城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)，也是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中必須重視和解決的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。筆者通過(guò)深入揭示城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)狀與面臨的矛盾，重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)義務(wù)教育、城鄉(xiāng)社會(huì)保障、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)民工基本公共服務(wù)四個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了全面分析，在這個(gè)基礎(chǔ)上提出四點(diǎn)建議：一是國(guó)家財(cái)力分配要實(shí)行“三個(gè)傾斜”；二是在推進(jìn)相關(guān)重大制度與體制創(chuàng)新方面邁出新步伐；三是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新；四是注重財(cái)政政策的可持續(xù)性。

　　蘇明

　　城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要內(nèi)容，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。但必須看到，我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍處于初級(jí)階段，農(nóng)村人口和貧困人口占有較大比重，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化任務(wù)尚未完成。因此，城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)均等化是一個(gè)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)的過(guò)程，只能通過(guò)制度創(chuàng)新和政策完善，逐步縮小差距并最終向均等化邁進(jìn)。按照這一思路和原則，現(xiàn)就近中期推進(jìn)城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化的宏觀政策取向提出一些看法和建議：

　　一、國(guó)家財(cái)力分配要實(shí)行“三個(gè)傾斜”

　　財(cái)政與基本公共服務(wù)密切相關(guān)，解決城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，從很大程度上取決于國(guó)家財(cái)力分配的政策安排。為此，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)家財(cái)政要從宏觀全局和戰(zhàn)略高度考慮，著力調(diào)整財(cái)力分配結(jié)構(gòu)，實(shí)行“三個(gè)傾斜”政策。

　?。?）國(guó)家財(cái)政資金要向民生領(lǐng)域傾斜。民生涉及的面很寬，現(xiàn)階段最重要的民生包括教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等，這實(shí)際就是一個(gè)社會(huì)的基本公共服務(wù)。加強(qiáng)民生領(lǐng)域的資金分配，這是公共財(cái)政建設(shè)的客觀要求，也是解決城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要前提。因此，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況，未來(lái)我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，基本方向是有保有壓，增量調(diào)整要與存量調(diào)整同時(shí)推進(jìn)。一要加快行政體制改革，切實(shí)解決機(jī)制膨脹、財(cái)政供養(yǎng)人口過(guò)多、財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重的狀況，使行政經(jīng)費(fèi)保持在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，同時(shí)要繼續(xù)采取措施，大力減少“三公”消費(fèi)支出。二是完善財(cái)政投資政策。三是集中財(cái)力加大民生投入，特別是加大對(duì)基本公共服務(wù)如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的支出力度。

