由人社部主導(dǎo)的工資制度改革正在有條不紊地推進。

　　經(jīng)濟觀察報獲悉，在完成央企高管薪酬改革方案之后，人社部正在著力推進針對勞動密集型中小企業(yè)職工工資制度的改革。預(yù)計下一步，緊隨央企高管薪酬改革方案的公開，人社部將出臺一系列促進中小企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控和指導(dǎo)的政策性文件。

　　其中主要包括工資支付保障立法、工資集體協(xié)商專項立法、建立和完善人工成本與薪酬調(diào)查及發(fā)布制度、建立最低工資宏觀指導(dǎo)和評估制度等。涉及到最低工資制度改革，中央2013年已明確短期目標(biāo)，到2015年絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。

　　一位不愿署名的人社部專家認(rèn)為，工資制度改革是整個收入分配制度改革的核心，而在宏觀經(jīng)濟下行的大背景下，很多中小企業(yè)中普遍存在的普通職工工資偏低，拖欠、克扣職工工資等問題，這將是整個工資改革的難點所在。

　　按照人社部的工資改革計劃，下一步先行推進的是對國企高管薪酬的“控高”，接下來是針對中小企業(yè)的低收入職工工資的“提低”，再往后，才會著手機關(guān)事業(yè)單位的工資改革。

　　“提低”更艱難

　　按照中央的部署，收入分配改革的總體方向是“提低、擴中、控高”，具體到工資改革，應(yīng)該遵循的改革原則、改革方向也是如此。2013年2月國家發(fā)改委公開收入分配改革總體方案之后，外界曾提出諸多看法，認(rèn)為方案側(cè)重框架方面的闡述，只有“原則”沒有“細(xì)則”，且整個收入分配改革進程過于緩慢。

　　中共中央政策研究室副主任鄭新立、北京師范大學(xué)收入分配與貧困研究中心主任李實等專家認(rèn)為，推進收入分配改革的難點是在“提低”，現(xiàn)在國內(nèi)經(jīng)濟增長緩慢、國家財政收入出現(xiàn)下降，政府通過政策改革，干預(yù)市場的能力并不強，依靠企業(yè)“提低”的空間也很有限。

　　具體到工資改革，所謂“控高”主要是限制國企高管的畸高薪酬，“提低”則重點維護的是中小企業(yè)低收入職工的利益。

　　從工資制度改革的進展來看，目前人社部方面已經(jīng)完成央企高管薪酬改革方案，中央在“控高”上也表現(xiàn)出前所未有的決心。8月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央政治局會議先后對央企高管薪酬改革方案進行審議，11月上旬，國務(wù)院又成立了深化國企高管薪酬改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并由馬凱副總理親自掛帥，推進整個央企、國企高管薪酬改革。

　　前述人社部專家告訴經(jīng)濟觀察報，從9月開始，央企高管薪酬改革方案已經(jīng)在較大范圍內(nèi)傳達(dá)，預(yù)計央企薪酬改革方案很快就會向社會公開。下一步，人社部方面著力推進的主要是針對中小企業(yè)的工資改革，年內(nèi)將會頒布的相關(guān)政策性文件有《工資支付條例》、《工資集體協(xié)商條例》等，這將有助于解決一些中小企業(yè)存在的拖欠、克扣職工工資、農(nóng)民工工資的問題。

　　現(xiàn)在國內(nèi)的最低工資計算口徑不一，對于如何建立最低工資評估機制，解決一些中小企業(yè)存在的普通職工偏低難題，人社部將要實施的步驟是，在設(shè)立全國性或地區(qū)性最低工資委員會的基礎(chǔ)上，再經(jīng)歷國家層面對最低工資宏觀指導(dǎo)，到地方層面對最低工資評估實踐的反饋過程，才能最終在全國逐步統(tǒng)一最低工資計算口徑，這樣才能逐步建立最低工資評估機制。

　　前述人社部專家還表示，最低工資委員會成員是由由人社部門相關(guān)人員，科研機構(gòu)、大學(xué)院所的專家，以及工會代表、企業(yè)代表、行業(yè)協(xié)會代表等組成，這樣才能多方工資協(xié)商機制，確保最低工資評估較為合理、公平。

　　成本壓力

　　最低工資標(biāo)準(zhǔn)是保障低收入職工的基本制度，是政府直接干預(yù)勞動力市場、縮小工資分配差距的主要手段，在“十一五”時期，全國各省平均調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)3.2次，年均增幅為10%；進入“十二五“之后，全國最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高幅度明顯加快，2011年、2012年的增幅都超過20%。2013年出現(xiàn)回落，增幅下降了3個百分點。

　　受宏觀經(jīng)濟下行的影響，今年全國最低工資標(biāo)準(zhǔn)增幅繼續(xù)下降。人社部10月24日公布的數(shù)據(jù)顯示，截至9月底，全國共有17個?。ㄊ?、區(qū)）提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅為14.1%。在實施最低工資標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)當(dāng)中，現(xiàn)在上海的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)是1820元，全國最高，重慶和貴州最低，月最低工資標(biāo)準(zhǔn)只有1250元。

　　中小企業(yè)絕大部分都是非公有制性質(zhì)，是擴大城鎮(zhèn)就業(yè)的主渠道，在全國最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均增幅出現(xiàn)回落的情況下，下一步人社部出臺針對中小企業(yè)的工資“提低”制度，是否會給很多非公企業(yè)帶來成本壓力，甚至引起很多非公企業(yè)的“反彈“，業(yè)內(nèi)的看法并不一致。

　　有工信部官員告訴經(jīng)濟觀察報，現(xiàn)在江蘇、浙江、廣東等地的中小企業(yè)、非公企業(yè)老板普遍反映，由于企業(yè)職工工資增長，使得企業(yè)成本壓力越來越大；中國社科院人口與勞動經(jīng)濟所所長蔡昉也多次表示，受“劉易斯拐點“到來的影響，勞動力短缺逐步加劇，在加之職工工資過快上漲，最終將壓垮中國制造業(yè)。

　　對于成本壓力所導(dǎo)致的上述擔(dān)憂，人社部工資研究所人社部勞動工資研究所主任馬小麗說，近兩年，人社部通過對31個地區(qū)的制造業(yè)、建筑業(yè)等進行實地調(diào)研，得出的結(jié)論是，制造業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)的工資確實這幾年增長比較快，但是沒有達(dá)到會給宏觀經(jīng)濟運行帶來嚴(yán)重危害的程度，也就是說，人工成本上漲不會壓垮中國的制造業(yè)和建筑業(yè)。

　　馬小麗還表示，在對國內(nèi)制造業(yè)工資成本、勞動生產(chǎn)率的調(diào)研中，人社部專家還與美國、德國、日本、韓國、巴西等5個國家的制造業(yè)也做了研究對比，最后得出的結(jié)論是，中國制造業(yè)的人均人工成本相對較低，還有一定的成本競爭力。

　　前述人社部專家進一步分析表示，在新一輪工資改革中，無論是針對壟斷行業(yè)國企高管的薪酬“控高”，還是對于企業(yè)低收入職工的“提低”，乃至整個事業(yè)單位的工資改革，最終目的是建立工資正常增長機制。而所謂工資正常增長機制，并不是說每年都會提高工資，而要根據(jù)多方面的綜合因素進行調(diào)整，所以工資增長就會有高有低。