內(nèi)容提要：近年來(lái)，成都市武侯區(qū)緊緊抓住行政審批制度改革這個(gè)“牛鼻子”，在全國(guó)率先開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)，率先構(gòu)建起審批與監(jiān)管分離新機(jī)制，率先開(kāi)展國(guó)家服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和ISO國(guó)際質(zhì)量體系相兼容的行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，率先引入第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展政務(wù)服務(wù)公眾滿意度指數(shù)綜合動(dòng)態(tài)測(cè)評(píng)，率先實(shí)施B2G/R2G政企政民互聯(lián)互通互動(dòng)信息化網(wǎng)絡(luò)體系。該項(xiàng)改革實(shí)現(xiàn)了審批范圍最小化、審批流程最簡(jiǎn)化、審批過(guò)程公開(kāi)化、審批工作法治化的目標(biāo)，被《人民日?qǐng)?bào)》《新華月報(bào)》、新華社等媒體譽(yù)為“中國(guó)行政審批體制改革的‘破局’之舉”。中共中央政治局委員、中宣部部長(zhǎng)、原四川省委書(shū)記劉奇葆，全國(guó)政協(xié)副主席、中央書(shū)記處書(shū)記、原四川省委書(shū)記杜青林都曾到武侯區(qū)視察并給予高度評(píng)價(jià)。

 

2008年12月，報(bào)經(jīng)省、市人民政府批準(zhǔn)，成都市武侯區(qū)成立了全國(guó)第一個(gè)專(zhuān)司行政審批的政府工作機(jī)構(gòu)--武侯區(qū)行政審批局，開(kāi)始了以“相對(duì)集中行政許可權(quán)”為核心，以“審批、監(jiān)管分離”為特征的行政審批制度改革的實(shí)踐與探索。2014年獲評(píng)“全國(guó)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”，2015年被確定為“全國(guó)相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)區(qū)”，在行政審批制度的改革探索中走在了全省甚至全國(guó)的前列。

 

一、主要做法

 

（一）推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變新突破。一是行政許可權(quán)相對(duì)集中。區(qū)政府將全區(qū)22個(gè)職能部門(mén)所擁有的127項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和50項(xiàng)其他行政權(quán)力事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)給區(qū)行政審批局統(tǒng)一實(shí)施。經(jīng)多輪劃轉(zhuǎn)，區(qū)屬審批事項(xiàng)向行政審批局劃轉(zhuǎn)率從2013年以前的60%提高到目前的96%，全區(qū)行政許可權(quán)基本實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中。二是行政審批資源相對(duì)集中。按照“編隨事轉(zhuǎn)、人隨編走”的原則，在全區(qū)內(nèi)優(yōu)化現(xiàn)有人員和編制，把辦件量較大的區(qū)商務(wù)局等5個(gè)部門(mén)的審批科人員整體劃入，其他部門(mén)按需調(diào)入?yún)^(qū)行政審批局，按經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、建設(shè)三個(gè)領(lǐng)域歸口成立審批科室，并全部入駐區(qū)政務(wù)中心，使全區(qū)行政審批資源和行政審批事項(xiàng)集中度達(dá)100%，構(gòu)建起職能整合、責(zé)任明晰、人員到位的集中辦理模式。三是審批事項(xiàng)辦理相對(duì)集中。區(qū)政務(wù)中心搭建起統(tǒng)一受理中心、要件審查中心、“三并聯(lián)”中心、現(xiàn)場(chǎng)踏勘中心和網(wǎng)上中介平臺(tái)“四中心一平臺(tái)”，建立起了“一口統(tǒng)一接件、科室聯(lián)動(dòng)辦理、一口統(tǒng)一出證”的審批運(yùn)行新模式，實(shí)現(xiàn)了行政審批事項(xiàng)集約辦理。

 

