編者按：成都市著眼邊界約定、精明增長(zhǎng)、法制約束、價(jià)值共享，在全國(guó)率先將沿中心城區(qū)繞城高速兩側(cè)各500米范圍及周邊7大楔形地塊內(nèi)187.15平方公里生態(tài)用地和建設(shè)用地設(shè)定為環(huán)城生態(tài)區(qū)，科學(xué)劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，通過(guò)生態(tài)環(huán)境改善助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量高效益發(fā)展。作為環(huán)城生態(tài)區(qū)“六庫(kù)八區(qū)”中重要組成部分的白鷺灣濕地在建成之初，就被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃基金會(huì)評(píng)定為“綠色中國(guó)杰出環(huán)境治理工程獎(jiǎng)”。四川省委書(shū)記王東明同志多次蒞臨環(huán)城生態(tài)區(qū)實(shí)地調(diào)研，對(duì)成都市的改革探索予以充分肯定。

 

針對(duì)日益突出的環(huán)境污染等“大城市病”問(wèn)題，成都市著眼邊界約定、精明增長(zhǎng)、法制約束、價(jià)值共享，在中心城區(qū)198平方公里土地上規(guī)劃建設(shè)環(huán)城生態(tài)區(qū)，并將187.15平方公里規(guī)劃為集生態(tài)保護(hù)、水資源調(diào)蓄、休閑運(yùn)動(dòng)、文化景觀、城市應(yīng)急避難五大功能的都市生態(tài)區(qū)，不僅順應(yīng)了廣大市民對(duì)生態(tài)環(huán)境的美好期待，更將生態(tài)優(yōu)勢(shì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為1400萬(wàn)成都市民帶來(lái)綠色福利，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

 

 

針對(duì)城市用地和生態(tài)用地邊界不清、發(fā)展方式粗放等難題，成都市清晰劃定城市開(kāi)發(fā)利用邊界，形成更加優(yōu)化的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。一是科學(xué)編制總體規(guī)劃。環(huán)城生態(tài)區(qū)建設(shè)高度銜接城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并統(tǒng)籌考慮城市通風(fēng)口、河流涵養(yǎng)地、近郊農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)綠地等生態(tài)空間和道路交通、水電氣訊等重大市政設(shè)施，形成了規(guī)劃“一張圖”。二是推動(dòng)規(guī)劃落地落實(shí)。出臺(tái)《環(huán)城生態(tài)區(qū)總體規(guī)劃修改辦法》《環(huán)城生態(tài)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃修改程序》《環(huán)城生態(tài)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入審查辦法》等辦法，打破管理的行政區(qū)劃束縛，將二圈層規(guī)劃管理權(quán)統(tǒng)一收歸市一級(jí)規(guī)劃部門(mén)，實(shí)行項(xiàng)目準(zhǔn)入會(huì)審、生態(tài)項(xiàng)目實(shí)施方案評(píng)審、專項(xiàng)督查等制度，全面規(guī)范環(huán)城生態(tài)區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督。

 

 

針對(duì)環(huán)境保護(hù)與城市過(guò)度開(kāi)發(fā)的矛盾，成都市將環(huán)城生態(tài)區(qū)打造與開(kāi)發(fā)利用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)城市精明增長(zhǎng)。一是實(shí)現(xiàn)土地綜合利用。在環(huán)城生態(tài)區(qū)將田園風(fēng)光保護(hù)與濕地建設(shè)相結(jié)合，打造景觀農(nóng)田，形成土地利用效益最大化。如龍泉驛區(qū)按照“保護(hù)自然、體現(xiàn)自然、整理自然、移植自然、提升自然、體驗(yàn)自然”理念，將環(huán)城生態(tài)區(qū)內(nèi)飛鵝村1200畝土地進(jìn)行綜合整治復(fù)墾，加快景觀化生態(tài)修復(fù)，在沿繞城高速成龍立交附近一公里區(qū)域“引水、造田、種草、建林”，構(gòu)建“帶狀濕地環(huán)繞、農(nóng)田菜地花圃錯(cuò)落、林盤(pán)民居點(diǎn)綴”的田園風(fēng)光，開(kāi)創(chuàng)性地建成觀光型都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，將這一農(nóng)作物產(chǎn)量低下的種植區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榭捎慰少p、可體驗(yàn)、有承載的都市農(nóng)田空間，吸引了大批游客紛至沓來(lái)。二是大幅提升生態(tài)功能。在環(huán)城生態(tài)區(qū)內(nèi)城市通風(fēng)口、濱水涵養(yǎng)地、拆遷復(fù)綠區(qū)集中和生態(tài)本底較好的“三山、木蘭、錦江、江安、兩河、犀安”六個(gè)片區(qū)打造面積約28平方公里的“城市森林”，充分展現(xiàn)城市文化、景觀特色。三是助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)十年的生態(tài)封育，成都市將青龍湖等環(huán)城生態(tài)區(qū)區(qū)域打造為“城市濕地”，并劃出一半以上范圍作為靜態(tài)保育區(qū)，禁止和嚴(yán)格限制人類活動(dòng)，不動(dòng)林、不設(shè)橋、不進(jìn)鳥(niǎo)島、不增建筑、補(bǔ)櫻花秋楓，因地制宜，改村道為游道、改農(nóng)房為廁所等配套設(shè)施。3.13平方公里的青龍湖一期項(xiàng)目建成后，吸引近百萬(wàn)游客觀光，解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，直接帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)發(fā)展。

 

 

針對(duì)環(huán)城生態(tài)區(qū)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管理體制、土地利用保護(hù)力度不足、肆意破壞生態(tài)環(huán)境行為等問(wèn)題，成都市人大會(huì)常委會(huì)于2012年10月19日審議通過(guò)了《成都市環(huán)城生態(tài)區(qū)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），并報(bào)經(jīng)四川省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，于2013年1月1日正式施行。該《條例》是成都市根據(jù)城市發(fā)展，制定實(shí)施的首部特定區(qū)域生態(tài)保護(hù)地方性法規(guī)，強(qiáng)化了《成都市環(huán)城生態(tài)區(qū)總體規(guī)劃》穩(wěn)定性和權(quán)威性，關(guān)上了“調(diào)規(guī)修編”后門(mén)，確保城市規(guī)劃建設(shè)“一張藍(lán)圖”干到底。2014年，成都市在環(huán)城生態(tài)區(qū)內(nèi)依法安設(shè)了首批100個(gè)環(huán)城生態(tài)區(qū)邊界示意牌，并造冊(cè)歸檔在市人大備案，明確劃定了生態(tài)保護(hù)紅線?！稐l例》施行以來(lái)，成都市依法拆除違法建設(shè)193萬(wàn)平方米，整改違法用地及國(guó)土資源部衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)問(wèn)題圖斑35宗（個(gè)）220余畝。

 

 

按照共享發(fā)展理念，成都市將區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌起來(lái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共享生態(tài)環(huán)境改善帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。比如，錦江區(qū)通過(guò)白鷺灣濕地實(shí)現(xiàn)了“五朵金花”區(qū)域的提檔升級(jí)，促進(jìn)現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。同時(shí)，成都市累計(jì)投入600億元，完成拆遷約2308萬(wàn)平方米，新型社區(qū)竣工約462萬(wàn)平方米，安置農(nóng)戶17.2萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境改善，群眾共享紅利。（編輯：文武）