　　（2）國(guó)家財(cái)政的民生投入真正向農(nóng)村傾斜。一是進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制。提高農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造、提高農(nóng)村教師待遇和質(zhì)量等作為投入重點(diǎn)。需強(qiáng)調(diào)的是，教師資源本身不僅是教育基本公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容，而且還在相當(dāng)程度上決定著教育基本公共服務(wù)均等化的“水平”和“程度”。因此，應(yīng)將教師保障放在教育基本公共服務(wù)均等化工作更加突出的位置。具體建議是，要提高教師地位，維護(hù)教師權(quán)益，改善教師待遇，加快推進(jìn)和完善教師績(jī)效工資制度，對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職務(wù)（職稱(chēng)）等方面實(shí)行傾斜政策，完善津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；完善培養(yǎng)培訓(xùn)體系，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和教師知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高教師專(zhuān)業(yè)水平和教學(xué)能力；推進(jìn)師范生免費(fèi)教育，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃，完善代償機(jī)制，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)當(dāng)教師；建立縣域內(nèi)教師定期流動(dòng)機(jī)制。二是切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的投入，完善農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。切實(shí)提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平是政府投入的重點(diǎn)。針對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生落后的狀況，首先應(yīng)做好縣醫(yī)療衛(wèi)生的能力建設(shè)，負(fù)責(zé)好區(qū)域的基本醫(yī)療服務(wù)。可以通過(guò)保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)比例的設(shè)置引導(dǎo)縣鄉(xiāng)大病患者在縣醫(yī)院治療。其次，按照輻射面積、人口密度和距離縣城遠(yuǎn)近等指標(biāo)，在適當(dāng)位置建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院，承擔(dān)農(nóng)村公共衛(wèi)生職責(zé)，并能夠治療常見(jiàn)病、多發(fā)病、慢性病、做小型手術(shù)和急救處理。另外，鄉(xiāng)村衛(wèi)生室建設(shè)也很重要，它接近農(nóng)民，尤其需要政府予以補(bǔ)助，建設(shè)醫(yī)療場(chǎng)所，購(gòu)置必要的小型醫(yī)療設(shè)備、并對(duì)村醫(yī)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的支持。要根據(jù)國(guó)家財(cái)力可能，逐步提高農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，不斷縮小城鄉(xiāng)低保水平。同時(shí)，要建立規(guī)范有效的社會(huì)補(bǔ)助和醫(yī)療補(bǔ)助制度。另外，目前農(nóng)村新農(nóng)保和城居保已經(jīng)合并，使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的一體化制度取得歷史性突破。下一步要加快新農(nóng)合和城市居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的并軌，允許農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)基金可異地轉(zhuǎn)移和報(bào)銷(xiāo)，這對(duì)于提高農(nóng)民醫(yī)療保障服務(wù)的可行性，必將產(chǎn)生積極作用。

　?。?）中央的民生投入要向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。今后中央的各項(xiàng)民生投入仍有必要加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的傾斜力度，提高中央對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)諸如農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、新農(nóng)合和新農(nóng)保等的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，不斷縮小區(qū)域間城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)的差距。

　　二、在推進(jìn)相關(guān)重大制度與體制創(chuàng)新方面邁出新步伐

　　當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化需要著重在以下三方面的制度與體制創(chuàng)新方面取得突破。

　　（1）合理劃分中央與地方基本公共服務(wù)方面的事權(quán)。中共十八屆三中全會(huì)《決定》，規(guī)劃了全面深化改革的藍(lán)圖，提出了未來(lái)財(cái)政改革的任務(wù)?！稕Q定》指出，要建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，這是我國(guó)下一步財(cái)政體制改革需著力解決的重大問(wèn)題，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化需解決的重要體制問(wèn)題。

　　一是關(guān)于科學(xué)劃分中央與地方事權(quán)的總體設(shè)想。事權(quán)和支出責(zé)任的劃分是完善分稅制體制的關(guān)鍵，必須上升到法律層面予以解決。只有按照法律規(guī)定、受益范圍、成本效率、基層優(yōu)先的原則，在合理劃分事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，才能構(gòu)建符合我國(guó)實(shí)際的財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的政府間分配關(guān)系。我國(guó)財(cái)政體制改革的發(fā)展遠(yuǎn)景，是逐漸形成減少層級(jí)后的中央、省、市縣三級(jí)架構(gòu)，合理明確設(shè)定與各級(jí)事權(quán)相對(duì)應(yīng)的財(cái)權(quán)、稅基，并建立自上而下的財(cái)力差異調(diào)控機(jī)制，形成合理的橫向、縱向財(cái)力分布格局，促進(jìn)財(cái)力與事權(quán)相匹配和基本公共服務(wù)均等化。當(dāng)然，在現(xiàn)階段，受我國(guó)現(xiàn)行行政體制等諸因素以及對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系處理等問(wèn)題的影響，財(cái)政體制的改革措施難以一步到位，因此，必須按照先易后難、循序漸進(jìn)的原則，逐步推進(jìn)。具體來(lái)講，要在轉(zhuǎn)變政府職能、理順政府與市場(chǎng)關(guān)系、實(shí)行“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的基礎(chǔ)上，按照中央、省、縣三級(jí)財(cái)政的架構(gòu)來(lái)優(yōu)化政府間的事權(quán)劃分，并以法律形式加以規(guī)范。屬于全國(guó)性或跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的事務(wù)，應(yīng)由中央政府決策、承擔(dān)和管理；屬于地方性的事務(wù)，應(yīng)由地方政府在中央政府統(tǒng)一政令許可范圍內(nèi)決策和承擔(dān)，劃歸地方政府管理；其自有收入不能滿(mǎn)足支出需求的，中央財(cái)政原則上通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付給予補(bǔ)助；屬于中央委托事務(wù)，中央財(cái)政通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付足額安排資金。屬于中央地方共同事務(wù)，應(yīng)區(qū)別情況，明確各自職權(quán)范圍和負(fù)擔(dān)比例。

