7月23日夜，兩輛動車在浙江溫州追尾，造成至少40人死亡，190多人受傷。這次事故是中國近年來在公共項目投資領(lǐng)域好大喜功的結(jié)果，也是引進(jìn)國外高新技術(shù)急于求成、貪功冒進(jìn)的結(jié)果。雖然這次重大事故發(fā)生在鐵路行業(yè)，中國領(lǐng)導(dǎo)人也需意識到，它對其它重大工程尤其是國家核電中長期發(fā)展規(guī)劃有警示作用。

　　高鐵和核電看起來是兩個不相關(guān)的行業(yè)，但其實有很多相似之處。高鐵和核電都是最大型、復(fù)雜的商業(yè)化工程技術(shù)之一，由于對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大影響，往往會獲得政府高層的重視和支持。同時高鐵和核電都有不可忽視的安全風(fēng)險。

　　為應(yīng)對不斷嚴(yán)峻的環(huán)境挑戰(zhàn)，改善日益嚴(yán)峻的能源安全問題，中國決策者選定大規(guī)模核電開發(fā)作為技術(shù)解決之道。雖然中國核電運(yùn)行裝機(jī)總?cè)萘吭?010年底僅1082萬千瓦，不過2007年由國家發(fā)改委頒布的《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》計劃在2020年前將全國核電運(yùn)行裝機(jī)總?cè)萘吭黾拥?000萬千瓦。根據(jù)一些廣泛流傳的報道，中國政府可能會將2020年核電開發(fā)的目標(biāo)上調(diào)至7000至8600萬千瓦。中國核工業(yè)的部分專家甚至聲稱2020年全國核電運(yùn)行裝機(jī)總?cè)萘靠梢赃_(dá)到10000萬千瓦的水平。換句話說，福島核危機(jī)前，中國核電行業(yè)在利益集團(tuán)的推動下已經(jīng)準(zhǔn)備在全國范圍發(fā)起核電大躍進(jìn)。

　　但今年的日本福島核危機(jī)給中國政府敲響了警鐘，也給了決策者對2020年核電規(guī)劃二次思考的機(jī)會。溫家寶總理3月16日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定暫停審批新的核電項目，并抓緊編制核工業(yè)安全規(guī)劃，調(diào)整完善核電發(fā)展中長期規(guī)劃。此舉標(biāo)志著中國在國家戰(zhàn)略層面上對核電開發(fā)變得更加謹(jǐn)慎。

　　不過可惜的是，由于對核電行業(yè)利益集團(tuán)缺乏有效的制約機(jī)制，最近中國又出現(xiàn)了核電大躍進(jìn)的苗頭。在7月剛剛發(fā)布的《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》中就明確提到，國內(nèi)核電行業(yè)要“依托裝機(jī)容量為1000兆瓦的先進(jìn)非能動核電技術(shù)（AP1000），全面掌握AP1000核電關(guān)鍵設(shè)計技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備材料制造技術(shù)，自主完成內(nèi)陸廠址標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。完成中國的裝機(jī)容量為1400兆瓦的先進(jìn)非能動核電技術(shù)（CAP1400）標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計并建設(shè)示范電站，2015年底具備倒送電和主控室部分投運(yùn)條件。”相對中國核電技術(shù)本土化的“高效率”，同樣的時間可能還不夠一個經(jīng)合組織國家的核電投資人申請技術(shù)成熟的核電項目開工前的相關(guān)許可證。

　　從技術(shù)路線圖的角度來看，中國的核電和高鐵行業(yè)在本質(zhì)上沒有任何區(qū)別，都是以市場換技術(shù)的手段從國外引進(jìn)關(guān)鍵的技術(shù)。自1991年中國核電工業(yè)自主設(shè)計及建造了國內(nèi)的第一個國產(chǎn)壓水反應(yīng)堆（秦山一期的CNP300），還陸續(xù)引進(jìn)了M310（法國，第二代技術(shù)）、CANDU6（加拿大，二代）、AES-91（俄羅斯，二代）、AP1000（美國，三代）及EPR（法國，三代）。但是從設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化、操作安全、維護(hù)簡易性的角度來看，在任何一個國家，同時運(yùn)行維護(hù)過多種類的反應(yīng)堆都是一種非常危險的核電發(fā)展模式。因此，中國領(lǐng)導(dǎo)人需要立即限制國內(nèi)核反應(yīng)堆型進(jìn)一步多樣化的趨勢，并集中全國核電行業(yè)的人力、物力專注一到兩個標(biāo)準(zhǔn)化的核反應(yīng)堆型的研究、開發(fā)與推廣。

