國務(wù)院總理李克強所作的政府工作報告首次提到地方財政赤字數(shù)據(jù)，而往年一直存在的由中央代地方發(fā)債數(shù)據(jù)消失。
與此同時，提請十二屆全國人大三次會議審查的《關(guān)于２０１４年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與２０１５年中央和地方預(yù)算草案的報告》中，地方債務(wù)與赤字也占據(jù)了重要篇幅。
財政部部長樓繼偉６日在新聞發(fā)布會上表示，地方債務(wù)從總體上看風險是可控的，但對局部地區(qū)債務(wù)比例過高會更加重視。他表示，地方債的問題是一個客觀現(xiàn)實，必須開前門、堵后門，同時還要防止出現(xiàn)系統(tǒng)性風險，開后門形成的歷史債務(wù)必須正視，逐步消化解決。
不少代表委員和專家認為，這不僅意味著中國允許地方政府舉債列赤字的開閘，更顯示出對積極財政政策和控制化解地方財政赤字風險的決心與自信。
?。玻埃保的瓿?，中國多地公布了２０１４年財政數(shù)據(jù)，北京、浙江、內(nèi)蒙古等地的財政收入增速已降到１０％以下，絕大部分省份較２０１３年增速有所下滑。
而３月５日公布的財政預(yù)算草案中，２０１４年全國財政收入同比增長８．６％，這也是２３年來這一數(shù)據(jù)首次跌入個位數(shù)。
在地方財政增速“縮水”、土地財政萎縮的新常態(tài)下，素有“經(jīng)濟憲法”之稱的新預(yù)算法在２０１５年１月１日起開始實施，２０年來地方自主發(fā)債權(quán)得以破冰，而在此次兩會上，地方財政赤字不再被回避。
安徽省銅陵市委書記宋國權(quán)曾專門研究分析地方債務(wù)的錢“花在哪”。“地方舉債額度八成以上都花在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程上。從各地情況看，地方償還到期債務(wù)的資金，差不多一半來自土地出讓金。”他說。
專家認為，由于地方政府長時期不能自行發(fā)債，“城投債”這一具有中國特色的名詞，曾在中國經(jīng)濟現(xiàn)代化進程中扮演了重要角色，也是中國地方政府債務(wù)管理法律不健全、融資渠道匱乏而城鎮(zhèn)化建設(shè)需求旺盛的體現(xiàn)。
全國人大代表、民建中央常委、民建天津市委主委歐成中說，由于監(jiān)管規(guī)定限制直接發(fā)債能力，虛擬經(jīng)濟獲益速度超過實體經(jīng)濟，銀行貸給地方政府的款項有限，大量的影子銀行出現(xiàn)，難以監(jiān)管，違約風險較大?，F(xiàn)在中國通過去杠桿化縮小銀行利差，慢慢地讓影子銀行失去生存空間，未來更多的金融活水將流向?qū)嶓w經(jīng)濟。
目前，隨著新預(yù)算法對地方政府債務(wù)管理提供法律保障，中國政府對地方債務(wù)管理的理念和措施都清晰起來。
安徽省財政廳廳長羅建國表示，政府工作報告提出“處理好債務(wù)管理與穩(wěn)增長的關(guān)系，創(chuàng)新和完善地方政府舉債融資機制。適當發(fā)行專項債券。保障符合條件的在建項目后續(xù)融資，防范和化解風險隱患”，為今后在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下做好地方政府性債務(wù)管理，建立以政府債券為主體的舉債融資機制指明了方向，具有很強的針對性和可操作性。
羅建國介紹，財政部及時下達的第一批置換債券額度，已經(jīng)為促進各地經(jīng)濟平穩(wěn)運行、保證資金鏈條不斷、緩解地方償債壓力起到了積極的作用。
歐成中認為，財政赤字率仍在３％的合理范圍內(nèi)，并且地方政府舉債的趨勢已趨于冷靜，隨著重復(fù)建設(shè)的減少，地方債務(wù)也將逐漸降低。
