根據(jù)我國的國情與發(fā)展軌跡，選擇要素集中、地域狹小、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的沿海作為創(chuàng)新基地，具有政策動(dòng)員成本低易于發(fā)動(dòng)、政策實(shí)施效率高易于見效的特點(diǎn)，可以取得較好的創(chuàng)新結(jié)果。沿海發(fā)展戰(zhàn)略改進(jìn)和提升的方向是，積極順應(yīng)國際市場的變化，積極推動(dòng)改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)發(fā)展重心由勞動(dòng)力密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

　　“十二五”規(guī)劃綱要提出，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，“轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力”。由于我國各地區(qū)的資源稟賦和比較優(yōu)勢不同，在實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)中所處的地位不同。為此，“十二五”規(guī)劃綱要同時(shí)指出，沿海地區(qū)應(yīng)在“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和自主創(chuàng)新中走在全國前列”。積極推進(jìn)沿海創(chuàng)新戰(zhàn)略，有助于進(jìn)一步強(qiáng)化沿海地區(qū)的競爭優(yōu)勢，推動(dòng)沿海地區(qū)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，促使沿海地區(qū)率先發(fā)展。

　　推動(dòng)沿海制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是參與全球競爭的需要

　　國際金融危機(jī)爆發(fā)后，世界主要國家對(duì)危機(jī)后遺癥加緊清理，力圖走出危機(jī)。美國除了加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)和衍生金融產(chǎn)品的市場監(jiān)管外，還把主要精力用于發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。奧巴馬政府提出了“再工業(yè)化”的政策口號(hào)，極力促進(jìn)制造業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。比較而言，新興經(jīng)濟(jì)體保持了相對(duì)較快的增長速度，更加注重發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。比如，在中國學(xué)印度發(fā)展服務(wù)外包的同時(shí)，印度也在學(xué)習(xí)中國，并把發(fā)展制造業(yè)作為未來經(jīng)濟(jì)政策的重要取向。印度的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口年齡結(jié)構(gòu)、市場潛力和低勞動(dòng)力成本的比較優(yōu)勢，都使我們對(duì)印度未來制造業(yè)發(fā)展前景不可低估?？梢灶A(yù)見，世界各國未來在制造業(yè)領(lǐng)域的市場競爭將會(huì)加劇。2010年，中國制造業(yè)產(chǎn)值為1.955萬億美元，美國制造業(yè)產(chǎn)值為1.952萬億美元，分別占全球制造業(yè)總量的19.8%和19.4%，中國制造業(yè)位居全球第一。但是，對(duì)未來全球制造業(yè)競爭圖景和中國制造業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和壓力必須要有充分估計(jì)。另一方面，從中國的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢看，我國人多地少，農(nóng)業(yè)是典型的自給型產(chǎn)業(yè)；主要礦產(chǎn)資源供給不足，石油、鐵礦石等大宗資源性產(chǎn)品還依賴進(jìn)口；第三產(chǎn)業(yè)主要服務(wù)于國內(nèi)市場，短期內(nèi)不能形成強(qiáng)大的國際競爭力；只有制造業(yè)是中國參與全球競爭的和主體性和關(guān)鍵性行業(yè)。中國未來在全球的競爭地位，將仍然要通過中國制造業(yè)的全球競爭力不斷提升加以體現(xiàn)。

　　不過，我國地域面積廣大，幅員遼闊，各地制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與成長潛力差異較大，沿海地區(qū)的制造業(yè)規(guī)模和水平明顯強(qiáng)于內(nèi)地。2009年，沿海地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)值占全國的比重達(dá)到65.68%，不僅超過東北、中部和西部任何一個(gè)區(qū)域，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這三大區(qū)域之和。沿海地區(qū)是中國制造業(yè)的核心區(qū)域，沿海地區(qū)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是全國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)。促進(jìn)沿海地區(qū)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，是提升中國國際競爭地位、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和推動(dòng)中國現(xiàn)代化進(jìn)程的重要內(nèi)容。