　　為了適應(yīng)中國高速鐵路、客運(yùn)專線的迅速發(fā)展和保證鐵路運(yùn)輸安全的需要，鐵道部組織專家研制了一套據(jù)說是適合中國國情而且代表國際先進(jìn)水平的中國列車控制系統(tǒng)CTCS。從理論上來說，配備了CTCS的兩輛動車在鐵路系統(tǒng)其它安全機(jī)制的保障下是絕對不會發(fā)生碰撞。溫州動車追尾以及歷史上發(fā)生的核事故表明，任何技術(shù)上的創(chuàng)新都無法完全消除在設(shè)計、建設(shè)、操作、維護(hù)、退役以及事故應(yīng)對過程中人為失誤帶來的潛在風(fēng)險。這點對于核電安全尤其重要。

　　為了應(yīng)對福島核事故引發(fā)的安全挑戰(zhàn)，中國政府據(jù)報道可能會放棄重復(fù)建造在很多現(xiàn)有核電站使用的第二代反應(yīng)堆，并轉(zhuǎn)而采用更先進(jìn)的核電技術(shù)。這包括更加現(xiàn)代和“被動”的安全系統(tǒng)，它們允許核電站緊急情況下在沒有操作人員干預(yù)與電力系統(tǒng)反饋的條件下安全停機(jī)。雖然這種轉(zhuǎn)變是合乎邏輯的，不過中國領(lǐng)導(dǎo)人要盡量避免過分相信沒有經(jīng)過實踐充分檢驗的新技術(shù)。不管第三代核電技術(shù)在理論上如何先進(jìn)，要清醒意識到這類技術(shù)一般還沒有在任何國家得到充分檢驗。所以，任何新一代的核電技術(shù)從設(shè)計經(jīng)驗、施工安全和操作穩(wěn)定性的角度來看，還是存在巨大風(fēng)險。

　　考慮到能源需求增長、空氣污染、脆弱的能源安全、氣候變化的政治壓力，中國政府并無法同時解決以上所有的難題，也習(xí)慣在以下各種能源之間進(jìn)行艱難的權(quán)衡：高碳排放而且重污染的煤炭、引發(fā)國家能源安全問題和污染環(huán)境的石油、資源短缺并且投資成本高昂的天然氣、對生態(tài)系統(tǒng)有災(zāi)難性影響的大型水電工程、技術(shù)風(fēng)險很高的核電、相對昂貴而且供應(yīng)經(jīng)常不穩(wěn)定的可再生能源。為了應(yīng)對國內(nèi)諸多的能源和環(huán)境挑戰(zhàn)，中國的核電裝機(jī)容量在未來的進(jìn)一步增長是無可避免的。即便如此，中國政府必須意識到安全是核電發(fā)展之本，沒有一個穩(wěn)健、適度的核電中長期發(fā)展規(guī)劃，節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級等概念終將是鏡花水月。

　　鑒于核電技術(shù)路線上存在的不確定性因素過多，中國核電規(guī)劃短期內(nèi)還是應(yīng)以求穩(wěn)為宜。因此2007年公布的《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》中2020年核電運(yùn)行裝機(jī)容量4000萬千瓦的規(guī)劃目標(biāo)短期內(nèi)最好不宜上調(diào)。在第三代核電技術(shù)引進(jìn)順利的前提下，2020年核電規(guī)劃的目標(biāo)完全可以留待十三五規(guī)劃期間再行調(diào)整。