3月16日，財(cái)政部印發(fā)了《地方政府一般債券發(fā)行管理暫行辦法》，對(duì)2015年新增的5000億地方政府一般債券的發(fā)行管理指明方向。《辦法》指出，一般債券由地方政府按照市場(chǎng)化原則自發(fā)自還，債券資金收支列入一般公共預(yù)算管理。此外，鼓勵(lì)社會(huì)保險(xiǎn)基金、住房公積金、企業(yè)年金、職業(yè)年金、保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)投資者和個(gè)人投資者投資一般債券。
財(cái)政部國(guó)庫(kù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，按照新《預(yù)算法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，確定一般債券全部由地方政府按照市場(chǎng)化原則自發(fā)自還，發(fā)行和償還主體為地方政府，對(duì)創(chuàng)新和完善地方政府舉債融資機(jī)制、強(qiáng)化市場(chǎng)約束、控制和化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等具有重要意義。
與2014年地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)辦法相比，《辦法》明確了地方政府一般債券的定義和還款來(lái)源。明確了省、自治區(qū)、直轄市依照國(guó)務(wù)院下達(dá)的限額舉借的債務(wù)，列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。債券資金收支列入一般公共預(yù)算管理?！掇k法》還進(jìn)一步完善債券發(fā)行定價(jià)機(jī)制，規(guī)定一般債券發(fā)行利率采用承銷、招標(biāo)等方式確定，采用承銷或招標(biāo)方式的，發(fā)行利率應(yīng)在承銷或招標(biāo)日前1至5個(gè)工作日相同待償期國(guó)債收益率基礎(chǔ)之上確定。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“地方債啟動(dòng)后，進(jìn)入實(shí)際操作層面，亟須有統(tǒng)一規(guī)范的債券發(fā)行管理辦法。這次僅針對(duì)一般債券，對(duì)發(fā)行中的一般問題作出統(tǒng)一的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)地方自發(fā)自還。”
楊志勇表示：“承銷方式強(qiáng)調(diào)發(fā)行利率在國(guó)債平均收益率之上確定，令人想起之前地方債利率低于國(guó)債的事，也凸顯市場(chǎng)發(fā)行的愿望，強(qiáng)調(diào)維護(hù)政府信譽(yù)。”
此外，《辦法》的一大亮點(diǎn)是，積極擴(kuò)大一般債券投資者范圍，鼓勵(lì)社會(huì)保險(xiǎn)基金、住房公積金、企業(yè)年金、職業(yè)年金、保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)投資者和個(gè)人投資者在符合法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定的前提下，投資一般債券。
