大竹縣確定在鵬程果業(yè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展農(nóng)村資金互助組織試點(diǎn)，有效破解散戶(hù)資金不足、建設(shè)規(guī)模小、發(fā)展意愿不強(qiáng)等問(wèn)題，通過(guò)輻射發(fā)展秦王桃1.26萬(wàn)畝，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)9238戶(hù)共同增收致富。

 

一、主要做法

 

一是擇優(yōu)試點(diǎn)主體。依托運(yùn)行規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、信譽(yù)度高、資金互助需求旺盛的省級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織-大竹縣鵬程果業(yè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，篩選88名積極性高、經(jīng)濟(jì)條件好、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)強(qiáng)的社員為發(fā)起人，組建互助社，募集資金580萬(wàn)元。

 

二是落實(shí)三項(xiàng)制度。建立信貸管理制度，將88名股東分為5個(gè)信用等級(jí)，按星級(jí)遞減可貸10萬(wàn)元到2萬(wàn)元的上限額度；建立信用等級(jí)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)信用等級(jí)高、還款及時(shí)的給予降息等優(yōu)惠，對(duì)信用等級(jí)低、惡意拖欠的實(shí)施加息、取消貸款資格等處罰；建立貸款聯(lián)保制度，由聯(lián)保小組簽訂擔(dān)保協(xié)議并監(jiān)督貸款資金的使用和回收；建立風(fēng)險(xiǎn)管理制度，控制信用貸款的風(fēng)險(xiǎn)；建立定期監(jiān)測(cè)制度，自上而下把控互助社運(yùn)營(yíng)情況。落實(shí)審查制度。縣金融辦、工商局等部門(mén)對(duì)社員資格、管理人員素質(zhì)等情況進(jìn)行嚴(yán)格論證和審查。落實(shí)托管制度，縣政府金融辦、縣信用聯(lián)社與匯鑫農(nóng)村資金互助合作社簽訂了資金托管協(xié)議，將資金托管在農(nóng)村信用社，確?；ブY金營(yíng)運(yùn)安全。

 

三是創(chuàng)新保障機(jī)制。改革貸款辦理制度，簡(jiǎn)化辦理程序，實(shí)現(xiàn)貸款1小時(shí)辦結(jié)，資金融通成本低、效率高、無(wú)障礙的優(yōu)勢(shì)充分顯現(xiàn)。創(chuàng)新利益保障機(jī)制，采取推動(dòng)社員發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支、開(kāi)源節(jié)流、加快資金流轉(zhuǎn)等措施，實(shí)現(xiàn)社員年收益率達(dá)4%以上。社員因特殊情況退股的，仍享有高于銀行利息30%-50%的收益。創(chuàng)新利率導(dǎo)向機(jī)制，制定生產(chǎn)性貸款利率0.81%、生活性貸款利率1.5%兩個(gè)檔次的利率收取標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

二、基本成效

 

一是拓寬融資渠道，聚集了生產(chǎn)要素。截至目前，該社累計(jì)發(fā)放貸款99筆1173萬(wàn)元，其中支持家庭農(nóng)場(chǎng)12戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社8家、種養(yǎng)大戶(hù)10家、個(gè)體農(nóng)戶(hù)69戶(hù)，有效解決了一家一戶(hù)一兩畝桃樹(shù)難以增收，散戶(hù)資金不足、建設(shè)規(guī)模小、發(fā)展意愿不強(qiáng)等問(wèn)題。

 

二是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升了產(chǎn)品附加值。大竹鵬程果業(yè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社依靠資金互助強(qiáng)化 “五統(tǒng)一”模式和“供銷(xiāo)+生產(chǎn)+資金互助”、“社員+資金互助+工廠(chǎng)” 的綜合合作模式，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入5000余萬(wàn)元，社員共同出資建設(shè)的桃醋加工廠(chǎng)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值500余萬(wàn)元。

 