　　二是關(guān)于中央與地方在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)方面事權(quán)劃分的具體設(shè)想。在現(xiàn)階段，應(yīng)重點(diǎn)著眼于加快城鄉(xiāng)和地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，適當(dāng)統(tǒng)一省以下主要事權(quán)和支出責(zé)任劃分，將部分適合更高一級(jí)政府承擔(dān)的事權(quán)和支出責(zé)任上移，力爭(zhēng)在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、自然資源與環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，明確界定各級(jí)政府的管理權(quán)限和支出責(zé)任。

　?。?）加快建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。縣級(jí)基本財(cái)力保障制度是實(shí)現(xiàn)縣級(jí)財(cái)政從過(guò)去的“兩保”（保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）向今后的“三保”（保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生）邁進(jìn)，這是我國(guó)下一步省以下財(cái)政體制改革的重要內(nèi)容，也是從根本上解決縣鄉(xiāng)基層財(cái)政困難、促進(jìn)省域范圍城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的制度創(chuàng)新。

　　下一步要加快建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，具體建議：一是明晰改革精神和政策取向。構(gòu)建縣級(jí)基本財(cái)力保障制度應(yīng)該是“明確目標(biāo)，地方為主，中央獎(jiǎng)補(bǔ)，分步實(shí)施”。所謂“明確目標(biāo)”，就是確保縣級(jí)財(cái)政的基本財(cái)力能夠“三保”，促進(jìn)縣級(jí)財(cái)力的均等化和縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；所謂“地方為主”，就是適應(yīng)縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，以地方財(cái)政為責(zé)任主體；所謂“中央獎(jiǎng)補(bǔ)”，就是中央財(cái)政對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予資金補(bǔ)助，對(duì)縣級(jí)基本財(cái)力保障好的地區(qū)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；所謂“分步實(shí)施”就是經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，逐步在全國(guó)推開(kāi)。二是通過(guò)體制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制的目標(biāo)。改“上不封頂、下不保底”為“上不封頂、下要保底”，進(jìn)一步從機(jī)制上鞏固和擴(kuò)大緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的成果。目前的省管縣改革更多的是實(shí)現(xiàn)了省對(duì)縣資金的下?lián)苌蟿澐绞阶兓?，而并沒(méi)有在事權(quán)、收支范圍及轉(zhuǎn)移支付方面有根本的突破。為此，下一步要構(gòu)建縣級(jí)基本財(cái)力保障制度，則必須在省與縣的財(cái)政體制上進(jìn)一步改革。要科學(xué)界定縣級(jí)財(cái)政“三保”的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)力需求，重新確定省與縣的收入劃分辦法，通過(guò)省級(jí)財(cái)力調(diào)控手段特別是轉(zhuǎn)移支付手段調(diào)節(jié)縣級(jí)財(cái)力的差異。

