高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變發(fā)揮著重要作用。近10多年來，我國通過積極參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，規(guī)模躋身世界前列，但是仍存在諸多突出問題，值得我們思考。

　　我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

　　產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)品出口全球第一。“十一五”以來我高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，根據(jù)《美國科學(xué)和工程指標(biāo)2010》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2005年，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值落后于美國、日本，位居世界第三，到2007年，我國首次超過日本，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值位居世界第二。2009年，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值創(chuàng)歷史新高，突破了6萬億元，達(dá)到60430億元。

　　高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的占有率，在一定程度上代表了一個(gè)國家的科技實(shí)力以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的能力。隨著高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的出口繼續(xù)保持增長，2008年我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口額達(dá)到3813億美元，繼續(xù)位居世界首位。

　　行業(yè)規(guī)模差異大，產(chǎn)業(yè)地理集中度高。從高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的五個(gè)行業(yè)看，2009年電子及通信設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值所占比重仍然接近一半，電子計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)規(guī)模位居第二，所占比重超過1/4，而航空航天器制造業(yè)占比僅為2.2%。

　　從產(chǎn)業(yè)的地區(qū)分布看，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)很高的地理集中度。東部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到85.4%，幾乎是中西部地區(qū)的6倍。長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要集中地，三個(gè)區(qū)域產(chǎn)值占全國的81.9%。其中廣東、江蘇兩省產(chǎn)值所占比重，達(dá)到全國產(chǎn)值的一半。但兩省的規(guī)模變化又有所不同，“十一五”以來，廣東占比從31.2%下降到28.4%，而江蘇占比從18.0%上升到21.5%，這反映了加工貿(mào)易發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)的高技術(shù)制造工業(yè)發(fā)展放緩，一些高新技術(shù)企業(yè)開始向長三角及中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　產(chǎn)業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長，R&D強(qiáng)度進(jìn)一步提高。“十一五”以來我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的R&D經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長。2009年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)規(guī)模達(dá)到892.1億元，占制造業(yè)R&D投入的1/4，同時(shí)產(chǎn)業(yè)R&D強(qiáng)度提高到1.48%，幾乎是同期制造業(yè)平均水平（0.75%）的2倍。其中航空航天器制造業(yè)的R&D強(qiáng)度最高達(dá)到4.9%，電子計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)強(qiáng)度最低，為0.64%，低于制造業(yè)整體水平。

　　有效發(fā)明專利占制造業(yè)1/3多，行業(yè)和地區(qū)分布集中。發(fā)明專利是評(píng)價(jià)科技創(chuàng)新程度和自主創(chuàng)新能力的一個(gè)重要指標(biāo)。隨著研發(fā)投入的增加，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)擁有的有效發(fā)明專利量也大幅增加，2009年，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)擁有有效發(fā)明專利量突破4萬件，達(dá)到41170件，較上年增長39.3%，“十一五”前四年內(nèi)翻了兩番。從地區(qū)看，有效發(fā)明專利擁有量集中度較高，廣東省發(fā)明專利擁有量占比達(dá)到46.1%，其他地區(qū)均未超過8%。

　　內(nèi)資企業(yè)產(chǎn)值所占比重呈上升趨勢(shì)，三資企業(yè)仍占主體地位。“十一五”以來，隨著內(nèi)資企業(yè)自主創(chuàng)新能力的增強(qiáng)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中內(nèi)資企業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)值所占比重呈上升趨勢(shì)，2009年內(nèi)資企業(yè)產(chǎn)值占比超過1/3，而長期是我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主力軍的三資企業(yè)，所占比例從2005年的73.3%下降到65.7%。分地區(qū)看，上海、福建、天津、江蘇四省市三資企業(yè)產(chǎn)值占本省市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比例超過80%，北京、廣東超過70%。

　　我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些問題

　　高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)中的比重呈下降趨勢(shì)。盡管我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模位居世界第二，但是相比一些發(fā)達(dá)國家，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)的比重還不高。“十一五”以來我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占制造業(yè)總產(chǎn)值的比重始終處于下降趨勢(shì)。尤其是金融危機(jī)以來，隨著國家加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興的支持，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比下降幅度進(jìn)一步加深，2009年這一比例降至近十年的最低點(diǎn)12.6%。與發(fā)達(dá)國家相比，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)中的比重還偏低。雖然在比重下降的趨勢(shì)中，我們可以發(fā)現(xiàn)一些有益的因素，如隨著“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”這一發(fā)展主線的落實(shí)，產(chǎn)業(yè)政策傾向于鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，淘汰落后產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的力度進(jìn)一步加大，原來以加工裝配為目的的一批企業(yè)開始逐漸退出高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，但是這仍然可以反映出我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還十分艱巨。

　　高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的效率仍然不高。由于我國高技術(shù)企業(yè)始終沒有擺脫低技術(shù)的特征，雖然生產(chǎn)的是高技術(shù)產(chǎn)品，但仍主要以加工為主，產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大更多地依靠制造和裝配環(huán)節(jié)的擴(kuò)大。2008年，制造業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率比2000年提高2.4倍，而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)只提高了1.1倍，并且2008年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率已經(jīng)開始低于制造業(yè)整體水平，反映了我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率提升緩慢。

