改革開放之初確立的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制曾極大地激發(fā)了農(nóng)村居民的生產(chǎn)動力，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為整個國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。但我國人均耕地較少，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下農(nóng)村土地的分散化、細(xì)碎化耕種逐漸不能適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展。伴隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化進程不斷加快，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，推動農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)途徑。

 

　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對整個國民經(jīng)濟發(fā)展意義重大。首先，土地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)能夠優(yōu)化土地資源配置。分散的土地經(jīng)營制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)則可以集中土地，形成適度規(guī)模經(jīng)營，推廣農(nóng)業(yè)機械化耕作，充分利用農(nóng)業(yè)勞動力，極大地提高勞動生產(chǎn)率。其次，有利于保障糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，維護我國糧食安全。分散的小規(guī)模農(nóng)業(yè)使得農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)取得的收入有限，導(dǎo)致農(nóng)民兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化的趨勢顯現(xiàn)，甚至出現(xiàn)土地拋荒，制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，造成糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)，威脅我國糧食安全，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營可以極大地提高農(nóng)民收入，促使職業(yè)農(nóng)民出現(xiàn)，專注于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障糧食安全。最后，有利于促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用。由于傳統(tǒng)一家一戶擁有的土地太少，技術(shù)推廣對家庭增收的作用有限，導(dǎo)致農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技的積極性不高。而土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；瑫O大地增加農(nóng)業(yè)科技的重要性，提高農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技的積極性。

 

　　近年來因為國家政策的大力推動等因素，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)快速發(fā)展，2008年家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積為1.16億畝，占家庭承包耕地總面積的8.8%，2012年土地流轉(zhuǎn)占承包地的比重超過20%，2013年這一比重超過四分之一，截至2014年底，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)到4.03億畝，比上年底增長18.3%。土地流轉(zhuǎn)類型多樣，轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、股份合作是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要方式，其中轉(zhuǎn)包和出租占比較大，股份合作則是近年來新興起的土地流轉(zhuǎn)方式。土地流轉(zhuǎn)去向以農(nóng)戶為主，農(nóng)戶、專業(yè)合作社、企業(yè)是轉(zhuǎn)入土地的重要主體。但近兩年來，流向農(nóng)戶的比例在下降，流向?qū)I(yè)合作社和企業(yè)的比例在上升。

 

　　我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體上平穩(wěn)健康，但也存在一些需要重視和解決的問題。如有的地方強行推動土地流轉(zhuǎn)，片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模、比例，侵害了農(nóng)民合法權(quán)益；有的地方土地流轉(zhuǎn)市場不健全，服務(wù)水平有待提高；有的工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地，“非糧化”“非農(nóng)化”問題比較突出。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)直接關(guān)系到糧食安全和國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，在堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)、不損害農(nóng)民利益、不改變土地用途的基礎(chǔ)上，必須從我國人均耕地較少，區(qū)域農(nóng)村情況差異較大的國情出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進土地流轉(zhuǎn)。

 

　　第一，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營關(guān)系。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)客觀上需要推動土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)分離”。明確土地的承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的歸屬，對承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)進行物權(quán)保護，可以真正保護農(nóng)民利益，為土地流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛、進行農(nóng)業(yè)補貼和征地補償?shù)忍峁┓梢罁?jù)，直接影響著農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村社會的和諧。

 

　　第二，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。應(yīng)尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民利益。土地流轉(zhuǎn)的價格、面積、方式等問題必須由流出方農(nóng)戶同流入方協(xié)商。要創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式，我國地域遼闊，農(nóng)村情況千差萬別，應(yīng)鼓勵各地根據(jù)具體情況，創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式，重點關(guān)注土地經(jīng)營權(quán)與金融的結(jié)合，探索建立土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保機制。要做好土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)工作，健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

 

　　第三，確立合理的土地經(jīng)營規(guī)模。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模并不是越大越好，而是應(yīng)該與我國的農(nóng)業(yè)資源條件和農(nóng)村發(fā)展實際情況相適應(yīng)。我國人多地少，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，城鄉(xiāng)二元體制改革仍在進行，大量農(nóng)村勞動力還無法在短時間內(nèi)脫離土地成為城市居民，現(xiàn)階段農(nóng)村部分有經(jīng)營能力的農(nóng)戶可以實現(xiàn)土地的大規(guī)模經(jīng)營，而大部分農(nóng)戶仍會保持著小規(guī)模經(jīng)營，規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和傳統(tǒng)家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包農(nóng)戶將在相當(dāng)長時間內(nèi)并存。由于存在一系列復(fù)雜的制約因素，在推進土地流轉(zhuǎn)過程中不能“拔苗助長”。

 

　　第四，加強對流轉(zhuǎn)土地用途的管理。在推動土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，要加強流轉(zhuǎn)土地用途的管理，嚴(yán)格堅持耕地保護制度，防止土地“非農(nóng)化”、耕地“非糧化”。逐步建立和完善農(nóng)地使用情況的動態(tài)監(jiān)督機制，通過系列措施的綜合運用來加強對農(nóng)地用途的監(jiān)管，保證土地經(jīng)營權(quán)能夠切實推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，保障國家糧食安全。

 

　　第五，完善農(nóng)村社會保障制度。在缺少其他保障的背景下，土地就成為提供農(nóng)村失業(yè)和養(yǎng)老保障的主要方式。出于對流轉(zhuǎn)后的土地可能會影響土地保障功能的擔(dān)心，農(nóng)戶不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。通過加大國家對農(nóng)村社會保險的投入，農(nóng)戶獲得醫(yī)療和養(yǎng)老保險則可以弱化土地的保障功能。如果社會保險建設(shè)完善，農(nóng)戶可以完全不依賴土地，對推動土地流轉(zhuǎn)作用明顯。

 

　?。ㄗ髡邌挝唬何錆h大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院）