聽(tīng)證程序都沒(méi)有，有也流于形式。4.壟斷國(guó)企沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，也就缺乏改善服務(wù)，提高品質(zhì)的動(dòng)力。水、電、油、氣、教育、醫(yī)療等公用事業(yè)，價(jià)格高但服務(wù)低效。

五

　　壟斷行業(yè)的國(guó)企占據(jù)了政策優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，而壟斷企業(yè)外的勞動(dòng)者收入?yún)s沒(méi)有增加。處理好國(guó)家、企業(yè)、勞動(dòng)者的關(guān)系，讓勞動(dòng)者收入愈來(lái)愈高，使國(guó)富民也富，這是百姓共同的心聲，也是時(shí)代和社會(huì)的要求。有位經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出：“人民和社會(huì)的要求是，國(guó)有企業(yè)必須‘兼善天下’，才能得到大家的滿意評(píng)價(jià)，除壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)，勢(shì)在必行。”因此，無(wú)論于國(guó)于民，破除幾大行業(yè)壟斷的呼聲已是此起彼伏、人心所向。據(jù)介紹，截至2008年，全球有近９０個(gè)國(guó)家頒布和實(shí)施了反壟斷法。
　　2007年8月30日，是我國(guó)一個(gè)具有標(biāo)志性意義的日子。這一天，備受矚目的反壟斷法草案經(jīng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過(guò)，自2008年8月1日起施行。反壟斷法素有“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)憲法”之稱，它的出臺(tái)為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)奠定了一塊重要基石，特別是對(duì)一些自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的提高將產(chǎn)生非常深遠(yuǎn)的影響。
　　制定反壟斷法，可以促進(jìn)和保障各類企業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰機(jī)制的形成和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，并為之提供有效的法律保障。而《反壟斷法》的出臺(tái)，對(duì)于普通百姓而言，最直觀的就是價(jià)格和質(zhì)量，價(jià)格居高不下或者說(shuō)漲就漲，這是百姓最反感的壟斷行徑?！斗磯艛喾ā肪褪侵浦箒y漲價(jià)的利器，能夠?qū)崒?shí)在在地維護(hù)好消費(fèi)者利益。
　　時(shí)至今日，《反壟斷法》已經(jīng)發(fā)布3年。3年來(lái)，它似乎一直躺在匣中睡眠，有多少民眾早就期待它的鋒芒畢露，如今中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通果真因涉嫌壟斷被調(diào)查，這不能不讓人興奮和驚喜。如今反壟斷的利劍已經(jīng)閃亮亮劍，但會(huì)不會(huì)揮下去，結(jié)果如何，讓我們拭目以待?！?br />