“十三五期間，節(jié)約集約用地是一個(gè)大方向，國(guó)土部將把盤(pán)活存量用地放在首位。”國(guó)土部副部長(zhǎng)胡存智在一次內(nèi)部座談會(huì)上接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)如是表示。

 

　　談及存量建設(shè)用地盤(pán)活機(jī)制，胡存智稱(chēng)，國(guó)土部正在研究存量建設(shè)用地盤(pán)活與新增建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤機(jī)制、批而未供和存量低效用地處置利用。

 

　　具體來(lái)說(shuō)，即是前3年或前5年批而未供的土地中，按一定比例設(shè)定存量土地盤(pán)活指令性計(jì)劃指標(biāo)，并與年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)一并下達(dá)。對(duì)超額完成盤(pán)活指標(biāo)的，按超出比例在下一年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配時(shí)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)沒(méi)有完成盤(pán)活指標(biāo)的，按未完成的比例相應(yīng)扣減新增建設(shè)用地指標(biāo)、增加盤(pán)活指令性計(jì)劃指標(biāo)。

 

　　掛鉤新增建設(shè)用地

 

　　“頭很大。”中部省份一位不愿具名的國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)談及最近的工作重點(diǎn)如是感慨。

 

　　上述副廳長(zhǎng)根據(jù)國(guó)土部和省委的要求編撰“十三五規(guī)劃”，其中即包括十三五土地利用總體規(guī)劃。

 

　　“十三五期間，省內(nèi)有很多項(xiàng)目需要落地，對(duì)土地的需求量很大，且十三五國(guó)土資源利用方式將開(kāi)始轉(zhuǎn)變，由粗放轉(zhuǎn)為節(jié)約集約，強(qiáng)化總量控制，可從各市縣的情況來(lái)看，部分市縣把未來(lái)20年的土地指標(biāo)都用光了。”上述副廳長(zhǎng)如是說(shuō)。

 

　　實(shí)際上，上述省份并非個(gè)例，國(guó)土部2014年發(fā)布的《2013年國(guó)家土地督察報(bào)告》亦披露，2013年，有些省份的建設(shè)用地規(guī)模已超過(guò)2020年的規(guī)劃指標(biāo)，有些省份審批的征地規(guī)模已突破年度用地計(jì)劃指標(biāo)，相當(dāng)一部分省份存在違反土地利用總體規(guī)劃批地問(wèn)題。

 

　　和此前不一樣，節(jié)約集約用地的土地管理模式下，國(guó)土部將強(qiáng)化規(guī)模引導(dǎo)，實(shí)行總量控制，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的剛性約束機(jī)制。

 

　　國(guó)土部相關(guān)人士介紹，根據(jù)要求，土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序安排，對(duì)各區(qū)域、各行業(yè)發(fā)展用地規(guī)模和布局具有統(tǒng)籌作用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模和布局必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和分區(qū)管制規(guī)定。相關(guān)規(guī)劃超出土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整或者修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。

 

　　上述要求亦在2015年首次踐行。

 

　　6月19日下午，國(guó)土資源部部長(zhǎng)、黨組書(shū)記、國(guó)家土地總督察姜大明主持召開(kāi)第13次部長(zhǎng)辦公會(huì)，審議了65個(gè)城市的建設(shè)用地，其中，有24個(gè)城市因供地率偏低、4個(gè)城市因申報(bào)新增建設(shè)用地規(guī)模偏大而被要求對(duì)申報(bào)的新增建設(shè)用地進(jìn)行核減。

 

　　國(guó)土部相關(guān)人士介紹，該會(huì)議亦明確國(guó)土部節(jié)約用地的三大原則，一是城市年度新增建設(shè)用地規(guī)模，原則上控制在土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃剩余6年新增建設(shè)用地年均量以內(nèi)。二是前兩年已批準(zhǔn)城市建設(shè)用地平均供地率不足30%的城市，原則上按比例適當(dāng)予以核減。三是少數(shù)用地規(guī)模已接近土地利用總體規(guī)劃確定規(guī)模上限的城市，原則上按申報(bào)規(guī)模的50%予以核減。

 

　　節(jié)地掛鉤供地

 

　　各類(lèi)用地和市場(chǎng)主體節(jié)地積極性的提高，也是下一步國(guó)土部建立節(jié)地機(jī)制的核心。

 

　　胡存智稱(chēng)，國(guó)土部也將加大對(duì)土地配套制度的支持力度，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)、節(jié)地模式。

 

　　比如，對(duì)節(jié)地效果明顯、有推廣價(jià)值的節(jié)地模式和節(jié)地技術(shù)，在劃撥和出讓土地時(shí)，將節(jié)地模式、節(jié)地技術(shù)作為供地條件寫(xiě)入供地方案。

 

　　中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院研究員呂賓看來(lái)，諸如實(shí)行土地使用稅差別化征收及將節(jié)地技術(shù)和模式納入供地文件和土地使用合同等政策，仍處于探索、完善階段。

 

　　呂賓認(rèn)為其鋪開(kāi)的關(guān)鍵在于節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式建立、推廣。

 

　　國(guó)土部相關(guān)人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，目前國(guó)土部建立了4個(gè)層次的節(jié)地評(píng)價(jià)體系，對(duì)單位GDP地耗進(jìn)行年度測(cè)算評(píng)估、開(kāi)發(fā)區(qū)用地評(píng)價(jià)、針對(duì)某一個(gè)項(xiàng)目的用地評(píng)價(jià)以及城市節(jié)地評(píng)價(jià)。

 

　　胡存智稱(chēng)，國(guó)土部將在2015年全面開(kāi)展578個(gè)城市節(jié)約集約用地初始評(píng)價(jià)，年底形成全國(guó)城市節(jié)約集約用地的區(qū)域評(píng)價(jià)成果。到2018年，建成城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)。

 

　　國(guó)土部法律中心副主任佟紹偉亦告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，在節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式逐漸完善的基礎(chǔ)上，建立完善用地取得、供地方式、土地價(jià)格等方面，制定鼓勵(lì)政策，形成節(jié)約集約用地的激勵(lì)機(jī)制也非常重要。