《不動產(chǎn)登記暫行條例》（以下簡稱《條例》）已于3月1日起實施。昨日，與《條例》配套的《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）正式對外公布，向社會征求意見。
根據(jù)細(xì)則規(guī)定，權(quán)利人、利害關(guān)系人依法查詢、復(fù)制不動產(chǎn)登記資料的，應(yīng)當(dāng)?shù)骄唧w辦理不動產(chǎn)登記的機構(gòu)申請；有關(guān)國家機關(guān)查詢的，應(yīng)當(dāng)提供本單位出具的協(xié)助查詢證明材料、工作人員的工作證。
該《細(xì)則》共8章137條，對登記程序中可能出現(xiàn)的不同情況逐一細(xì)化，如共用不動產(chǎn)登記如何申請、委托申請的具體程序等。
權(quán)利人查不動產(chǎn)信息需申請
在《條例》公布前后，關(guān)于“以人查房”或“以房查人”的話題備受外界關(guān)注。此前，《條例》對于查詢的主體和查詢的程序做出了原則性的規(guī)定，昨日公布的《細(xì)則》對查詢程序進行了細(xì)化。
《細(xì)則》提出，國家實行不動產(chǎn)登記資料依法公開查詢制度，但涉及國家安全、軍事等保密的不動產(chǎn)除外。同時明確，權(quán)利人、利害關(guān)系人依法查詢、復(fù)制不動產(chǎn)登記資料的，應(yīng)當(dāng)?shù)骄唧w辦理不動產(chǎn)登記的不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請。
《細(xì)則》提出，有關(guān)國家機關(guān)查詢的，應(yīng)當(dāng)提供本單位出具的協(xié)助查詢證明材料、工作人員的工作證。
專家解讀
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授朱巖認(rèn)為，不動產(chǎn)信息查詢的原則是“對物不對人”，即“屬地查詢原則”。這意味著，查詢?nèi)酥荒茚槍唧w的每宗不動產(chǎn)查詢相關(guān)的信息。
他認(rèn)為，在特殊情況下，如司法機關(guān)可以通過合法程序，采取“以人查房”的方式，打擊貪污腐敗犯罪活動以及防止債務(wù)人逃避債務(wù)。但即使是公權(quán)力機關(guān)，也必須同樣遵守信息使用的目的性要求。
加強相關(guān)產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新
按照《條例》的要求，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，確保國家、省、市、縣四級登記信息的實時共享。
《細(xì)則》則明確了國家建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺之外，還應(yīng)向各級不動產(chǎn)登記機構(gòu)提供登記服務(wù)和接入服務(wù)。
此外，《細(xì)則》在“信息共享”的基礎(chǔ)上，又提出了“不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強不動產(chǎn)登記信息化建設(shè)，做好數(shù)據(jù)整合和系統(tǒng)建設(shè)等工作，加強不動產(chǎn)登記信息產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，提高不動產(chǎn)登記的社會綜合效益。”
專家解讀
中國人民大學(xué)土地政策與制度研究中心主任葉劍平教授認(rèn)為，有了統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的不動產(chǎn)登記機構(gòu)，將不動產(chǎn)信息標(biāo)準(zhǔn)化，符合現(xiàn)代社會治理的要求。而通過大數(shù)據(jù)分析，能夠準(zhǔn)確便捷獲知我國各類不動產(chǎn)信息、其配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣，為國家宏觀管理提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)支撐。
他表示，這將為個人金融、稅收服務(wù)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，為信息時代的現(xiàn)代化管理打下基礎(chǔ)。
若登記錯誤登記機構(gòu)需賠償
此前的《條例》已對“登記錯誤”這一情況進行了規(guī)定，“不動產(chǎn)登記機構(gòu)登記錯誤給他人造成損害，依照《中華人民共和國物權(quán)法》的規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。”
《細(xì)則》在此基礎(chǔ)上增加了“不動產(chǎn)登記機構(gòu)依法賠償后，可以向因故意或者重大過失造成登記錯誤的人員追償。”
此外，《細(xì)則》還提出，不動產(chǎn)登記機構(gòu)工作人員與第三人惡意串通違法登記，侵犯他人合法權(quán)益的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)與第三人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。在這種情況下，《細(xì)則》規(guī)定，不動產(chǎn)登記機構(gòu)承擔(dān)賠償責(zé)任后，可以向工作人員追償。
專家解讀
中央財經(jīng)大學(xué)不動產(chǎn)法研究所所長尹飛教授認(rèn)為，這對登記機構(gòu)及其工作人員承擔(dān)的法律責(zé)任方式也進行了比較全面的規(guī)定，包括行政處分責(zé)任、行政處罰責(zé)任、民事賠償責(zé)任乃至刑事責(zé)任，充分體現(xiàn)了“侵權(quán)要賠償”的要求。
他認(rèn)為，即便登記機構(gòu)及其工作人員不缺位、不越位，完全依據(jù)法定權(quán)限履行職責(zé)，登記機構(gòu)及其工作人員也應(yīng)當(dāng)在權(quán)限范圍內(nèi)合理審慎地行使自由裁量權(quán)，嚴(yán)防權(quán)力濫用。否則，也同樣要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
征求意見截止時間：2015年4月25日
公眾提供意見方式：可以通過登錄中國政府法制信息網(wǎng)“部門規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”，以及通過電子郵件或信函郵寄方式，將意見發(fā)送國土資源部政策法規(guī)司等相關(guān)部門。