　?。?）構(gòu)建中央對(duì)農(nóng)民工流入地的轉(zhuǎn)移支付制度。2011年我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口首次超過(guò)農(nóng)村，城市化率首次突破50％，但是6．9億城鎮(zhèn)常住人口中至少有2億人是沒(méi)有當(dāng)?shù)貞?hù)籍的流動(dòng)人口，這其中又以農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員為主。這部分人群能否獲得公平的城市基本公共服務(wù)保障是其在城市穩(wěn)定就業(yè)的一個(gè)基本前提，也是解決城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的一個(gè)重要內(nèi)容。我們認(rèn)為解決這么大一個(gè)群體的基本公共服務(wù)保障問(wèn)題需要巨額財(cái)政投入，遠(yuǎn)不是一兩年、一兩個(gè)專(zhuān)項(xiàng)就能徹底解決的，需要從財(cái)政體制層面深層次調(diào)整政府間財(cái)政關(guān)系。考慮到農(nóng)民工主要來(lái)自中西部地區(qū)，中央財(cái)政向東部流入地區(qū)提供的財(cái)政轉(zhuǎn)移支持，實(shí)質(zhì)上也是對(duì)中西部地區(qū)的發(fā)展支持，客觀上減輕了東部地區(qū)因人口流入而增加的財(cái)政負(fù)擔(dān)，既體現(xiàn)了財(cái)權(quán)與事權(quán)一致的原則，同時(shí)也有利于引導(dǎo)地方政府加大對(duì)本區(qū)域內(nèi)的公共服務(wù)資金投入。

　　具體建議：一是結(jié)合城鄉(xiāng)居民戶(hù)籍制度改革安排，將符合條件的農(nóng)民工市民化的部分納入城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)保障范圍，中央要通過(guò)規(guī)范的一般性轉(zhuǎn)移支付，按照農(nóng)民工市民化人口規(guī)模、公共服務(wù)成本等因素，給予流入地必要的補(bǔ)助。按照我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)劃，從現(xiàn)在開(kāi)始到2020年我國(guó)要將1個(gè)億的農(nóng)民工變?yōu)槭忻?，農(nóng)民工市民化的公共服務(wù)需求成本巨大，需流入地政府財(cái)力和中央轉(zhuǎn)移支付共同合理承擔(dān)。二是對(duì)暫時(shí)不符合條件成為市民的農(nóng)民工，也應(yīng)享受城市的某些基本公共服務(wù)，如隨遷子女入學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)服務(wù)等，中央也應(yīng)按照農(nóng)民工流入地的常住人口情況，給予一定的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支持。三是形成正向服務(wù)機(jī)制。即流入地政府對(duì)農(nóng)民工公共服務(wù)做的好的地方不僅拿到轉(zhuǎn)移支付，而且還可以獲得中央必要的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　三、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新

　　公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新是轉(zhuǎn)換政府職能、提高行政效能的需要，也是提高公共服務(wù)供給效率、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和確保貧困人口更公平收益的重要途徑。

　?。?）完善公共服務(wù)的提供策略，確保低收入人群和貧困人口能從基本公共服務(wù)項(xiàng)目中平等、充分地獲益。要注意降低甚至消除獲得基本公共服務(wù)的各類(lèi)門(mén)檻，確保基本公共服務(wù)對(duì)于貧困人口的可及性。

　?。?）建立基本公共服務(wù)多元化供給機(jī)制，大力拓展社會(huì)扶貧。在堅(jiān)持公益事業(yè)發(fā)展由政府主導(dǎo)的原則下，探索基本公共服務(wù)多元化、多樣化供給，充分發(fā)揮社會(huì)組織在提供基本公共服務(wù)方面的積極作用，建立基本公共服務(wù)供給的市場(chǎng)機(jī)制，提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量。一些基本公共服務(wù)領(lǐng)域，包括基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)培訓(xùn)等方面，都可以對(duì)傳統(tǒng)的預(yù)算撥款、政府直接舉辦并提供的方式進(jìn)行大膽改革，探索、創(chuàng)新有效的供給機(jī)制。