（二）構(gòu)建為民服務(wù)新體系。一是構(gòu)建制度體系，保障服務(wù)有序。先后出臺(tái)了《武侯區(qū)行政審批新機(jī)制運(yùn)行管理暫行辦法》《武侯區(qū)涉及現(xiàn)場(chǎng)勘查的行政審批事項(xiàng)辦理監(jiān)督管理細(xì)則》《武侯區(qū)行政審批信息通報(bào)制度》等規(guī)范性文件，對(duì)部門(mén)職能分工、行政審批事項(xiàng)辦理、協(xié)調(diào)溝通機(jī)制建立及事項(xiàng)辦理時(shí)限的設(shè)定等作了全面、系統(tǒng)的規(guī)范和約束。二是構(gòu)建科技體系，豐富服務(wù)手段。構(gòu)建起全新的“互聯(lián)網(wǎng)+武侯服務(wù)”B2G、R2G系統(tǒng)，建起了由云數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、網(wǎng)上審批服務(wù)系統(tǒng)、3D實(shí)景政務(wù)大廳系統(tǒng)、大廳智能綜合管理系統(tǒng)、微傳播智能服務(wù)系統(tǒng)、市民融合服務(wù)信息系統(tǒng)為支撐的應(yīng)用技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了政企、政民線上線下全時(shí)段協(xié)同無(wú)障礙互聯(lián)互通互動(dòng)，使政務(wù)服務(wù)全面步入“網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化和一體化”階段。三是構(gòu)建審管體系，確保服務(wù)質(zhì)量。行政審批局成立后，審批和監(jiān)管工作相互分離、相互獨(dú)立。為了確保審批、監(jiān)管工作的無(wú)縫對(duì)接，武侯區(qū)開(kāi)發(fā)了“審管信息共享平臺(tái)”，建立行政審批信息通報(bào)制度，確保了審批與監(jiān)管部門(mén)在信息上互通共享、實(shí)時(shí)反饋，在工作上有效銜接、各司其職，杜絕了相互推諉、各行其是的現(xiàn)象。

 

（三）健全服務(wù)管理新規(guī)則。一是健全質(zhì)量管理規(guī)則。先后制定《行政審批項(xiàng)目辦件規(guī)則》《行政審批事項(xiàng)辦理服務(wù)規(guī)范》等規(guī)章制度，細(xì)化和完善了首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、績(jī)效考核制、責(zé)任追究制等標(biāo)準(zhǔn)和辦法，獲得了德國(guó)漢德認(rèn)證公司ISO9001國(guó)際質(zhì)量管理體系認(rèn)證，推進(jìn)了審批行為的規(guī)范化、科學(xué)化。二是健全標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)規(guī)則。全面開(kāi)展行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)家級(jí)試點(diǎn)工作，以“服務(wù)通用基礎(chǔ)、服務(wù)保障、服務(wù)提供”3大標(biāo)準(zhǔn)體系、23個(gè)功能模塊、415項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn)為核心，實(shí)施“五個(gè)一”工程，實(shí)行服務(wù)崗位“AB崗”制度管理，將窗口建設(shè)、服務(wù)管理、服務(wù)流程、服務(wù)行為、服務(wù)質(zhì)量以及服務(wù)崗位等模型化設(shè)置，實(shí)現(xiàn)了以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)規(guī)范化、以規(guī)范化促進(jìn)便捷化的工作目標(biāo)。三是健全技能培訓(xùn)規(guī)則。建立起全國(guó)第一個(gè)“政務(wù)服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”，按照審批服務(wù)工作需要，通過(guò)分層次開(kāi)展初任培訓(xùn)、專(zhuān)題研討培訓(xùn)、實(shí)地觀摩培訓(xùn)、崗位操作實(shí)訓(xùn)等靈活多樣的培訓(xùn)方式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)工作人員“一崗多能、一人多專(zhuān)”，并施行“持證上崗”制度，為審批辦理服務(wù)規(guī)范化提供了人才保障。

 

（四）形成監(jiān)督制約新機(jī)制。一是形成內(nèi)部監(jiān)管新機(jī)制。區(qū)行政審批局創(chuàng)新實(shí)施大廳窗口“千分制”自動(dòng)考評(píng)辦法，加強(qiáng)對(duì)審批時(shí)限、流程、結(jié)果的自查自檢，與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和相關(guān)監(jiān)管部門(mén)共同形成了“三位一體”的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。二是形成公眾監(jiān)督新機(jī)制。建立由區(qū)人大、區(qū)政協(xié)、新聞媒體、政務(wù)服務(wù)監(jiān)督員和社區(qū)群眾共同參與的外部監(jiān)督機(jī)制。在全國(guó)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)率先引入以“公眾滿意度”為標(biāo)準(zhǔn)的第三方測(cè)評(píng)，并作為考核行政服務(wù)質(zhì)量和效果的重要依據(jù)。公眾滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果連續(xù)六年保持在90%以上，達(dá)到“很滿意”水平。三是形成法治監(jiān)督新體制。建立健全了行政審批的責(zé)任追究制度，明確審批部門(mén)和審批人員應(yīng)負(fù)的責(zé)任，主辦部門(mén)和直接責(zé)任人應(yīng)對(duì)違法審批、以權(quán)謀私審批、過(guò)失審批及延誤時(shí)間的審批造成的后果負(fù)行政和法律責(zé)任。