　　就全國而言，中國還只是制造大國而非創(chuàng)新大國。經(jīng)濟(jì)學(xué)家PeterHughNolan指出，中國正在成為“世界的加工廠”，而不是“世界的工廠”。一些分析也顯示，在研發(fā)支出列世界前700位的企業(yè)中沒有一家中國企業(yè)，在全世界最知名的100個(gè)品牌中沒有一個(gè)中國的品牌。盡管沿海地區(qū)是中國制造業(yè)最為集中和最具有制造業(yè)競爭優(yōu)勢的地區(qū)，但與許多發(fā)達(dá)國家制造密集區(qū)相比，我國沿海地區(qū)在眾多制造業(yè)領(lǐng)域位于微笑曲線的中間位置，研發(fā)能力和營銷能力都明顯不足。就沿海地區(qū)而言，有研究表明，沿海經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)力提高較快的部分主要在出口領(lǐng)域，而出口領(lǐng)域引進(jìn)新的管理方法和技術(shù)的大部分是外商而不是本土企業(yè)。根據(jù)江蘇省政協(xié)提供的信息，2010年，江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全年實(shí)現(xiàn)銷售收入20647億元，位居全國前列，但是相當(dāng)多的核心技術(shù)與裝備仍然依賴于進(jìn)口。福建省統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)表明，從2005年到2010年，福建省規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重分別為15.0%、14.8%、12.6%、11.3%、9.5%和9.8%，不僅比重偏低，而且出現(xiàn)下滑走勢。值得注意的是，在生產(chǎn)成本上升和競爭加劇等因素影響下，沿海地區(qū)的一些制造業(yè)企業(yè)把產(chǎn)能向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。甚至一些企業(yè)把資本從制造業(yè)中抽出，投入到房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域，企業(yè)利潤也主要來源于主業(yè)以外，短期行為日益明顯。這樣，不僅一些企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力沒有體現(xiàn)出來，而且制造業(yè)主業(yè)本身也出現(xiàn)相對(duì)萎縮的趨勢。這些現(xiàn)象都昭示一個(gè)事實(shí)，沿海地區(qū)制造業(yè)的企業(yè)行為還不能適應(yīng)未來全球制造業(yè)競爭的需要。

　　沿海地區(qū)具有以技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大潛力

　　不久前，日本著名學(xué)者大前研一認(rèn)為，由于北京、上海等地賺錢機(jī)會(huì)多，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的創(chuàng)新壓力少，因而創(chuàng)新有可能發(fā)源于一些經(jīng)濟(jì)并不特別發(fā)達(dá)的西部地區(qū)如成都、重慶和中國的東北部。對(duì)這一結(jié)論我們并不認(rèn)同。我們認(rèn)為，既然中國的技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)在沿海地區(qū)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新也必須依賴于沿海地區(qū)。

　　促進(jìn)沿海地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新具有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)支撐。英國學(xué)者坎特韋爾(JohnA.Cantwel1)和托蘭惕諾(PazEstrellaTolentino)在20世紀(jì)90年代初期共同提出了“技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)理論”，用以解釋20世紀(jì)80年代以來發(fā)展中國家和地區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的直接投資加速增長的趨勢。其理論結(jié)論是，發(fā)展中國家或者地區(qū)經(jīng)過一定的工業(yè)化與技術(shù)積累，在技術(shù)創(chuàng)新能力穩(wěn)定提高的基礎(chǔ)上，完全可以與發(fā)達(dá)國家在相同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展競爭。從地區(qū)角度看，由于資源要素稟賦的區(qū)域差異，提升區(qū)域創(chuàng)新能力完全可以借助集成區(qū)域資源、建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系(RIS)來實(shí)現(xiàn)。沿海地區(qū)是中國工業(yè)化和技術(shù)積累最好的地區(qū)，是中國參與國際產(chǎn)業(yè)和技術(shù)競爭的種子選手，在增進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新能力上完全可以大有作為。

