目前正在建設(shè)或?qū)⒁ㄔO(shè)的高速公路，大多位于收入水平低、人口密度低、車流量小的通道上。地方政府的公路建設(shè)負(fù)債將大幅度增加，而還本付息能力將大幅度下降。“十二五”時期繼續(xù)沿用“貸款修路、收費(fèi)還貸”的高速公路建設(shè)模式，在中西部地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模高速公路建設(shè)就存在巨大的債務(wù)和金融風(fēng)險。

　　根據(jù)交通運(yùn)輸部正式公布的《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，“十二五”末，我國國家高速公路網(wǎng)將基本建成，高速公路總里程達(dá)到10．8萬公里，屆時將覆蓋90％以上的20萬以上人口城市。“十一五”期間，我國完成了基本建設(shè)投資約4．7萬億元，是“十五”期間的2．5倍。十一五”期間，我國平均每年建設(shè)6000多公里的高速公路，實(shí)現(xiàn)了大躍進(jìn)的增長速度。“十二五”期間，交通運(yùn)輸部要繼續(xù)延續(xù)這樣的增長速度，我國交通基本建設(shè)投資總規(guī)模約6．2萬億元。問題是這樣的增長速度是可持續(xù)的嗎？能夠再繼續(xù)嗎？

　　國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃總里程為8．5萬公里，除此之外各省、市、自治區(qū)都有自己的高速公路網(wǎng)規(guī)劃，全國有21個省計(jì)劃到2030年使省內(nèi)的高速公路里程達(dá)到5000公里左右，其中江蘇、內(nèi)蒙古、四川、廣東、陜西甚至要達(dá)到8000到9000公里，貴州要達(dá)到6500公里，全國的高速公路總里程要達(dá)到18萬公里左右。在“十二五”規(guī)劃中，我國規(guī)劃建設(shè)的高速公里總里程還會進(jìn)一步增加。

　　美國的汽車保有量有2．85億輛，其高速公路里程只有約8．8萬公里。目前我國的汽車保有量只相當(dāng)于美國的四分之一，但我國已經(jīng)規(guī)劃的高速公路總里程是美國的兩倍以上。如果我國的汽車保有量按目前的增長速度，在2021年將達(dá)到美國目前的水平，那么世界的石油供給和我國的環(huán)境能夠承受嗎？如果達(dá)不到美國的汽車保有量水平，那么我國的高速公路上是否有足夠的車流交過路費(fèi)，來為建設(shè)高速公路的巨額債務(wù)還本付息呢？另外，按照交通運(yùn)輸部的規(guī)劃，“十二五”末期，我國高速公路里程占公路總里程的比例將達(dá)到2．4％，而美國的這一比例為1．4％，美國的人均收入是我國的16倍左右，對高速公路的需求應(yīng)當(dāng)比我國高。我國是不是建了太多的高速公路、太少的農(nóng)村公路呢？即使我國高速公路的總里程需要達(dá)到18萬公里，以什么速度進(jìn)行建設(shè)也是需要考慮的問題。

　　美國在二戰(zhàn)后人均收入水平相當(dāng)高的情況下，用了40年時間主要依靠燃油稅修建了高速公路。我國是在人均收入水平相當(dāng)?shù)偷那闆r下，主要依靠銀行貸款，要用更短的時間建設(shè)更大規(guī)模的高速公路網(wǎng)，這會引發(fā)巨大的債務(wù)風(fēng)險和金融風(fēng)險。

　　我國高速公路采用“貸款修路、收費(fèi)還貸”的模式，并取得了快速發(fā)展。但這種模式只適用于收入水平高、人口密度高的地區(qū)，因?yàn)檫@類地區(qū)通過收過路費(fèi)可以還貸，但不適用于收入水平低、人口密度低的中西部地區(qū)，因?yàn)檫@些地區(qū)收不了多少費(fèi)，根本無法還貸。但目前“貸款修路、收費(fèi)還貸”的模式變成了我國高速公路建設(shè)的普遍模式。

　　我國國家高速公路網(wǎng)連接了全國所有省會城市以及目前城鎮(zhèn)人口超過20萬的大中城市，各省、市、自治區(qū)的高速公路網(wǎng)規(guī)劃則要進(jìn)一步連接10萬或幾萬人口的小城市。一般情況是，先修建的連接百萬人口的高速公路，由于人口密度高、車流量大，通常能夠還本付息；而較晚修建的連接中小城市的高速公路，由于車流量小，通常缺乏還本付息能力。目前正在建設(shè)或?qū)⒁ㄔO(shè)的高速公路，大多位于收入水平低、人口密度低、車流量小的通道上。地方政府的公路建設(shè)負(fù)債將大幅度增加，而還本付息能力將大幅度下降。“十二五”時期繼續(xù)沿用“貸款修路、收費(fèi)還貸”的高速公路建設(shè)模式，在中西部地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模高速公路建設(shè)就存在巨大的債務(wù)和金融風(fēng)險。

　　審計(jì)署全國地方政府性債務(wù)審計(jì)報告顯示，2010年全國高速公路的政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和其他相關(guān)債務(wù)的借新還舊率達(dá)到了54．64％。這說明相當(dāng)多地區(qū)的高速公路收費(fèi)收入已經(jīng)不足以償還債務(wù)本息，因此要依靠舉借新債來償還舊債。在我國的高速公路里程僅為7．41萬公里的情況下，就出現(xiàn)了大量要依靠舉借新債來償還舊債的高速公路，未來建設(shè)的高速公路只會是車流更少、還本付息能力更差的高速公路?？梢灶A(yù)計(jì)，各行政區(qū)融資平臺的債務(wù)風(fēng)險會進(jìn)一步急劇增加。