 

二、主要成效

 

武侯區(qū)行政審批制度改革讓政府、企業(yè)和廣大群眾得到了實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)了審批范圍最小化、審批流程最簡(jiǎn)化、審批過(guò)程公開(kāi)化、審批工作法治化的改革目標(biāo)。一是轉(zhuǎn)變了政府職能。改革后，行政審批職能從各職能部門(mén)剝離，審批權(quán)與監(jiān)管權(quán)相互分離，化解了既當(dāng)“裁判員又當(dāng)”運(yùn)動(dòng)員“”重審批輕監(jiān)管“等弊端，推動(dòng)了政府職能從事前審批向事中事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。二是提高了審批效能。改革后，實(shí)現(xiàn)了審批層級(jí)的扁平化，通過(guò)壓縮審批時(shí)限提升審批效能120%以上，群眾上交審批資料減少60%。以外商投資企業(yè)辦理經(jīng)營(yíng)審批事項(xiàng)為例：改革前，需先后向3個(gè)部門(mén)提交申請(qǐng)材料，130個(gè)工作日才能辦完。改革后，只需向行政審批局提交1套材料，在7個(gè)工作日內(nèi)即可辦結(jié)。三是規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行。改革后，監(jiān)督體制的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，壓縮了權(quán)力尋租空間，從源頭上杜絕了審批腐敗發(fā)生。目前，區(qū)行政審批局共完成96452件審批事項(xiàng)，未發(fā)生一例行政訴訟和行政復(fù)議事件。四是節(jié)約了行政成本。改革后，實(shí)施了”一崗多能、一人多專(zhuān)“的運(yùn)行辦法，全區(qū)原需90多人承擔(dān)的審批工作現(xiàn)僅30人承擔(dān)，窗口的日辦件量是過(guò)去的3倍以上，并且85%以上事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了窗口現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)。五是激發(fā)了市場(chǎng)活力。改革前，全區(qū)每年新注冊(cè)企業(yè)僅7000余戶(hù)；改革后，每年新注冊(cè)企業(yè)在10000戶(hù)以上，2015年新注冊(cè)企業(yè)更是達(dá)到16425戶(hù)，使武侯區(qū)市場(chǎng)主體總數(shù)遙居全省區(qū)（市）縣第一。

 

在武侯區(qū)示范效應(yīng)的帶動(dòng)下，行政審批制度改革的大幕已經(jīng)拉開(kāi)：全國(guó)新成立行政審批局超100個(gè)，中央編辦、國(guó)務(wù)院法制辦正式確立8個(gè)?。ㄊ校?shí)施”相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)“。下一步，武侯區(qū)將進(jìn)行體制重組、機(jī)制再造，突出加快四個(gè)提升（提升行政審批集中度、簡(jiǎn)政放權(quán)效能、運(yùn)行機(jī)制效率、審批服務(wù)管理水平），實(shí)施四個(gè)探索（實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目聯(lián)合審批、推進(jìn)項(xiàng)目模擬審批、投資項(xiàng)目”一站式“服務(wù)、實(shí)施項(xiàng)目全程幫辦等審批模式），強(qiáng)化四個(gè)規(guī)范（規(guī)范再造審批流程，完善網(wǎng)上審批，建立三級(jí)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，培育中介（服務(wù)）市場(chǎng)）為重點(diǎn)，進(jìn)一步把相關(guān)制度改革推向深入。（來(lái)源：成都市委改革辦 編輯：文武）

 

河北衡水全面推進(jìn)行政審批局改革試點(diǎn)

 

實(shí)現(xiàn)”一枚印章管審批“

 

中新網(wǎng)衡水8月31日電 (崔志平 王鵬 趙棟)衡水市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室31日透露，目前，該市已成為全省唯一一個(gè)全面推進(jìn)行政審批局改革試點(diǎn)的設(shè)區(qū)市，真正實(shí)現(xiàn)集中行政審批權(quán)、”一個(gè)部門(mén)一枚公章管審批“。