　　從國內(nèi)看，技術(shù)創(chuàng)新的市場需求主要集中在沿海地區(qū)。沿海地區(qū)制造業(yè)規(guī)模在全國首屈一指，遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)十分扎實(shí)。諸多創(chuàng)新理論都指出，需求是發(fā)明之母。對(duì)制造業(yè)和創(chuàng)新的研究表明，“缺乏市場需求時(shí)，無論發(fā)明多么好，都不能轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新”(弗里曼和蘇特)。制造業(yè)是行業(yè)眾多的產(chǎn)業(yè)部門，也是對(duì)技術(shù)創(chuàng)新需求最多的部門，工業(yè)化以來的一次次重大技術(shù)創(chuàng)新都發(fā)生在制造業(yè)領(lǐng)域。從各國現(xiàn)代化過程中的經(jīng)驗(yàn)看，擁有強(qiáng)大的制造基礎(chǔ)，是技術(shù)創(chuàng)新得以源源不斷生成的前提。皮之不存，毛將焉附？一些發(fā)達(dá)國家因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等因素喪失了制造業(yè)基礎(chǔ)，也因而喪失了技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)。比較而言，在由規(guī)模擴(kuò)張向轉(zhuǎn)型升級(jí)的轉(zhuǎn)換過程中，制造業(yè)在中國沿海地區(qū)的大規(guī)模集中，意味著對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的大規(guī)模需求。

　　技術(shù)創(chuàng)新的要素稟賦主要集中在沿海地區(qū)。資本、勞動(dòng)力、市場是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要因素，也是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的主要因素。就全國意義而言，不僅制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)集中在沿海地區(qū)，而且科研院所、技術(shù)人員、科技投入、科技市場等也主要集中分布在沿海地區(qū)。計(jì)算表明，2009年，沿海地區(qū)科學(xué)家與工程師的數(shù)量占全國的58.44%，沿海地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出(R&D)占全國的比重為67.97%。沿海地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)于內(nèi)地，高技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)出能力也強(qiáng)于內(nèi)地。2009年，沿海地區(qū)高新技術(shù)工業(yè)增加值占全國的65.04%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口創(chuàng)匯占全國的84.57%。

　　推動(dòng)沿海地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的社會(huì)基礎(chǔ)逐步生成。在改革開放以來的市場化進(jìn)程中，沿海地區(qū)的企業(yè)家經(jīng)歷考驗(yàn)，能夠敏銳地掌握市場變化規(guī)律，及時(shí)面向國內(nèi)外兩個(gè)市場捕捉市場機(jī)會(huì)，存在著以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的強(qiáng)烈沖動(dòng)；各級(jí)地方政府的目標(biāo)逐步轉(zhuǎn)向增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力的培育上，越來越重視推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新；社會(huì)資本的發(fā)育，有助于發(fā)掘新的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)和創(chuàng)新機(jī)會(huì)，為技術(shù)創(chuàng)新提供金融支持；尤其是，國家的政策調(diào)控開始發(fā)揮作用，有助于抑制沿海地區(qū)的投機(jī)行為，促進(jìn)資本流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，也會(huì)推動(dòng)制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

　　沿海地區(qū)制造業(yè)現(xiàn)有的發(fā)展模式缺乏資源環(huán)境承載能力的支持。在國務(wù)院出臺(tái)的全國主體功能區(qū)規(guī)劃中，環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)都被列入優(yōu)化開發(fā)區(qū)，要求這樣的區(qū)域“大力提高清潔能源比重，壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，廣泛應(yīng)用低碳技術(shù)，大幅度降低二氧化碳排放強(qiáng)度，能源和水資源消耗以及污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平”。這表明，在充分考慮資源環(huán)境約束的背景下，單純的工業(yè)規(guī)模擴(kuò)大不具備可行性。只有創(chuàng)新，才可以在較少的資源環(huán)境投入中實(shí)現(xiàn)更多地制造業(yè)產(chǎn)出，或者說在制造業(yè)規(guī)模增大的同時(shí)不破壞現(xiàn)有的資源環(huán)境基礎(chǔ)。

　　以上分析表明，中國的技術(shù)創(chuàng)新必須依賴于制造業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行，而制造業(yè)空間分布與創(chuàng)新能力的空間分布顯示，沿海地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新是建設(shè)創(chuàng)新型國家和實(shí)現(xiàn)國家創(chuàng)新從區(qū)域突破的關(guān)鍵和重點(diǎn)。

