核心摘要
發(fā)改委一位官員對21世紀經濟報道記者介紹，今年國家將在江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市(鎮(zhèn))開展第一批新型城鎮(zhèn)化綜合試點基礎上繼續(xù)擴大試點范圍，具體擴大多少個試點還未確定，試點方案仍在研究，初步考慮第二批試點內容將比第一批有所增加。“第二批試點的內容將在《試點方案》的基礎上，增加一些新內容，具體內容還要進一步研究。”他說。
本報記者王爾德北京報道
2015年推進新型城鎮(zhèn)化工作路線圖已經明晰。
5月13日，發(fā)改委召開了全國發(fā)改系統(tǒng)深入實施《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》重點工作電視電話會，部署了2015年推進新型城鎮(zhèn)化的重點工作。
會議提出，推進新型城鎮(zhèn)化工作要突出用好新型城鎮(zhèn)化綜合試點這個抓手，將一些重大項目、重大工程和重大政策向試點地區(qū)傾斜，適時擴大試點范圍。
會議強調，今年以來我國經濟形勢十分嚴峻復雜，經濟下行壓力還在加大，穩(wěn)增長要在擴大內需上挖潛力，要向強化創(chuàng)新要活力、向深化改革要紅利，新型城鎮(zhèn)化既是消費需求的“倍增器”，也是投資需求的“加速器”，是促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、深化改革的綜合平臺。
對此，發(fā)改委一位官員對21世紀經濟報道記者介紹，今年國家將在江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市(鎮(zhèn))開展第一批新型城鎮(zhèn)化綜合試點基礎上繼續(xù)擴大試點范圍，具體擴大多少個試點還未確定，試點方案仍在研究，初步考慮第二批試點內容將比第一批有所增加。
試點范圍擴大
上述會議提出，2015年要著眼于解決好“三個1億人”問題，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以中小城市發(fā)展和新型城市建設為重點，實施“一融雙新”工程、開展20項重點工作，力爭在農民工融入城鎮(zhèn)、新生中小城市培育、新型城市建設上取得新突破。
前述受訪發(fā)改委官員解釋，所謂“一融雙新”就是“農民工融入城鎮(zhèn)、新生中小城市培育、新型城市建設”，這是對2015年城鎮(zhèn)化工作重點的一個新概括。“今年計劃開展的20項重點工作，還有待進一步研究確定。”
會議強調，推進新型城鎮(zhèn)化工作，要突出用好新型城鎮(zhèn)化綜合試點這個抓手。根據(jù)今年2月4日印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》（下稱《試點方案》），國家提出在江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市(鎮(zhèn))開展“62+2”的新型城鎮(zhèn)化綜合試點。
在國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點之外，地方也在積極開展省級試點。例如河北省，河北省在石家莊、定州和張北縣三個國家試點之外，也在今年確定了17個省級新型城鎮(zhèn)化綜合試點。
這17個試點包括兩個設區(qū)市（張家口市、衡水市）、4個省直管縣、市（辛集市、遷安市、平泉縣、任丘市）、4個縣、市（威縣、安國市、涉縣、易縣）和7個建制鎮(zhèn)（石家莊市鹿泉區(qū)銅冶鎮(zhèn)等鎮(zhèn)）。
“會議提出要適時擴大試點范圍，一方面我們要在今年擴大國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的范圍，另一方面也要更多地鼓勵地方去在省級層面開展試點。”前述發(fā)改委官員分析。
試點內容增加
“第二批試點的內容將在《試點方案》的基礎上，增加一些新內容，具體內容還要進一步研究。”前述發(fā)改委官員介紹。
根據(jù)《試點方案》，新型城鎮(zhèn)化綜合主要試點五項內容，具體包括：建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制；建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制；改革完善農村宅基地制度；探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式；綜合推進體制機制改革創(chuàng)新。
21世紀經濟報道記者獲悉，基于上述五項試點內容，國家將出臺相關的配套政策，目前已經明確的主要有兩項，一是農村宅基地制度改革試點方案，二是財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤的具體辦法。
“這兩項政策都還未出臺，但它們都已經列入了今年深化改革的重點任務清單，希望它們都能早日出臺。”前述發(fā)改委官員介紹。
一位地方政府官員對21世紀經濟報道記者分析，在農村宅基地和財政轉移支付這兩項配套政策之外，更應關注居住證管理制度的改革，這不僅關系到人的基本權利，也關系到新常態(tài)之下如何促使勞動力自由流動，實現(xiàn)新的人口紅利。
去年12月4日，國務院法制辦就《居住證管理辦法（征求意見稿）》向社會征求意見。
“這份征求意見稿不太令人滿意。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》所確定的居住證改革的兩個核心要求，在《征求意見稿》中也沒有得到體現(xiàn)和落實。”一位接近發(fā)改委的專家對21世紀經濟報道記者分析。
這位專家介紹，這兩個核心的改革要求為：建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，并作為申請登記居住地常住戶口的重要依據(jù)；城鎮(zhèn)流動人口暫住證持有年限累計進居住證。“希望國家在制定《居住證管理辦法》的過程中，能夠貫徹這兩項要求。”他說。