 

當(dāng)日，中新網(wǎng)記者跟隨衡水市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)工作人員來(lái)到衡水市棗強(qiáng)縣行政審批局現(xiàn)場(chǎng)觀摩。

 

在現(xiàn)場(chǎng)辦理房產(chǎn)證過(guò)戶(hù)手續(xù)的彭女士對(duì)記者說(shuō)，以前辦理房產(chǎn)證過(guò)戶(hù)，要跑土地局、規(guī)劃局、房管局等等，還有各個(gè)部門(mén)都要進(jìn)行實(shí)地勘察，還要等各個(gè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)簽字，真的太麻煩了?，F(xiàn)在來(lái)到行政審批局，準(zhǔn)備好材料，一個(gè)窗口就可以辦理，不用跑那么多部門(mén)，很方便。

 

河北太和集團(tuán)衡水分公司的王女士說(shuō)，2005年成立分公司以來(lái)跑審批，辦手續(xù)真的是太麻煩，太辛苦了，一個(gè)手續(xù)要兩個(gè)多月的時(shí)間才能跑完，現(xiàn)在幾天就可以辦理完。

 

據(jù)棗強(qiáng)縣行政審批局長(zhǎng)李懷鋒介紹，該局于4月13日正式掛牌，7月7日正式開(kāi)展審批工作以來(lái)已審批1100項(xiàng)業(yè)務(wù)。已劃轉(zhuǎn)19個(gè)部門(mén)，129項(xiàng)審批業(yè)務(wù)，入駐率達(dá)100%。共42名工作人員，設(shè)立五個(gè)科室，27個(gè)窗口，業(yè)務(wù)進(jìn)入審批局后，減少審批環(huán)節(jié)103個(gè)，減少審批事項(xiàng)要件86個(gè)，減少無(wú)謂證明16個(gè)，建設(shè)項(xiàng)目由191天減少到40天。電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照由原來(lái)4天，現(xiàn)在半天就可以辦結(jié)，審批效率提高76.4%。

 

李懷鋒表示，該縣將分散在12個(gè)部門(mén)的涉農(nóng)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)3大類(lèi)87項(xiàng)審批權(quán)，全部劃轉(zhuǎn)到局行政審批股1個(gè)部門(mén)集中辦理。封存所有原審批印章，統(tǒng)一使用行政審批專(zhuān)用章，真正實(shí)現(xiàn)”一個(gè)部門(mén)一枚公章管審批“。

 

據(jù)衡水市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任劉占杭介紹，2016年3月，該市在總結(jié)衡水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)行政審批局經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，主動(dòng)申請(qǐng)將11個(gè)縣(市、區(qū))全部列為行政審批局改革試點(diǎn)，占全省23個(gè)試點(diǎn)的48%，成為全省唯一一個(gè)全面推進(jìn)行政審批局改革試點(diǎn)的設(shè)區(qū)市(桃城區(qū)實(shí)行行政審批局改革試點(diǎn)與綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn))。

 

劉占杭說(shuō)，截至6月底該市10個(gè)縣(市、區(qū))行政審批局均已成立，目前都已正式入軌運(yùn)行，改革工作取得了顯著成效。成立行政審批局以來(lái)，各縣(市、區(qū))從事審批人員精簡(jiǎn)比例達(dá)40%，每月受理審批件平均增加30%，平均審批效率卻提速75%，50%的審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)即時(shí)辦結(jié)，真正實(shí)現(xiàn)”一口進(jìn)、一口出，進(jìn)一個(gè)門(mén)辦全部事“的服務(wù)格局。(來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)）

 

 

近年來(lái)，呼和浩特市堅(jiān)持以深化行政審批制度改革為突破口，全面推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革工作，切實(shí)加大”放、管、服“改革力度。經(jīng)過(guò)4輪清理，審批事項(xiàng)由708項(xiàng)減少到87項(xiàng)，減幅達(dá)88%。2015年，全部取消了非行政許可。全年取消、下放和調(diào)整行政許可審批76項(xiàng)。堅(jiān)持合法、精簡(jiǎn)和規(guī)范原則，對(duì)保留的133項(xiàng)行政許可事項(xiàng)（33個(gè)部門(mén)其中有70項(xiàng)行政許可事項(xiàng)含230個(gè)子項(xiàng)）辦理要件、時(shí)限、環(huán)節(jié)再壓縮。確定并公開(kāi)規(guī)范流程圖293個(gè)，審批要件由原來(lái)的3627個(gè)，減少到2539個(gè)，減幅約為29.99%；審批時(shí)限平均減幅為29.35%；審批環(huán)節(jié)由原來(lái)的平均約5.8個(gè)，精簡(jiǎn)到平均約4.7個(gè)，減幅為19.98%。