　　兼顧兩個(gè)大局需要推動(dòng)沿海地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新

　　中國改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平在上個(gè)世紀(jì)后期指出，要讓一部分地區(qū)、一部分人通過誠實(shí)勞動(dòng)富裕起來，形成先富帶動(dòng)后富的格局。經(jīng)過多年的市場化改革、對(duì)外開放和沿海發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，沿海地區(qū)建立起了比較雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)。應(yīng)該說，中國沿海制造業(yè)的成功符合全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律。2000年，Mellinger、Sachs和Gallup通過統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，溫帶沿海地區(qū)占全球可居住面積的8%，居住的人口占全球的23%，但創(chuàng)造了占全球53%的GDP。我國的制造業(yè)集中在沿海地區(qū)，印證了沿海率先發(fā)展、超前發(fā)展的科學(xué)性。由于面向兩種資源、兩個(gè)市場，具有交通、信息、交往方面的便利，世界各國的沿海地區(qū)能夠因?yàn)橄刃虚_放和緊密參與全球競爭而獲得先發(fā)優(yōu)勢。在從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中，中國沿海地區(qū)制造業(yè)不免受益于國家政策的支持，但是沿海地區(qū)制造業(yè)的規(guī)模壯大、競爭力增強(qiáng)和適應(yīng)市場能力提高則更主要得益于改革開放的推進(jìn)。沿海制造業(yè)的成功無疑是沿海發(fā)展戰(zhàn)略的成功，是市場經(jīng)濟(jì)體制與機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的成功。

　　在沿海經(jīng)濟(jì)先富效應(yīng)得到發(fā)揮以后，帶動(dòng)后富的問題就擺在重要位置。2000年以后，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，通過頒布新的區(qū)域政策，先后實(shí)施了西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起等一系列戰(zhàn)略，推動(dòng)西部、東北和中部地區(qū)的快速發(fā)展，逐步扭轉(zhuǎn)了沿海與內(nèi)地之間區(qū)域經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失衡的局面，四大區(qū)域之間的協(xié)調(diào)性、持續(xù)性和平衡性明顯增強(qiáng)。但在全球出現(xiàn)嚴(yán)重金融危機(jī)、世界各國都十分重視技術(shù)創(chuàng)新，力圖通過技術(shù)競爭贏取下一輪競爭優(yōu)勢的情況下，中央政府很有必要把沿海地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)放在重要位置，在繼續(xù)推動(dòng)西部大開發(fā)、東北振興和中部崛起時(shí)，強(qiáng)烈關(guān)注和支持沿海地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新。

　　一種帶有偏見的觀點(diǎn)認(rèn)為，根據(jù)比較優(yōu)勢觀點(diǎn)，中國只能在制造業(yè)領(lǐng)域?qū)Ｗ⒂趧趧?dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，中國沒有能力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。這種教條主義的偏激觀點(diǎn)不僅不適應(yīng)中國不斷變化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，而且也不可能阻擋中國技術(shù)創(chuàng)新的腳步。從理論上看，比較優(yōu)勢從來是動(dòng)態(tài)的不斷變化的，一個(gè)國家和地區(qū)不可能永遠(yuǎn)停留在原有的資源稟賦上。經(jīng)過三十年的改革開放，中國原來短缺的資源稟賦得到彌補(bǔ)，中國原來不具備優(yōu)勢的領(lǐng)域開始建立優(yōu)勢，中國要素配置的效率得到較大幅度的提高。國際上的許多研究都表明，只要遵循循序漸進(jìn)的技術(shù)創(chuàng)新演變規(guī)律，后發(fā)國家和地區(qū)完全可以在技術(shù)創(chuàng)新方面后來居上。日本、韓國甚至芬蘭的經(jīng)驗(yàn)證明了這一點(diǎn)。中國的華為、中興、海爾等一大批創(chuàng)新型企業(yè)也證明了，中國完全可以依賴本土創(chuàng)新能力走向全球價(jià)值鏈的高端，構(gòu)成相對(duì)于西方的非從屬性優(yōu)勢。另一方面，國際上的創(chuàng)新形式多種多樣，既包括進(jìn)取型創(chuàng)新，也包括保守型創(chuàng)新、模仿型創(chuàng)新、合作型創(chuàng)新、依賴型創(chuàng)新甚至機(jī)會(huì)主義的創(chuàng)新型策略。一些研究甚至指出，在所有發(fā)達(dá)國家里，大多數(shù)工業(yè)研究開發(fā)在性質(zhì)上屬于保守型或者模仿型，而且主要涉及較小的改進(jìn)。從這個(gè)角度理解，中國沿海地區(qū)的任何企業(yè)，完全可以根據(jù)企業(yè)自身的優(yōu)勢和要素供給條件，選擇不同的創(chuàng)新戰(zhàn)略提升企業(yè)的競爭優(yōu)勢與分工水平，而不是死守于教條和僵化的比較優(yōu)勢原則而不做改變。