　　從國際上看，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)水平也遠(yuǎn)低于美國、日本、德國等發(fā)達(dá)國家，反映出我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益水平低下。

　　高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的R&D投入強(qiáng)度較低。技術(shù)密集度高是國際上對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行界定的一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)密集度明顯高于或數(shù)倍高于全部制造業(yè)平均值的那些行業(yè)才被界定為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。R&D經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度是反應(yīng)技術(shù)密集程度的一個(gè)重要指標(biāo)，美國、德國、法國、英國等發(fā)達(dá)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D強(qiáng)度均為制造業(yè)平均水平的3倍或4倍以上，相比之下，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D強(qiáng)度只有制造業(yè)的1.6倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上述國家。這表明我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集程度很低,企業(yè)的自主創(chuàng)新能力仍然處在較低水平。

　　三資企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度低，專利產(chǎn)出所占比重低。近幾年，內(nèi)資企業(yè)在采取引進(jìn)技術(shù)策略的同時(shí)，加大了消化吸收的力度，隨著一系列激勵(lì)自主創(chuàng)新政策的出臺(tái)，企業(yè)對(duì)R&D的投入逐漸增加，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中內(nèi)資企業(yè)的研發(fā)強(qiáng)度逐年提高，2009年達(dá)到2.72%。科技活動(dòng)產(chǎn)出水平也不斷提高，發(fā)明專利擁有量占比超過70%。相比之下，占高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量37%的三資企業(yè)，同期的R&D強(qiáng)度只有0.83%，略高于制造業(yè)平均水平（0.75%），其中占三資企業(yè)產(chǎn)值七成以上的外商投資企業(yè)R&D強(qiáng)度僅有0.73%，低于整個(gè)制造業(yè)平均水平；三資企業(yè)發(fā)明專利擁有量占比不足三成，低于其研發(fā)投入所占比重，更遠(yuǎn)低于其經(jīng)濟(jì)規(guī)模所占比重。這也反映了在我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的外資企業(yè)，仍然是作為跨國公司在中國的加工工廠，處于價(jià)值鏈中利潤最低的一環(huán)。

　　政策建議

　　“十二五”時(shí)期仍要提出積極適度的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。“十一五”科技規(guī)劃提出，到2010年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占制造業(yè)增加值的比重要達(dá)到18%，但是2004年以來，這一指標(biāo)就呈下降趨勢(shì)，目前不足13%。在“十二五”時(shí)期，仍要把高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展擺在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要位置，提出積極而又適度的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)各地加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

　　鼓勵(lì)形成各具特色的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展格局。當(dāng)前各省市都在編制“十二五”規(guī)劃，絕大多數(shù)省份都將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為重點(diǎn)列入規(guī)劃，但實(shí)際上，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技條件、區(qū)位環(huán)境、資源稟賦等差異很大，各地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇上應(yīng)因地制宜。目前，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要集中在長三角、珠三角、環(huán)渤海三大區(qū)域。這三大區(qū)域又各具特色，珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套齊全、制造能力較強(qiáng)、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但是這一區(qū)域高校、研究機(jī)構(gòu)力量相對(duì)薄弱，產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度不高，因此，發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)瞄準(zhǔn)推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和梯度轉(zhuǎn)移，提升高技術(shù)研究開發(fā)能力，建設(shè)具有較強(qiáng)研發(fā)能力的高技術(shù)產(chǎn)品制造基地。

　　限制研發(fā)投入強(qiáng)度低的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)低水平的擴(kuò)張。目前我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)強(qiáng)度還很低，甚至低于發(fā)達(dá)國家制造業(yè)的平均水平。我們?cè)趶?qiáng)調(diào)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的同時(shí)，更要強(qiáng)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量和效益。我國電子計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)增加值已經(jīng)位居世界第一，而研發(fā)強(qiáng)度比制造業(yè)的整體水平還低，專利產(chǎn)出水平也很低。可見，這一產(chǎn)業(yè)在我國已經(jīng)演變?yōu)橐粋€(gè)研發(fā)活動(dòng)較少的加工制造業(yè)，已經(jīng)不屬于符合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)定義的范疇。因此在產(chǎn)業(yè)政策上，要對(duì)這類產(chǎn)業(yè)低水平的擴(kuò)張予以限制。

　　激勵(lì)三資企業(yè)加大研發(fā)投入和產(chǎn)出力度。在我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，三資企業(yè)規(guī)模占據(jù)相當(dāng)?shù)谋戎?，但三資企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入與其規(guī)模并不相匹配，三資企業(yè)中的主力軍——外商投資企業(yè)的R&D強(qiáng)度低于整個(gè)制造業(yè)的平均水平?？梢姼呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的三資企業(yè)仍主要集中在技術(shù)含量較低的加工貿(mào)易領(lǐng)域，外商的盈利模式仍主要是依靠中國廉價(jià)的生產(chǎn)要素和其通暢的海外銷售渠道。三資企業(yè)的低技術(shù)含量的生產(chǎn)方式對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升并沒有更多益處，政策上應(yīng)該限制外商在這些領(lǐng)域低水平的投資，而鼓勵(lì)其外國母公司來華設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大在國內(nèi)研發(fā)和創(chuàng)新投入的力度，從而使我們能夠更有效地利用國際科技資源，促進(jìn)我國企業(yè)整體的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。