“長(zhǎng)期以來，國有林場(chǎng)功能定位不清、管理體制不順、經(jīng)營機(jī)制不活、支持政策不健全，林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”。近日，國家林業(yè)局國有林場(chǎng)和林木種苗工作總站總站長(zhǎng)楊超在接受媒體訪問時(shí)表示，正是上述原因，導(dǎo)致了多年來國有林場(chǎng)職工收入和保障水平偏低的困境。
對(duì)此，中共中央、國務(wù)院在近日印發(fā)的《國有林場(chǎng)改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》（以下分別簡(jiǎn)稱《方案》和《意見》）中提出，要對(duì)國有林場(chǎng)進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制，剝離國有林場(chǎng)的各類社會(huì)職能，將林場(chǎng)所辦的學(xué)校、醫(yī)院等移交屬地管理。
同時(shí)，政府還將探索建立國有林場(chǎng)森林資源的有償使用制度，并在“保持林場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下”，鼓勵(lì)社會(huì)資本、林場(chǎng)職工發(fā)展森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)，有效盤活森林資源。至于若利用國有林場(chǎng)開展森林旅游等活動(dòng)的，則應(yīng)與國有林場(chǎng)明確收益分配方式；若經(jīng)批準(zhǔn)占用國有林場(chǎng)林地的，則應(yīng)足額支付林地林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)和職工社會(huì)保障等費(fèi)用。
10萬富余職工前路何往
目前，中國共有國有林場(chǎng)4855個(gè)、職工75萬人，其中在職職工有48萬人。目前，政府已明確了將在全國境內(nèi)全面停止天然林商業(yè)性采伐的政策方向，并循“區(qū)分不同情況有序停止”的方式，由省級(jí)政府對(duì)落實(shí)此一目標(biāo)負(fù)起全責(zé)。國家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任王月華在接受媒體采訪時(shí)表示，據(jù)測(cè)算，在國有林區(qū)停止天然林商業(yè)性采伐后，將會(huì)產(chǎn)生約10萬名的富余職工。
對(duì)此，《意見》明確，將通過開發(fā)森林旅游、特色養(yǎng)殖種植、境外采伐、林產(chǎn)品加工、對(duì)外合作等方式，創(chuàng)造就業(yè)崗位。王月華還稱，對(duì)于在國有林區(qū)中從事特殊工種的林業(yè)職工，只要符合國家規(guī)定條件的，“在職工本人意愿的基礎(chǔ)上，可辦理提前退休”。
為健全國有林場(chǎng)改革后的職工轉(zhuǎn)移問題，《方案》還提出，要按“內(nèi)部消化為主”的原則安置富余職工，不采取強(qiáng)制性買斷方式，不搞一次性下崗分流。主要的安置途徑則包括：一是通過購買服務(wù)方式，從事森林管護(hù)撫育；二是由林場(chǎng)提供林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等工作崗位，逐步過渡到退休；三是加強(qiáng)對(duì)富余職工的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)部分職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。
同時(shí)，政府還對(duì)林場(chǎng)人員做出了一系列承諾，具體包括：將全部富余職工，納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)范疇；將符合低保條件的林場(chǎng)職工及其家人納入當(dāng)?shù)鼐用竦淖畹蜕畋Ｕ戏秶?；落?shí)國有林場(chǎng)職工的住房公積金和住房補(bǔ)貼政策；允許國有林場(chǎng)利用自有土地，建設(shè)保障性安居工程，并辦理土地供應(yīng)和登記手續(xù)。
“政事分開”與“事企分開”并進(jìn)
在這一輪的改革中，《方案》還明確了國有林場(chǎng)的主要功能定位，是保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國家生態(tài)安全。原為事業(yè)單位的國有林場(chǎng)，若是主要以保護(hù)、培育森林資源等生態(tài)公益服務(wù)為職責(zé)的，則繼續(xù)按從事公益服務(wù)事業(yè)單位管理，并從嚴(yán)控制事業(yè)編制。若是基本不承擔(dān)保護(hù)、培育森林資源，且主要從事市場(chǎng)化經(jīng)營的國有林場(chǎng)，則要推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制；至于暫不具備轉(zhuǎn)企改制條件的，則要?jiǎng)冸x企業(yè)經(jīng)營性業(yè)務(wù)。
“政事分開”，則是此輪改革的另一重點(diǎn)?！斗桨浮芬?，林業(yè)行政主管部門要減少對(duì)國有林場(chǎng)的微觀管理和直接管理，落實(shí)國有林場(chǎng)的法人自主權(quán)。對(duì)于同一行政區(qū)域內(nèi)，規(guī)模過小、分布零散的林場(chǎng)，則整合為較大林場(chǎng)?！斗桨浮愤€鼓勵(lì)優(yōu)強(qiáng)林業(yè)企業(yè)參與兼并重組，通過規(guī)?；?jīng)營、市場(chǎng)化運(yùn)作，提高企業(yè)性質(zhì)國有林場(chǎng)的運(yùn)營效率。
而在“事企分開”層面，《方案》則要求國有林場(chǎng)要實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，對(duì)于商品林采伐、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游等暫時(shí)不能分開的經(jīng)營活動(dòng)，要嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。且還要加快分離各類國有林場(chǎng)的社會(huì)職能，逐步將林場(chǎng)所辦的學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等單位，移交屬地管理，并探索林場(chǎng)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型或改制。逐步理順國有林場(chǎng)與代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的關(guān)系。
此外，《方案》也要求，要完善“以購買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制”。具體措施包括，國有林場(chǎng)公益林的日常管護(hù)工作，要引入市場(chǎng)機(jī)制，通過合同、委托等方式面向社會(huì)購買服務(wù)。。至于屬于企業(yè)性質(zhì)的國有林場(chǎng)，其經(jīng)營范圍內(nèi)劃分為公益林的部分，則由中央財(cái)政和地方財(cái)政按公益林核定的等級(jí)，分別安排管護(hù)資金。
《方案》還強(qiáng)調(diào)，為保持國有林場(chǎng)林地范圍和用途的長(zhǎng)期穩(wěn)定，嚴(yán)禁林地轉(zhuǎn)為非林地。并要加強(qiáng)對(duì)森林資源保護(hù)管理情況的考核。考核的結(jié)果，將作為評(píng)價(jià)地方政府和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要依據(jù)，并將對(duì)國有林場(chǎng)的場(chǎng)長(zhǎng)，實(shí)行國有林場(chǎng)森林資源離任審計(jì)。
此輪改革，將由中央財(cái)政安排國有林場(chǎng)的改革補(bǔ)助資金，主要用于解決國有林場(chǎng)職工參加社會(huì)保險(xiǎn)，和分離林場(chǎng)所辦社會(huì)職能之所需。省級(jí)財(cái)政則要安排資金，統(tǒng)籌解決國有林場(chǎng)改革的成本問題，省級(jí)政府則對(duì)國有林場(chǎng)的改革結(jié)果負(fù)總責(zé)。█