三是形成良好信用環(huán)境，促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明。互助社通過(guò)建立嚴(yán)格的社員篩選制度、貸款擔(dān)保制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、同地區(qū)內(nèi)的成員相互監(jiān)督制度，把貸款社員的個(gè)人人品、社會(huì)評(píng)價(jià)作為發(fā)放貸款的主要依據(jù)，提高了貸款者和擔(dān)保人的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，促使貸款者按期償還貸款、養(yǎng)成良好的信用習(xí)慣。自互助社組建以來(lái)，無(wú)一筆不良貸款。（來(lái)源：四川省委改革辦  編輯：文武）

 

 

今年以來(lái)，神木縣搶抓全面深化改革機(jī)遇，圍繞國(guó)家“三去一降一補(bǔ)”工作部署及重點(diǎn)領(lǐng)域，積極落實(shí)中省市縣穩(wěn)增長(zhǎng)措施，建立企業(yè)分層分類(lèi)管理和服務(wù)機(jī)制，千方百計(jì)拓市場(chǎng)，及時(shí)解決企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)中的審批、資金、環(huán)評(píng)等問(wèn)題。進(jìn)一步在簡(jiǎn)政放權(quán)上下功夫，把政府不該管的交給市場(chǎng)，繼續(xù)整治不作為、亂作為問(wèn)題，為非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供更加燦爛的陽(yáng)光、更加滋潤(rùn)的雨露、更加適宜的土壤。

 

一、優(yōu)化“四大機(jī)制”，搭建銀企貸款、擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、資產(chǎn)重新配置、企業(yè)信用增進(jìn)的平臺(tái)。

 

一是優(yōu)化銀企貸款的聯(lián)系機(jī)制。打造“政企銀”鐵三角，有針對(duì)性地創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，每季度組織金融機(jī)構(gòu)與非公企業(yè)開(kāi)展融資交流、項(xiàng)目對(duì)接、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)等活動(dòng)，盡可能滿(mǎn)足民營(yíng)企業(yè)合理的融資需求，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸血、充電。二是優(yōu)化擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。對(duì)于有資產(chǎn)可挖掘的擔(dān)保企業(yè)，協(xié)調(diào)銀行轉(zhuǎn)貸時(shí)，對(duì)原擔(dān)保關(guān)系進(jìn)行置換，讓好的企業(yè)從擔(dān)保鏈中脫離出來(lái)，使擔(dān)?；睘楹?jiǎn)。對(duì)于質(zhì)地好的擔(dān)保企業(yè)，先予以代償再對(duì)主債務(wù)人進(jìn)行追償。債權(quán)銀行按保證企業(yè)的代償責(zé)任金額增加相應(yīng)的授信額度并給予利率優(yōu)惠，拉長(zhǎng)還款年限。三是優(yōu)化資產(chǎn)重新配置機(jī)制。通過(guò)加快在建項(xiàng)目建設(shè)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、退二進(jìn)三等方式，形成新的資產(chǎn)，阻斷風(fēng)險(xiǎn)蔓延。剝離非主營(yíng)業(yè)務(wù)、非核心資產(chǎn)，快速回籠資金，確保主營(yíng)業(yè)務(wù)正常經(jīng)營(yíng)。通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化資源整合，給企業(yè)注入新的活力。四是優(yōu)化企業(yè)信用增進(jìn)機(jī)制。充分利用“中小企業(yè)助保資金”，為小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)兜底，增進(jìn)小微企業(yè)貸款信用。深入實(shí)施“構(gòu)建誠(chéng)信，懲戒失信”行動(dòng)，對(duì)逃廢債企業(yè)和主債務(wù)人納入失信人名單。

 

二、落實(shí)“四項(xiàng)制度”，營(yíng)造政令暢通、平等競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)透明的非公企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

 