 

同時(shí)，將建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批作為審批改革的突破口和重要抓手，開(kāi)展全流程監(jiān)管指導(dǎo)，積極解決因技術(shù)審查環(huán)節(jié)游離于監(jiān)管之外而消減改革成效的問(wèn)題。改革后，政府投資項(xiàng)目審批為96個(gè)工作日，商業(yè)性建設(shè)項(xiàng)目審批為67個(gè)工作日，約為原來(lái)三分之一。大力精簡(jiǎn)優(yōu)化審批前置，實(shí)行審批要件清單制。保留審批要件140個(gè)，前置審批（剝?nèi)ブ貜?fù)）僅保留6項(xiàng)，減少28項(xiàng)。推行聯(lián)合審批服務(wù)，實(shí)施聯(lián)合咨詢(xún)、聯(lián)合審圖和聯(lián)席會(huì)議制度，較大幅度節(jié)約了審批時(shí)間、經(jīng)費(fèi)、精力成本。探索推行審批服務(wù)分類(lèi)簡(jiǎn)化，根據(jù)項(xiàng)目情況分類(lèi)簡(jiǎn)化審批要件和審批程序，比如：發(fā)改委將房地產(chǎn)投資由核準(zhǔn)改為備案，僅用3天時(shí)間即可完成。建立并聯(lián)審批網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。將基本信息申請(qǐng)人向部門(mén)提供7次變?yōu)?次。實(shí)現(xiàn)審批要件和審批結(jié)果電子版的上傳、共享，實(shí)現(xiàn)審批流程的實(shí)時(shí)跟蹤和監(jiān)控功能。截至2016年8月，共有125個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)辦理的156項(xiàng)事項(xiàng)在并聯(lián)審批網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)行，總投資額達(dá)到803億元。通過(guò)平臺(tái)辦理的各類(lèi)事項(xiàng)，審批時(shí)間比法定時(shí)間平均縮短了10天，平均縮減時(shí)限70%。

 

“網(wǎng)上一廳三平臺(tái)”指的是呼和浩特市網(wǎng)上辦事大廳、呼和浩特市政府信息公開(kāi)發(fā)布平臺(tái)、呼和浩特市政務(wù)服務(wù)中心電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、呼和浩特市政務(wù)服務(wù)中心微信公眾服務(wù)平臺(tái)。

 

其中，呼和浩特市網(wǎng)上辦事大廳功能包括在線申報(bào)、辦事指南、進(jìn)度查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)查詢(xún)、辦件公示等功能。以?xún)?nèi)部審批平臺(tái)為基礎(chǔ)，充分考慮辦理事項(xiàng)的時(shí)限要求、流程、辦理材料的復(fù)雜程度等因素，堅(jiān)持便民、利民、簡(jiǎn)潔、實(shí)用原則，將審批分為網(wǎng)上審批、網(wǎng)上預(yù)審和網(wǎng)上預(yù)約三個(gè)類(lèi)別。已有22個(gè)部門(mén)89項(xiàng)行政審批事項(xiàng)開(kāi)通網(wǎng)上辦理功能，提供各類(lèi)材料樣板490份、所需表格110種。與市交通局、工商局、公安局的網(wǎng)上辦事大廳及所屬85個(gè)網(wǎng)上辦理事項(xiàng)進(jìn)行了鏈接。

 

呼和浩特市政務(wù)服務(wù)中心微信公眾服務(wù)平臺(tái)重點(diǎn)突出“查”與“用”的功能，包括交通指引、辦件查詢(xún)、辦事指南、咨詢(xún)了解等，在最新改版的平臺(tái)中還添加了網(wǎng)上預(yù)審和網(wǎng)上預(yù)約入口，申請(qǐng)人可以通過(guò)微信平臺(tái)查看辦理事項(xiàng)信息、發(fā)起網(wǎng)上咨詢(xún)、進(jìn)行在線申報(bào)、查詢(xún)辦件進(jìn)度等。（來(lái)源： 呼和浩特新聞網(wǎng)）