今年的一號(hào)文件首次提出“積極推動(dòng)農(nóng)村金融立法”?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前獲悉，全國(guó)人大目前已經(jīng)著手調(diào)研農(nóng)村金融立法的可行性，未來若立法，可能會(huì)涉及金融機(jī)構(gòu)的涉農(nóng)貸款比例要求、相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼比例以及稅收優(yōu)惠政策等等。不過，業(yè)內(nèi)人士透露，目前立法還沒有進(jìn)入正式的程序中，而關(guān)于是否立法、如何立法，在農(nóng)業(yè)界和金融界也存在較大的爭(zhēng)議。

 

　　農(nóng)村金融是我國(guó)金融體系的重要組成部分，針對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展包袱重、分布不合理，農(nóng)村金融業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)成本高、風(fēng)險(xiǎn)高、信息不對(duì)稱、供給不足等核心問題，中央逐步建立了推動(dòng)農(nóng)村金融改革發(fā)展的政策扶持體系，這些政策包括貨幣信貸政策、財(cái)政稅收政策、扶貧扶弱政策等。不過，有業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村金融改革發(fā)展面臨部分突出問題，需要適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)農(nóng)村金融立法。但我國(guó)農(nóng)村金融立法的進(jìn)展仍頗為緩慢。

 

　　一位接近監(jiān)管層的業(yè)內(nèi)專家對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，未來若立法，將主要針對(duì)金融機(jī)構(gòu)，目的是確保金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展在資金上保持一定支持力度。“例如，立法可能會(huì)對(duì)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款的規(guī)模、比例，涉農(nóng)貸款相關(guān)利率的設(shè)定以及財(cái)政的利率補(bǔ)貼給予規(guī)定，同時(shí)可能也會(huì)明確一些優(yōu)惠政策，比如對(duì)涉農(nóng)貸款達(dá)到某個(gè)比例之上的，給予稅收減免等。包括土地的相關(guān)抵押?jiǎn)栴}等也會(huì)有所涉及”。

 

　　據(jù)記者了解，全國(guó)人大在前期調(diào)研立法可行性時(shí)也參考了一些其他國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，尤其是美國(guó)的《社區(qū)再投資法》。20世紀(jì)六七十年代，由市場(chǎng)失靈等原因?qū)е碌男刨J歧視嚴(yán)重阻礙了美國(guó)中低收入地區(qū)和借款人的信貸需求。1977年通過的《社區(qū)再投資法》就是美國(guó)一系列旨在幫助某些弱勢(shì)群體有效獲得融資服務(wù)的法律之一。自該法頒布至今，也曾多次適應(yīng)市場(chǎng)需要進(jìn)行修改。“《社區(qū)再投資法》里有些引導(dǎo)性的規(guī)定，比如金融機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)匚盏馁Y金存款，要有多少比例用于當(dāng)?shù)兀@些都是可以借鑒的地方。”上述業(yè)內(nèi)專家說。

 

　　不過，在一些業(yè)內(nèi)人士支持立法的同時(shí)，也有聲音認(rèn)為，農(nóng)村金融立法可能會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)等新問題。

 

　　“農(nóng)村金融的問題在于如何在市場(chǎng)可持續(xù)性和政府政策支持之間進(jìn)行平衡。支持立法的聲音認(rèn)為，要把政府和市場(chǎng)的邊界界定清楚，實(shí)際上更多的是強(qiáng)調(diào)一種對(duì)農(nóng)村金融的政策支持，即通過立法的手段把政策支持固定下來。另一種聲音則認(rèn)為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等對(duì)農(nóng)業(yè)的支持太多，可能會(huì)適得其反，導(dǎo)致資源的低效浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境的破壞。”上述業(yè)內(nèi)專家對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

 

　　一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，各種涉農(nóng)財(cái)政資金沒有用到應(yīng)該用的地方，使用效率比較低下，造成資源浪費(fèi)。

 

　　中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊曾表示，中國(guó)加入WTO時(shí)制定了關(guān)稅配額管理的措施，還承諾了對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼有上限限制——補(bǔ)貼不能夠超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的8.5%，現(xiàn)在有的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)超過補(bǔ)貼上限了。不過，他也表示，這仍然有很大的調(diào)控余地。例如今年政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼（種糧補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼）進(jìn)行了一次重大政策調(diào)整，之后上千億的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼就和農(nóng)資價(jià)格脫鉤了，從而從黃線補(bǔ)貼成為綠線補(bǔ)貼，是符合世貿(mào)承諾的，今后這個(gè)空間仍然非常大。