一是落實(shí)“非禁即入”制度并細(xì)化相關(guān)規(guī)定。認(rèn)真執(zhí)行落實(shí)非公經(jīng)濟(jì)行業(yè)準(zhǔn)入的“非禁即入”這一基本制度，除法律法規(guī)規(guī)定的外，不設(shè)任何限制，并制定各行業(yè)的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)入細(xì)則，使“進(jìn)入”具有可操作性。二是落實(shí)以結(jié)構(gòu)性減稅為核心的相關(guān)優(yōu)惠制度。對(duì)新成立的非公企業(yè)，在企業(yè)稅收等方面給予免征、減征和返還。三是清理一批行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目，整合各部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金，集中力量扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用于非公企業(yè)建設(shè)補(bǔ)助，為企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。四是落實(shí)一視同仁的土地使用制度。完善土地使用權(quán)公開(kāi)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌交易的各項(xiàng)工作制度、運(yùn)作程序和監(jiān)督檢查機(jī)制。實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目用地“會(huì)審聯(lián)辦”制度，及時(shí)快捷地為非公企業(yè)服務(wù)。對(duì)已批未建的閑置土地進(jìn)行清理，把閑置土地重新出讓給非公企業(yè)。

 

三、強(qiáng)化“四個(gè)引導(dǎo)”，培育集群發(fā)展、差異競(jìng)爭(zhēng)、管理規(guī)范、人才聚集的非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。

 

一是強(qiáng)化縣域產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)。引導(dǎo)各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等條件，結(jié)合省市對(duì)我縣的產(chǎn)業(yè)定位和特殊支持政策，打造具有各地特色的以同類(lèi)產(chǎn)業(yè)區(qū)域性集聚為特點(diǎn)“塊狀經(jīng)濟(jì)”。二是強(qiáng)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在建成園區(qū)中，配套建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系，開(kāi)發(fā)煤炭下游產(chǎn)品，對(duì)每個(gè)園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一安排、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，做大做強(qiáng)園區(qū)品牌。三是強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作引導(dǎo)。協(xié)調(diào)組織非公企業(yè)與高校、科研院所對(duì)接，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，打造行業(yè)技術(shù)服務(wù)智囊團(tuán)，解決單個(gè)非公企業(yè)創(chuàng)新能力不足問(wèn)題。四是強(qiáng)化非公企業(yè)人才素質(zhì)提升交流引導(dǎo)。依托“人才培訓(xùn)工程”和“工商聯(lián)、商會(huì)培訓(xùn)計(jì)劃”，在非公經(jīng)濟(jì)組織中開(kāi)展大規(guī)模的經(jīng)營(yíng)管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和創(chuàng)業(yè)小老板培訓(xùn)，提高他們?cè)诂F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新思維、全球戰(zhàn)略、企業(yè)文化創(chuàng)建、企業(yè)管理、投融資等方面的知識(shí)，逐步改善非公經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，暢通人才成長(zhǎng)空間。

 

四、實(shí)施“四項(xiàng)工程”，形成品牌引領(lǐng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色鮮明、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。

 

一是實(shí)施品牌創(chuàng)建工程。圍繞神木煤炭、蘭炭、小雜糧等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)品，開(kāi)展品牌培育創(chuàng)建工作，通過(guò)對(duì)全縣非公有制企業(yè)及產(chǎn)品進(jìn)行跟蹤評(píng)估分類(lèi)，對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況良好、市場(chǎng)前景廣闊和法人代表無(wú)負(fù)債非公有制企業(yè)，加大企業(yè)品牌的扶持培育力度。二是實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程。圍繞大企業(yè)集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)體系，打造一批為大企業(yè)、大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈提供零部件、元器件、配套產(chǎn)品和配套服務(wù)的小微企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)體系多元化。三是實(shí)施高科技企業(yè)培育工程。依托神東、國(guó)華、陜煤等中省企業(yè)，引進(jìn)培育一批帶有引領(lǐng)示范效應(yīng)的高科技企業(yè)。四是實(shí)施特色企業(yè)培育工程。圍繞國(guó)家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”服務(wù)平臺(tái)和我縣特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)利用特色資源，推動(dòng)企業(yè)由資源型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，形成差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、轉(zhuǎn)型升級(jí)。扎實(shí)推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。（來(lái)源：陜西省榆林市委改革辦  編輯：文武）