　?。?）建立和完善基本公共服務(wù)需求和利益表達(dá)機(jī)制。建立和完善貧困地區(qū)公共物品需求和利益表達(dá)機(jī)制，使貧困地區(qū)需要什么樣的公共物品、偏好如何、優(yōu)先序如何、需要多少以及利益訴求等，均可通過(guò)恰當(dāng)?shù)臋C(jī)制充分表達(dá)出來(lái)，并通過(guò)一定的程序使這種需求轉(zhuǎn)變?yōu)檎邲Q策的參考依據(jù)和行動(dòng)目標(biāo)。建立和完善貧困地區(qū)地方公共物品需求和利益表達(dá)機(jī)制對(duì)于保持地方公共物品供求關(guān)系的相對(duì)平衡、減少公共資源浪費(fèi)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、維護(hù)農(nóng)村貧困人口合理權(quán)益、改善干群關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，都具有非常重要的意義。逐步建立政府行政承諾制度、聽(tīng)證制度、信息查詢(xún)咨詢(xún)制度，確保基本公共服務(wù)供給充分體現(xiàn)公眾需求。

　　四、注重財(cái)政政策的可持續(xù)性

　　城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)質(zhì)是民生問(wèn)題，與公共財(cái)政的關(guān)系非常緊密，對(duì)財(cái)政的需求很高。近十多年國(guó)家為了推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，已出臺(tái)了一系列制度、政策，國(guó)家財(cái)政僅在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障方面的支出比重已達(dá)40％左右，為公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村提供了重要的財(cái)力基礎(chǔ)。今后中長(zhǎng)期從宏觀戰(zhàn)略全局出發(fā)，國(guó)家財(cái)政無(wú)疑仍要加大民生支出和農(nóng)村基本公共服務(wù)支出，但必須指出，未來(lái)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化新的制度、政策出臺(tái)及支出增加一定要把握好范圍、時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏，注重財(cái)政政策的可持續(xù)性。

　　這主要是因?yàn)椋浩湟唬覈?guó)財(cái)政收入已由過(guò)去的高增長(zhǎng)變?yōu)槌B(tài)增長(zhǎng)，而且未來(lái)收入高增長(zhǎng)的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。1994—2011年我國(guó)財(cái)政收入由5218億元增加到103874億元，增長(zhǎng)了18．9倍，年均遞增19．37％。近兩年受經(jīng)濟(jì)下行和國(guó)家減稅政策的影響，2012年和2013年財(cái)政收入增速已降為12．9％和9．8％。國(guó)內(nèi)外大量研究表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來(lái)仍有很大潛力，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度已不可能維持過(guò)去的10％以上，7％左右的經(jīng)濟(jì)增速將是未來(lái)長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，這就從根本上決定了未來(lái)財(cái)政發(fā)展必將步入一種常態(tài)增長(zhǎng)趨勢(shì)。其二，未來(lái)中長(zhǎng)期整個(gè)財(cái)政支出面臨新的增支壓力。除了基本公共服務(wù)如教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生之外，未來(lái)還有四大增支壓力：即糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。這都是未來(lái)關(guān)系我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，需要財(cái)政從政策和財(cái)力給予支持。其三，政府債務(wù)呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。目前中央政府債務(wù)余額已達(dá)8．6萬(wàn)億，地方政府債務(wù)余額已接近20萬(wàn)億元，政府債務(wù)負(fù)擔(dān)率已達(dá)50％左右。政府債務(wù)雖然尚在安全的范圍之內(nèi)，但債務(wù)快速增長(zhǎng)和不斷到來(lái)的償債高峰壓力需給予重視。

　　綜上，當(dāng)前和未來(lái)的財(cái)政狀況已與過(guò)去有很大不同，在這一大背景下，必須考慮未來(lái)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化與財(cái)政政策可持續(xù)性的均衡。我國(guó)仍是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化必將是一個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)，是一個(gè)動(dòng)態(tài)優(yōu)化過(guò)程，這從根本上講是取決于國(guó)情和財(cái)力的制約。

　　（作者單位：財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所）