　　按審計(jì)署全國地方政府性債務(wù)審計(jì)報告，截至2010年年底，因高速公路建設(shè)舉借的債務(wù)余額為1．1萬億元。但這只是高速公路建設(shè)的債務(wù)余額，沒有考慮與地方政府融資平臺相關(guān)的所有還貸公路，因而是大大低估的數(shù)據(jù)。根據(jù)交通運(yùn)輸部的統(tǒng)計(jì)公告，2001年到2010年的10年間，我國完成公路建設(shè)投資6萬億元，其中來自車購稅的資金6800億元，國家預(yù)算內(nèi)資金1768億元，國內(nèi)貸款2．36萬億元，地方自籌2．15萬億元。地方一般是通過銀行貸款自籌，不考慮2001年以前的債務(wù)，目前地方政府公路建設(shè)的債務(wù)余額估計(jì)為4．5萬億元左右。

　　交通運(yùn)輸部規(guī)劃在“十二五”期間完成交通基本建設(shè)投資6．2萬億元，比“十一五”期間的總投資略有增長。那么在“十二五”末期，地方政府公路建設(shè)的債務(wù)余額估計(jì)要達(dá)到9萬億元。對于這樣的巨額債務(wù)，即使超過國務(wù)院《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定的收費(fèi)期限，繼續(xù)收費(fèi)甚至提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，地方政府也是難以還本付息的，大量的銀行壞賬將不可避免。

　　實(shí)際上，這種情況已經(jīng)出現(xiàn)。2011年4月云南省公路開發(fā)投資有限公司向債權(quán)銀行發(fā)函，表示“即日起，只付息不還本”。該公司在建行、國開行、工行等十幾家銀行貸款余額近千億元。在違約公函發(fā)出后，云南省銀監(jiān)局和各債權(quán)銀行與云南省政府進(jìn)行了多次溝通。云南省政府做出了增資、墊款等承諾，并要求企業(yè)撤回公函。云南省政府已出臺多項(xiàng)舉措，包括每年增加云南省公路開發(fā)投資公司3億元資本金；同意省財政向該公司借款20億元用于資金周轉(zhuǎn)等。那么下一次或再下一次還本付息日來臨的時候，云南省政府還有錢墊款嗎？云南省政府到哪里去籌資？又如何償還呢？

　　然而，云南高速公路建設(shè)正準(zhǔn)備實(shí)現(xiàn)新的大躍進(jìn)。“十一五”期間，云南省交通基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)完成投資2042億元，高速公路里程達(dá)到2630公里，居西部地區(qū)第一。今年5月有報道說，“十二五”期間，云南省公路建設(shè)投資將達(dá)到2000億元，到“十二五”末，云南高速公路總里程可達(dá)4500公里。今年8月《昆明日報》又報道說，云南交通在“十二五”將有大突破，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)1萬公里，規(guī)劃完成建設(shè)投資5000億元。那么，建設(shè)資金從哪里來？新建高速公路上會有多少車流？通行費(fèi)收入能否還本付息？這些問題是否應(yīng)當(dāng)一起考慮呢？

　　美國的高速公路是依靠以燃油稅、車購稅、輪胎稅等稅收構(gòu)成的“公路信托基金”建設(shè)的，不依靠銀行貸款，并且聯(lián)邦與州的出資比例為9∶1，這樣就資助了收入水平較低地區(qū)的高速公路建設(shè)。我國的高速公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)形成這樣的制度安排，特別是在中西部地區(qū)“貸款修路、收費(fèi)還貸”的高速公路建設(shè)模式應(yīng)當(dāng)改變。

　　“十二五”期間，相當(dāng)多的省、自治區(qū)要進(jìn)行遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其經(jīng)濟(jì)能力和需要的大規(guī)模高速公路建設(shè)。這些行政區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都把修建更多的高速公路作為推動本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、增加GDP、從而提高政績的重要手段。他們認(rèn)為，即使現(xiàn)在沒有車流，但隨著經(jīng)濟(jì)增長，車流也會增長，修了高速公路就留下了看得見的政績，而增加的政府債務(wù)是下一屆政府的事情；銀行貸款是國家資源，本行政區(qū)不用，就會被其他地區(qū)拿走作為增加其政績的資源。于是，各省、市、自治區(qū)利用制定“十二五”規(guī)劃的時機(jī)，紛紛編制一個比一個更宏偉、要高于“十一五”增長速度的高速公路建設(shè)規(guī)劃。

　　這反映了我國經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制上一些深層次的問題。目前，科學(xué)發(fā)展觀還只是一個可以貼在任何地方的標(biāo)簽，高速公路建設(shè)大躍進(jìn)也可以是為“推進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展”。各省、市、自治區(qū)在實(shí)際工作中仍然在片面追求GDP，都要進(jìn)行更大規(guī)模的高速公路建設(shè)，而不管它上面有沒有車流，更不考慮如何為地方政府的巨額債務(wù)還本付息。

　　然而，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大幅度壓縮規(guī)劃的高速公路建設(shè)規(guī)模和建設(shè)速度是要付出代價的，這需要決策層的決心和勇氣，而不下決心進(jìn)行調(diào)整，在未來5年左右的時間內(nèi)就要被迫進(jìn)行調(diào)整，而且要支付更大的代價。