 

 

自全面深化改革工作啟動(dòng)以來(lái)，曲靖緊緊圍繞省委對(duì)曲靖提出“在闖出跨越式發(fā)展路子中走在全省前列”的要求，堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合、戰(zhàn)略目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)任務(wù)相結(jié)合，一手抓改革方案的制定、一手抓改革舉措的落實(shí)，積極探索體現(xiàn)曲靖特色的全面深化改革之路， 農(nóng)田水利綜合改革、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革、中介超市建設(shè)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)抵押貸款、社會(huì)主義協(xié)商民主等改革工作走在全省前列。目前，改革工作呈現(xiàn)多極發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、初見(jiàn)成效的良好態(tài)勢(shì)，形成了一批可復(fù)制、可推廣、可借鑒的模式和經(jīng)驗(yàn)。

 

緊緊圍繞中央、省委關(guān)于全面深化改革的總體部署，著眼于解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題，把有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)的改革舉措往前排，以“狠抓落實(shí)年活動(dòng)”為載體，聚焦、聚神、聚力抓好落實(shí)。聚焦發(fā)展重點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制改革活力迸發(fā)。

 

一是實(shí)施穩(wěn)增長(zhǎng)改革舉措

 

面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的嚴(yán)峻形勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，出臺(tái)了促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展30條、抓項(xiàng)目促投資穩(wěn)增長(zhǎng)14條、加快工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)21條、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放10條等一系列舉措，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

 

二是深化行政審批制度改革

 

加大權(quán)力削減力度，市級(jí)行政審批事項(xiàng)清減率達(dá)50.9%，全面取消市級(jí)非行政許可審批項(xiàng)目。制定并公布市級(jí)政府部門(mén)權(quán)力清單和責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)“一份清單管邊界”。開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管改革，構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全程的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門(mén)管市場(chǎng)”。推進(jìn)商事制度改革，在全省率先實(shí)現(xiàn)“三證合一”全覆蓋，與全國(guó)同步實(shí)施“三證合一、一照一碼”改革，實(shí)施企業(yè)“紅黑榜”發(fā)布制度，并以全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、工商登記系統(tǒng)為基礎(chǔ)，在全省首家搭建了“信用平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)市直43個(gè)部門(mén)信息互聯(lián)互通，為投資創(chuàng)業(yè)提供更加便捷的條件，去年全市新增市場(chǎng)主體25.1萬(wàn)戶(hù)，同比增18.7%，今年1至5月全市內(nèi)資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本分別同比增12.75%、15.63%。

 

三是探索金融助農(nóng)改革

 

積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與金融有機(jī)融合的切入點(diǎn)，選擇馬龍龍騰公司作為試點(diǎn)，率先探索建立由農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記、由縣政府頒發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證、由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估、由農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社進(jìn)行抵押貸款的金融助農(nóng)新模式，率先在全國(guó)發(fā)放了第一本農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證。目前已全面推開(kāi)流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，先后向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)放貸款3.3億元。率先在全省開(kāi)展活體牲畜抵押貸款試點(diǎn)，發(fā)放了全省首筆活體牲畜抵押貸款200萬(wàn)元。開(kāi)展金融培育發(fā)展試點(diǎn)、金融扶貧示范縣、“三農(nóng)”金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作，成功發(fā)行第一支中小企業(yè)私募債，引進(jìn)商業(yè)銀行3戶(hù)，2戶(hù)企業(yè)在“新三板”、1戶(hù)企業(yè)在“新四板”掛牌上市，實(shí)現(xiàn)了零突破。成立全市第一家鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）金融服務(wù)站，向農(nóng)戶(hù)及小微企業(yè)貸款15筆，貸款金額403萬(wàn)元。

