編者按
5月25日，發(fā)改委發(fā)布1043個PPP項目庫，同時在近期，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)三部委聯(lián)合出臺的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》，這標(biāo)志著對PPP項目推廣的加碼和更高層次的宏觀統(tǒng)一指導(dǎo)。不過，據(jù)21經(jīng)濟(jì)報道記者分析，1043個項目存在截然不同的性質(zhì)。
核心摘要
在發(fā)改委1043個，總投資1.97萬億的PPP項目中，部分項目已經(jīng)落地，部分項目還在規(guī)劃中，甚至出現(xiàn)項目屬于純?nèi)谫Y性質(zhì)。不同地區(qū)對于PPP如何操作和摸索的進(jìn)程也不一致。
本報記者周瀟梟北京報道
5月25日，發(fā)改委醞釀多時的PPP項目庫上線。以各地發(fā)改部門推介，經(jīng)發(fā)改委審核后建立該項目庫，以集中向社會公開推介。本次發(fā)布的PPP項目共計1043個，總投資1.97萬億元，項目涵蓋水利、市政、交通、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個領(lǐng)域。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪了解，該1043個項目中，有些項目仍處于前期規(guī)劃設(shè)計中，有些項目正在跟相關(guān)投資者接洽，有些項目已經(jīng)落地，其中也有個別純?nèi)谫Y項目。
5月22日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)三部委聯(lián)合出臺的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》，要求在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)領(lǐng)域，廣泛采用PPP模式，并出臺了系列政策保障PPP項目的落地。未來更多PPP項目的推出或可期。
PPP項目提速，集中推廣1.97萬億
5月26日，多位項目負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，發(fā)改委項目庫公布之后，他們就接到很多投資人的問詢電話。
發(fā)改委此次上線的項目庫，將所有項目所在地、所屬行業(yè)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、政府參與方式、擬采用的PPP模式、責(zé)任人及聯(lián)系方式等基本信息都公開在案。
目前項目庫覆蓋北京、河北、遼寧、大連、青島、江蘇等共計29個省市，還有一些業(yè)已發(fā)布PPP示范項目的，如河南等省份并未列入其中。
國家部委層面進(jìn)行PPP項目的公開推介，這并不是第一次。財政部2014年12月份推出首批30個示范項目，總投資為1800億元。相比之下，發(fā)改委高達(dá)1043個項目，總投資規(guī)模達(dá)到1.97萬億，無疑是個巨量項目包。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者大致梳理，交通領(lǐng)域如軌道交通、港口、機(jī)場、高速公路等，公共服務(wù)如醫(yī)院、養(yǎng)老設(shè)施、學(xué)校等，市政設(shè)施如污水處理、供熱、固廢處置等，生態(tài)環(huán)保如垃圾焚燒發(fā)電、天然氣等，出現(xiàn)頻率較高，項目比較集中。
各省推出的項目也各有特色。如河北項目庫列出的5個項目均為醫(yī)療養(yǎng)老項目，包括臨漳安康頤養(yǎng)中心、承德市老年公寓、新樂市康復(fù)中心等。而北京推出的20個項目則主要為交通和生態(tài)環(huán)境項目，3個地鐵項目，17個垃圾處理、供熱、污水處理項目。
項目進(jìn)展不一，出現(xiàn)純?nèi)谫Y項目
雖然進(jìn)行了公開推介，但PPP項目的落地仍需時間。如北京列出了3個地鐵線路的PPP項目，每個項目投資額度均在400億元以上，項目相關(guān)負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，由于軌道投資額度大、門檻較高，雖有不少投資人問詢，但有效投資人仍比較少。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪了解，有些項目仍在前期規(guī)劃設(shè)計中；有些公共項目雖列出，但如何跟社會資本合作，還在等待政府方面決策；有些項目雖開始跟投資者接觸，但談判、簽署合同等，大致也需要半年時間才能落地；有些項目規(guī)劃得較早，已經(jīng)開始陸續(xù)落地。
如山東推出的“山東海洋科技大學(xué)園山東（濰坊）公共實訓(xùn)基地”，總建筑面積31萬平方米,總投資額計21億元，擬采用BOO方式運(yùn)營，政府參與方式為“購買服務(wù)、政府補(bǔ)貼、匹配資源”。
該項目負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，他們是類平臺國企，代表政府與社會資本進(jìn)行合作，目前由政府出資正在進(jìn)行前期開發(fā)，希望后續(xù)能引進(jìn)社會資本，該實訓(xùn)基地可分拆成不同項目，與不同社會資本進(jìn)行對接。
上述負(fù)責(zé)人進(jìn)一步表示，這是一個準(zhǔn)公益性教育項目，前期開發(fā)回報不高，但隨著項目日漸成熟，實訓(xùn)基地后期開發(fā)項目，如軟件測試、教育培訓(xùn)、企業(yè)實習(xí)等，可進(jìn)行資源開發(fā)，獲得部分經(jīng)營收益。
某省還列有“公交車輛更新”項目，該項目負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者直言，該項目并不適用PPP模式，主要由于財政短期難以負(fù)擔(dān)車輛更新的資金壓力，希望創(chuàng)新投融資，引入社會資本，主要起到融資的功能。
不少地級市項目負(fù)責(zé)人表示，由于近期市委市政府發(fā)文要求推廣PPP項目，所以在積極籌備項目，但以前并無PPP項目運(yùn)作經(jīng)驗。
消弭部委文件差異，為推廣更多項目鋪墊
某區(qū)縣發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，該區(qū)列出的幾個項目在2013年便已推出，項目已經(jīng)落地。新城區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的集中供熱供暖，還有醫(yī)療養(yǎng)老等領(lǐng)域仍存在不少缺口，社會資本未來仍有投資空間。隨著國家大力推廣PPP，未來還會有更多PPP項目出臺。
5月22日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、發(fā)改委、央行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》，并指出在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式，是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力、打造經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的重要改革舉措。
一方面，積極引進(jìn)社會資本參與地方融資平臺公司存量項目改造，化解地方債；另一方面，在新建公共服務(wù)項目中，逐步增加使用PPP模式的比例。
通知還在財稅、價格、土地、金融等方面加大支持力度，以期吸引社會資本更多參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供。
多位業(yè)內(nèi)人士指出，這是國內(nèi)首次從國務(wù)院層面，以轉(zhuǎn)發(fā)部委文件的形式，為PPP模式背書，為PPP模式進(jìn)行鼓與呼。國務(wù)院此文還消弭了原部委間文件的差異，對PPP進(jìn)行了更系統(tǒng)地規(guī)范。
曾有地方財政廳PPP中心負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，各地級市推行PPP的協(xié)調(diào)部門不一致，有些地市是由發(fā)改部門牽頭，有些由財政部門牽頭。雖不影響PPP項目的推進(jìn)，但在實踐上仍有些困惑。
上述通知對于部門分工規(guī)定如下，“財政部要會同有關(guān)部門，加強(qiáng)政策溝通協(xié)調(diào)和信息交流，完善體制機(jī)制。教育、科技、民政、人力資源社會保障、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、文化、衛(wèi)生計生等行業(yè)主管部門，要結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)，積極運(yùn)用政府和社會資本合作模式提供公共服務(wù)，探索完善相關(guān)監(jiān)管制度體系”。
業(yè)內(nèi)人士在分析上述通知時表示，推廣PPP模式部分是為了化解當(dāng)前地方債，另外將PPP項目的財政支出納入預(yù)算管理，以期更好履行政府承諾、保障社會資本利益等，都要求財政部門起到更大協(xié)調(diào)作用。