　　沿海發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)動(dòng)態(tài)、變化的概念，沿海創(chuàng)新戰(zhàn)略是沿海發(fā)展戰(zhàn)略的新階段。這種新階段標(biāo)志著，沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將從主要依賴于投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，從大進(jìn)大出利用國際市場向培育自主發(fā)展能力的轉(zhuǎn)變，從規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)的平面經(jīng)濟(jì)向技術(shù)創(chuàng)新高度躍升的立體發(fā)展轉(zhuǎn)變。制造業(yè)能夠滿足衣食住行的需要，是全球擁有穩(wěn)定、持續(xù)性市場和最大化規(guī)模需求的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新能夠?yàn)橹圃鞓I(yè)的長久發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。創(chuàng)新與制造業(yè)在沿海地區(qū)的有機(jī)結(jié)合，將為沿海地區(qū)的科學(xué)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)、永久的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和動(dòng)力基礎(chǔ)，并通過沿海制造向沿海創(chuàng)新的轉(zhuǎn)型引領(lǐng)中國制造向中國創(chuàng)新的轉(zhuǎn)型。

　　推動(dòng)沿海制造區(qū)域成為沿海創(chuàng)新區(qū)域，是全國制造業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求。運(yùn)用2009年數(shù)據(jù)，我們計(jì)算了制造業(yè)各行業(yè)四省集中度的分布結(jié)構(gòu)。中國制造業(yè)的龐大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)主要集中分布在沿海地區(qū)，從主要行業(yè)四省集中分布頻率看，制造業(yè)主要行業(yè)重點(diǎn)集中在廣東、江蘇、山東、浙江四大省份。同樣，制造業(yè)的技術(shù)要素也集中于上述省份和京津滬等沿海重點(diǎn)城市。制造業(yè)資源和要素的空間分布提供了一個(gè)認(rèn)識(shí)創(chuàng)新空間規(guī)律的思路，當(dāng)制造業(yè)基礎(chǔ)與創(chuàng)新資源在地域上相匹配時(shí)，有助于創(chuàng)新要素追蹤市場需求規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)創(chuàng)新成果更好地近距離實(shí)現(xiàn)空間轉(zhuǎn)化，減少創(chuàng)新要素的擴(kuò)散成本。而創(chuàng)新資源的布局也應(yīng)該遵循制造業(yè)布局的客觀規(guī)律。在副食品加工業(yè)重心集中于山東、河南、遼寧、江蘇時(shí)，副食品創(chuàng)新能力的空間布局也應(yīng)該向這些區(qū)域集中。以龐大的制造業(yè)基礎(chǔ)為平臺(tái)來集成和移入各類創(chuàng)新資源與要素，要遠(yuǎn)比移動(dòng)制造業(yè)基礎(chǔ)向創(chuàng)新資源與要素集中區(qū)域花費(fèi)較少的成本。因而，以龐大的制造力量集成科技資源，把制造優(yōu)勢與科技優(yōu)勢結(jié)合起來，以創(chuàng)造融合制造，以創(chuàng)造提升制造，通過創(chuàng)造新技術(shù)、新產(chǎn)品、新專利、新流程、新思想，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)沿海地區(qū)重點(diǎn)制造業(yè)區(qū)域的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　促進(jìn)沿海地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的建議

　　根據(jù)我國的國情與發(fā)展軌跡，選擇要素集中、地域狹小、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的沿海作為創(chuàng)新基地，具有政策動(dòng)員成本低易于發(fā)動(dòng)、政策實(shí)施效率高易于見效的特點(diǎn)，可以取得較好的創(chuàng)新結(jié)果。沿海發(fā)展戰(zhàn)略改進(jìn)和提升的方向是，積極順應(yīng)國際市場的變化，積極推動(dòng)改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)發(fā)展重心由勞動(dòng)力密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