 

四是打破中介服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)壟斷

 

面對(duì)中介服務(wù)存在行業(yè)壟斷、收費(fèi)偏高、效率低下、服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)等問(wèn)題，推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)管理體制改革，建設(shè)市級(jí)“中介超市”，引進(jìn)省內(nèi)外121家中介機(jī)構(gòu)入駐，進(jìn)駐事項(xiàng)17類(lèi)184項(xiàng)，市、縣兩級(jí)投資審批中介超市已建成運(yùn)行，提高了行政審批效率和服務(wù)質(zhì)量?！栋朐抡劇冯s志對(duì)此作了專(zhuān)題宣傳報(bào)道。

 

五是探索農(nóng)業(yè)水利改革新路

 

為破解農(nóng)田水利最后一公里難題，按照“先建機(jī)制、后建工程”的原則，完成了陸良縣恨虎壩中型灌區(qū)農(nóng)田水利改革試點(diǎn)項(xiàng)目和中壩村農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了群眾增收、企業(yè)盈利、政府節(jié)水三方共贏，得到了汪洋副總理的高度評(píng)價(jià)，為全國(guó)、全省水利改革提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

 

六是深化供銷(xiāo)社綜合改革

 

認(rèn)真落實(shí)“做大做強(qiáng)社有企業(yè)、打造農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系”等改革措施，供銷(xiāo)社組織體系建設(shè)、監(jiān)事會(huì)工作、社有企業(yè)發(fā)展等改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。行業(yè)綜合業(yè)績(jī)考核位居全省第二，2個(gè)縣級(jí)供銷(xiāo)社被供銷(xiāo)總社表彰為全國(guó)百?gòu)?qiáng)供銷(xiāo)社，8個(gè)基層供銷(xiāo)社被供銷(xiāo)總社表彰為標(biāo)桿基層社。

 

七是推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)

 

抓住云南省唯一的國(guó)家新型城鎮(zhèn)化地級(jí)市綜合試點(diǎn)機(jī)遇，啟動(dòng)推進(jìn)預(yù)計(jì)總投資1000億元的城市道路改造、南盤(pán)江保護(hù)等十大工程； 穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)劃審批開(kāi)放式?jīng)Q策和“五合一”流程試點(diǎn)，建制鎮(zhèn)示范、強(qiáng)權(quán)擴(kuò)縣試點(diǎn)， 師宗縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)，以及馬龍縣、師宗縣以PPP模式開(kāi)展城市基礎(chǔ)設(shè)施融資改革試點(diǎn)等工作。修訂《云南省曲靖城市管理?xiàng)l例》，制定實(shí)施14個(gè)配套管理辦法，基本形成了服務(wù)、管理、執(zhí)法三位一體的城市管理體制。2015年全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)44.58%。

 

八是搭建開(kāi)放載體

 

完善招商工作機(jī)制，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目聯(lián)合評(píng)審制度；有序推進(jìn)曲靖綜合保稅區(qū)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)和載體建設(shè)，目前已出臺(tái)申報(bào)方案，完成了選址工作。加快電子商務(wù)改革，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)﹢農(nóng)村電子商務(wù)”三年行動(dòng)計(jì)劃，全市電商銷(xiāo)售額位居全省州（市）第二。建成曲靖電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園，目前入駐商家達(dá)189戶(hù)，1-5月預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上銷(xiāo)售收入2.5億元。同時(shí)供銷(xiāo)合作社、財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革也穩(wěn)步推進(jìn)并已取得階段性成效。（來(lái)源：云南省委改革辦  編輯：文武）

 

 

近年來(lái)，濱州市運(yùn)用法治思維和法治方式，及時(shí)有效化解重大敏感案件，不斷創(chuàng)新重大敏感案事件調(diào)處機(jī)制，初步形成了一條黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治協(xié)調(diào)、司法行政實(shí)施、相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)廣泛參與的調(diào)處重大敏感案事件的新路子，有力維護(hù)了和諧穩(wěn)定的社會(huì)局面。

 

一、選準(zhǔn)權(quán)威“經(jīng)紀(jì)人”，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)的公信力、決策力。

 

重大敏感案事件雙方當(dāng)事人劍拔弩張、互不信任，矛盾糾紛錯(cuò)綜復(fù)雜，亟需有雙方共同認(rèn)可的“經(jīng)紀(jì)人”從中協(xié)調(diào)。黨委政府領(lǐng)導(dǎo)調(diào)處矛盾糾紛，無(wú)論在公信力、決策力，還是執(zhí)行力上，都具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。黨委領(lǐng)導(dǎo)調(diào)處案件，關(guān)鍵做好“四抓”：“想抓”，敏銳察覺(jué)社會(huì)不穩(wěn)定因素，積極調(diào)處社會(huì)重大敏感案事件。2014年，結(jié)合黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)集中蹲點(diǎn)調(diào)研之際，20余名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部分別包案化解一起重點(diǎn)案件，深入研究化解方案和完成時(shí)間表，充分發(fā)揮了黨委領(lǐng)導(dǎo)的“經(jīng)紀(jì)人”作用。“敢抓”，主動(dòng)牽頭協(xié)調(diào)“骨頭案”、“釘子案”，市領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭主動(dòng)向重大敏感案事件“亮劍”。“善抓”，快速梳理、靈活處理、區(qū)別對(duì)待、迅速?zèng)Q斷。在調(diào)處濱州兩公司房地產(chǎn)合同糾紛一案中，善于抓住化解關(guān)鍵點(diǎn)，促使雙方就項(xiàng)目后期建設(shè)及資金償還達(dá)成共識(shí)，使案件調(diào)處思路更加清晰，化解工作進(jìn)入了良性軌道。“常抓”，每起重大敏感案事件，經(jīng)常是針對(duì)某一糾紛反復(fù)協(xié)調(diào)10余次。要求領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)處案件過(guò)程中具備必勝的決心、超常的耐心、堅(jiān)韌的恒心。

 

二、用準(zhǔn)法治“壓艙石”，在法律框架內(nèi)良法善治提高調(diào)處實(shí)效。

 

法治是社會(huì)最大公約數(shù)。依法調(diào)處矛盾糾紛要以立法精神為指引，以人民利益為導(dǎo)向，把問(wèn)題的解決始終控制在法律框架之內(nèi)。一是運(yùn)用法治思維，依法導(dǎo)入司法程序。如，濱州市出現(xiàn)一起調(diào)處酒店承包人嚴(yán)重違約的案件，在處理的過(guò)程中，經(jīng)積極引導(dǎo)，出租方、酒店裝修施工人員等均依法按程序分別向市中級(jí)人民法院、濱城區(qū)人民法院提起訴訟，要求償還租金、裝修費(fèi)等費(fèi)用。兩級(jí)法院均已依法作出判決，并進(jìn)入了執(zhí)行程序。二是維護(hù)法律權(quán)威，依法處置違法行為。矛盾的解決、訴求的實(shí)現(xiàn)，都應(yīng)當(dāng)納入法律軌道。針對(duì)部分上訪(fǎng)人員多次“進(jìn)京非訪(fǎng)”，市公安部門(mén)果斷依法處置，增強(qiáng)了震懾力。三是提供法律服務(wù)，依法維護(hù)合法權(quán)益。如濱城區(qū)人民法院在調(diào)處酒店承包人嚴(yán)重違約的案件中，查封原酒店涉案財(cái)產(chǎn)后，主動(dòng)對(duì)相關(guān)債權(quán)人以法釋理做工作，積極引導(dǎo)債權(quán)人對(duì)涉案財(cái)產(chǎn)申請(qǐng)?jiān)u估、拍賣(mài)，并對(duì)相關(guān)費(fèi)用予以減免，最大程度減少債權(quán)人的損失。