　　從政策層面上高度重視沿海創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施。應(yīng)把沿海創(chuàng)新戰(zhàn)略放在與西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起戰(zhàn)略等量齊觀的重要位置，加強(qiáng)沿海創(chuàng)新戰(zhàn)略的研究與政策制定。加強(qiáng)對(duì)環(huán)渤海、長三角、珠三角等重點(diǎn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的研究，突出區(qū)域創(chuàng)新規(guī)劃的引導(dǎo)作用，積極打造沿海地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新密集帶，以技術(shù)創(chuàng)新支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新密集區(qū)的建設(shè)。

　　構(gòu)筑沿海地區(qū)由區(qū)域制造向區(qū)域創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的整體思路。加快各地區(qū)制造業(yè)的技術(shù)改造、技術(shù)升級(jí)和新技術(shù)產(chǎn)生，促進(jìn)創(chuàng)新型省份、創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型園區(qū)、創(chuàng)新型企業(yè)的不斷涌現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)增長中提高技術(shù)創(chuàng)新的貢獻(xiàn)率，使創(chuàng)新成為沿海區(qū)域核心競爭力成長的推動(dòng)力，建設(shè)包括學(xué)習(xí)型社會(huì)、知識(shí)型社會(huì)和要素集成、轉(zhuǎn)化于一體的創(chuàng)新型社會(huì)，促進(jìn)形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、先進(jìn)制造信息化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的新格局。從中央政府角度看，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，創(chuàng)造有利于制造業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)的良好環(huán)境。

　　進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革。以縱向的政府政策支持為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)企業(yè)橫向整合區(qū)域內(nèi)外的產(chǎn)學(xué)研資源。進(jìn)一步深化產(chǎn)學(xué)研合作，在合作中發(fā)現(xiàn)且滿足制造業(yè)的技術(shù)需求；鼓勵(lì)企業(yè)成為區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新投入、技術(shù)成果應(yīng)用和專利申請(qǐng)的主要責(zé)任者，成為研究開發(fā)人員聚集的載體。建立以企業(yè)為依托的重大技術(shù)項(xiàng)目中試基地；支持有技術(shù)優(yōu)勢和特色的企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校合作共建中試基地，鼓勵(lì)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)在各類園區(qū)設(shè)立開發(fā)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建激勵(lì)約束機(jī)制促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)更多產(chǎn)出能夠面向制造業(yè)需求的技術(shù)專利與訣竅。支持沿海地區(qū)科技資源密集的重點(diǎn)城市推進(jìn)科技創(chuàng)新綜合配套改革、建設(shè)創(chuàng)新型城市的努力。尤其是，要加強(qiáng)國家對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，保護(hù)沿海地區(qū)具有技術(shù)開發(fā)能力的創(chuàng)新型企業(yè)，激勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)做大做強(qiáng)。

　　加強(qiáng)開發(fā)區(qū)、孵化器等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)融合平臺(tái)建設(shè)。積極探索園區(qū)發(fā)展新模式，促進(jìn)園區(qū)成為制造業(yè)各類先進(jìn)要素集中和合作的重要載體。探索和創(chuàng)新服務(wù)方式，提高科技園區(qū)服務(wù)質(zhì)量與管理水平。引進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)落戶園區(qū)，完善社會(huì)化支撐服務(wù)體系，努力營造良好的軟環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)孵化器建設(shè)，鼓勵(lì)孵化器建立科技人員和大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地，聚集政府、高校、孵化器資源，科學(xué)引導(dǎo)科研人員自主創(chuàng)業(yè)。

　　更好發(fā)育技術(shù)市場。規(guī)范技術(shù)市場管理，促進(jìn)技術(shù)的擁有者和需求者之間的交流，以市場引導(dǎo)制造業(yè)技術(shù)的傳播與擴(kuò)散，使市場更好地發(fā)揮配置制造業(yè)技術(shù)資源的作用。鼓勵(lì)沿海地區(qū)各種類型的產(chǎn)業(yè)集群以龍頭企業(yè)為核心，創(chuàng)建具有國際影響能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享的產(chǎn)品品牌。鼓勵(lì)沿海地區(qū)的企業(yè)與國外的上下游伙伴或者競爭對(duì)手建立技術(shù)聯(lián)盟，推動(dòng)開放條件下的合作創(chuàng)新。

　　促進(jìn)國家重大科技專項(xiàng)向沿海地區(qū)資本密集與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿技術(shù)傾斜。鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)在公平競爭的條件下爭取國家科技項(xiàng)目的支持，并以科技成果的產(chǎn)業(yè)化作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制。