 

三、抓準(zhǔn)案件“牛鼻子”，群策群力發(fā)揮四兩撥千斤的作用。

 

每一起重大敏感案事件，需要相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合，多措并舉抓準(zhǔn)關(guān)鍵問(wèn)題。一是凝聚合力，注重多管齊下。在調(diào)處某兩公司房地產(chǎn)合同糾紛一案中，市委政法委、市中級(jí)人民法院牽頭，市規(guī)劃局、市住建局、市房管局、市地稅局、市法制辦、市公證處以及相關(guān)金融單位積極配合，充分履行職能。通過(guò)在政策上給予傾斜，優(yōu)先關(guān)注和支持項(xiàng)目后期開(kāi)發(fā)建設(shè)等措施，確保了工程進(jìn)展順利。二是善用巧力，找準(zhǔn)杠桿支點(diǎn)。在調(diào)處兩公司房地產(chǎn)合同糾紛一案中，雙方和解的最大難點(diǎn)就是互不信任。工作組在調(diào)處過(guò)程中，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，先由一方依法申請(qǐng)法院查封保全涉案樓房。此舉使雙方吃下“定心丸”，有效縮短案件調(diào)處時(shí)間。三是發(fā)揮內(nèi)力，及時(shí)趁熱打鐵。在調(diào)處過(guò)程中，充分發(fā)揮能動(dòng)性和創(chuàng)新性，敏銳察覺(jué)案件化解苗頭，趁熱打鐵，一鼓作氣，并赴涉案工地現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，有效推動(dòng)案情進(jìn)展。

 

四、立準(zhǔn)調(diào)處“主心骨”，按照既定思路綜合平衡各方利益。

 

重大敏感案事件，關(guān)鍵是正確處理司法手段與其他糾紛解決手段的關(guān)系，做到法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。案件調(diào)處方，通過(guò)案情了解、初步協(xié)調(diào)、綜合研判等前期工作，形成一套既能妥善化解矛盾又能達(dá)成共贏的調(diào)處方案。在后期協(xié)調(diào)中，案件調(diào)處方應(yīng)運(yùn)用利益衡量的方法，堅(jiān)持按照既定調(diào)處方案，避免出現(xiàn)原則性分歧。確定“調(diào)處思路”遵循三個(gè)原則：一是有利于服務(wù)大局。調(diào)處案件“一盤(pán)棋”思想。在調(diào)處某商貿(mào)城延期交房一案中，調(diào)處方積極協(xié)調(diào)法院變更查封標(biāo)的，限時(shí)督促開(kāi)發(fā)商制定付款計(jì)劃。既依法維護(hù)購(gòu)房業(yè)主的權(quán)益，又統(tǒng)籌兼顧開(kāi)發(fā)商正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是有利于案結(jié)事了。調(diào)處案件以事要解決為目標(biāo)。如處理某國(guó)有企業(yè)改制案件，按照“爭(zhēng)取大多數(shù)、孤立極少數(shù)”的原則，從妥善解決上訪(fǎng)人個(gè)人訴求入手，對(duì)不同訴求逐一調(diào)查、區(qū)別對(duì)待、靈活處理。三是有利于社會(huì)穩(wěn)定。調(diào)處案件以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為前提。在發(fā)包方與承建方矛盾引發(fā)業(yè)主上訪(fǎng)一案中，按照“前期工程糾紛以法院判決為準(zhǔn)，后期工程款支付由第三方工作組介入”的思路，促使項(xiàng)目及時(shí)復(fù)工，消除業(yè)主恐慌心理，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。（來(lái)源：山東省委改革辦編輯：文武）