　　編制制造業(yè)各領(lǐng)域技術(shù)前瞻和技術(shù)進(jìn)展報(bào)告，定期提供給沿海地區(qū)政府主管部門和重點(diǎn)企業(yè)。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)與行業(yè)協(xié)會(huì)之間的技術(shù)合作，及時(shí)披露各類技術(shù)信息和技術(shù)需求。由各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)常與全球各領(lǐng)域制造業(yè)前沿技術(shù)進(jìn)行對(duì)標(biāo)，定期預(yù)測全球各行業(yè)的技術(shù)走向，定期發(fā)布中國資本與技術(shù)密集型行業(yè)的市場競爭態(tài)勢的監(jiān)測報(bào)告，定期公布大型跨國公司的研發(fā)動(dòng)向和相關(guān)行業(yè)的技術(shù)變化。

　　解決沿海地區(qū)眾多企業(yè)面臨的共性技術(shù)或者關(guān)鍵技術(shù)問題。對(duì)重大共性技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)，在沿海地區(qū)重點(diǎn)區(qū)域推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。比如，發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)廣泛應(yīng)用于汽車、飛機(jī)、船舶、運(yùn)載火箭等領(lǐng)域，但我國在上述領(lǐng)域的發(fā)動(dòng)機(jī)大多依賴于國外技術(shù)支撐?？梢試@汽車、飛機(jī)、船舶等產(chǎn)業(yè)制造的密集區(qū)域，高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)集成國內(nèi)一流技術(shù)人才與技術(shù)成果的發(fā)動(dòng)機(jī)學(xué)院和發(fā)動(dòng)機(jī)研究院，解決關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)諸多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)需求。同時(shí)，圍繞專業(yè)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)密集帶，建設(shè)服務(wù)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的共性技術(shù)突破平臺(tái)。

　　在沿海地區(qū)建設(shè)能夠展示國內(nèi)外技術(shù)與產(chǎn)品的信息平臺(tái)與交易平臺(tái)。通過建設(shè)國際汽車展、國際航空展、國際列車展、國際船舶展、國際醫(yī)藥展、國際電子產(chǎn)品展、國際服裝展等展示會(huì)和交易會(huì)，構(gòu)筑中外企業(yè)同臺(tái)競爭的平臺(tái)，使中國企業(yè)能夠注意國際制造業(yè)產(chǎn)品與技術(shù)的變化趨勢，并將中國具有技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)品競爭力的企業(yè)推向世界市場。在沿海地區(qū)建設(shè)能夠集成國內(nèi)外技術(shù)人才的平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)與國內(nèi)外技術(shù)人才的結(jié)合。

　　解決好技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)的融資矛盾。采取多重政策措施大力支持具有創(chuàng)新功能的科技型中小企業(yè)。創(chuàng)造條件支持沿海地區(qū)中小科技企業(yè)上市融資；利用稅收等方面的政策杠桿，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新；積極發(fā)育金融市場，積極促進(jìn)小額信貸和信用擔(dān)保體系的建設(shè)，以解決中小科技企業(yè)信貸難的問題。

　　對(duì)于沿海地區(qū)的企業(yè)來說，以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)是：在政策支持下積極向微笑曲線的薄弱環(huán)節(jié)移動(dòng)，重點(diǎn)培育企業(yè)的創(chuàng)新能力；加強(qiáng)對(duì)行業(yè)前沿技術(shù)的研究，選擇適合于企業(yè)的創(chuàng)新策略；像華為等創(chuàng)新型企業(yè)一樣，長期加強(qiáng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持，提高研發(fā)投入占企業(yè)產(chǎn)品銷售收入的比重，通過研究與開發(fā)能力的培育，提高企業(yè)在流程創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新等方面的能力；利用反向工程，解剖國外的技術(shù)密集型產(chǎn)品，掌握技術(shù)訣竅；加強(qiáng)與研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)的合作，建立緊密聯(lián)系的伙伴關(guān)系，爭取研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持；利用國際金融市場的調(diào)整機(jī)會(huì)，并購國外技術(shù)領(lǐng)先創(chuàng)新能力較強(qiáng)的中小企業(yè)。

(作者為中國社科院工經(jīng)所研究員)