云陽縣普安鄉(xiāng)探索四種模式
構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制增強(qiáng)貧困群眾造血功能
構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)民組織化程度，讓分散農(nóng)戶抱團(tuán)闖市場，降低交易成本、共同應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)，是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富的有效途徑。重慶市云陽縣普安鄉(xiāng)在這方面進(jìn)行了探索。普安鄉(xiāng)位于云陽縣東南部，是云陽縣柑橘產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)，幅員面積53.5平方公里，轄10個村1個社區(qū)，戶籍人口15781人，其中建卡貧困人口384戶1402人。脫貧攻堅(jiān)啟動以來，普安鄉(xiāng)依托萬畝柑橘產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以多元化轉(zhuǎn)型發(fā)展為抓手，通過以點(diǎn)帶面、以主帶輔，探索出龍頭引領(lǐng)、股份合作、大戶幫帶、電商助推四種模式，構(gòu)建貧困戶利益鏈接機(jī)制，有力有效助推脫貧攻堅(jiān)。
一、龍頭企業(yè)引領(lǐng)。為實(shí)現(xiàn)“發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)、帶動一片經(jīng)濟(jì)、脫貧一方百姓”的工作目標(biāo)，普安鄉(xiāng)加大招商引資力度，成功引進(jìn)云陽縣鑫池農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，與馬安社區(qū)183戶農(nóng)戶（其中貧困戶38戶）簽約，以每年每株30元的價格流轉(zhuǎn)柑橘500余畝。公司流轉(zhuǎn)經(jīng)營后，農(nóng)戶（貧困戶）獲得三部分收入：一是每年獲得固定的果樹流轉(zhuǎn)資金，一畝土地1350元；二是有技術(shù)有勞動力的可從公司獲得務(wù)工收入，每月人均2000元；三是可以通過在公司指定范圍內(nèi)間種矮桿經(jīng)濟(jì)作物獲得收益，每畝可獲收益600元。目前，全鄉(xiāng)共引進(jìn)3家龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)戶806戶，其中貧困戶138戶，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展與貧困戶增收的雙贏局面，形成了“龍頭企業(yè)+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)脫貧模式。
二、股份合作帶動。普安鄉(xiāng)充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體帶動貧困戶增收致富的作用，引進(jìn)重慶橘頌果業(yè)有限公司與回龍村168戶農(nóng)戶（其中貧困戶26戶）簽約，以“企業(yè)出資+農(nóng)戶出柑橘樹”的方式，成立了云陽縣回龍柑橘股份合作社。合作社注冊資金120萬元，重慶橘頌果業(yè)有限公司出資30萬元作為股本金，股份占比為30%；農(nóng)戶（貧困戶）以每年每株40元的價格，折合資金90萬元，入股670畝，股份占比為70%。合作社成立后，農(nóng)戶（貧困戶）可獲得四種收益：一是按照入股比例進(jìn)行收益分紅；二是可從合作社獲得務(wù)工收入；三是通過在合作社指定范圍間種矮桿經(jīng)濟(jì)作物獲得收益；四是合作社品牌產(chǎn)生其他附加值后，按照入股比例進(jìn)行再分配。截至目前，全鄉(xiāng)累計(jì)成立各類合作社9個，入股農(nóng)戶1035戶（其中貧困戶132戶），實(shí)現(xiàn)了合作社與農(nóng)戶（貧困戶）風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的鏈接機(jī)制，形成了“合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)帶動脫貧模式。
三、專業(yè)大戶幫帶。為了更好地幫扶和帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，普安鄉(xiāng)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入和政策扶持力度，大力培育專業(yè)大戶，鼓勵支持專業(yè)大戶，在適宜發(fā)展區(qū)域流轉(zhuǎn)果樹，帶動周邊農(nóng)戶（貧困戶）致富。對于流轉(zhuǎn)50畝以上的專業(yè)大戶，經(jīng)組織驗(yàn)收合格，政府補(bǔ)助當(dāng)年管護(hù)資金的三分之一。在優(yōu)惠政策的激勵下，涌現(xiàn)了一批帶動農(nóng)戶增收致富的專業(yè)大戶。例如，佛手村丁世春、易良成共同流轉(zhuǎn)柑橘500畝，郎家村丁永合流轉(zhuǎn)柑橘200畝，涉及農(nóng)戶89戶（其中貧困戶18戶）。參與流轉(zhuǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶（貧困戶）不僅獲得土地流轉(zhuǎn)資金的固定收入（每畝400元），還可通過提供勞務(wù)獲得務(wù)工收入。全鄉(xiāng)各村（社區(qū)）因地制宜，大力推廣以專業(yè)大戶為中心，通過傳、幫、帶的形式，幫扶帶動貧困戶結(jié)合自身實(shí)際發(fā)展產(chǎn)業(yè)。目前，全鄉(xiāng)先后培育各類專業(yè)大戶16戶，幫扶169戶貧困戶發(fā)展柑橘、芝麻、牛、羊、生豬等種養(yǎng)殖業(yè)，確保如期脫貧。形成了“專業(yè)大戶+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)幫帶脫貧模式。
四、農(nóng)村電商助推。為解決農(nóng)戶（貧困戶）生產(chǎn)的“土貨”銷售、運(yùn)輸困難的現(xiàn)實(shí)問題，普安鄉(xiāng)大力推進(jìn)電商扶貧。依托企業(yè)、股份合作社、專業(yè)大戶、個體戶等各類市場主體，建成鄉(xiāng)級電商服務(wù)站1個、村級電商服務(wù)點(diǎn)6個，為村民提供代購代銷服務(wù)。同時，鄉(xiāng)里組織電商企業(yè)與淘寶特色中國“云陽館”建立合作機(jī)制，統(tǒng)一宣傳策劃電商網(wǎng)頁形象，通過微信、QQ、電視等多種形式，加大宣傳推介力度，通過電商網(wǎng)絡(luò)平臺拓寬柑橘、芝麻、香菇、土雞等各類優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。通過電商平臺，普安柑橘、芝麻等農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷北京、上海、江蘇、廣東、四川等地，2015年實(shí)現(xiàn)銷售收入280萬元，使農(nóng)產(chǎn)品能真正走出大山。（來源：重慶市云陽縣委縣政府研究室 作者：曹高勇 編輯：文武）
吉安市實(shí)施“三證一卡”，全力推進(jìn)脫貧“摘帽”
習(xí)近平總書記視察江西時提出“吉安、井岡山要在脫貧攻堅(jiān)中作示范帶好頭”。按照省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的新動員新部署，吉安市迅速立下井岡山市和吉安縣2016年底率先脫貧摘帽的“軍令狀”，全市上下踐行“實(shí)事求是闖新路、艱苦奮斗攻難關(guān)”的井岡山精神，掛圖作戰(zhàn)，攻堅(jiān)拔寨，創(chuàng)新推行“股權(quán)證”、“居住證”、“登記證”和“明白卡”“三證一卡”，助攻脫貧“摘帽”。
“股權(quán)證”固化產(chǎn)業(yè)扶貧
扶貧先扶產(chǎn)業(yè)，脫貧先立產(chǎn)業(yè)。吉安市在產(chǎn)業(yè)扶貧中堅(jiān)持分戶施策、因地制宜，加快發(fā)展對貧困戶有直接效益、更可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)，用“股權(quán)證”固化貧困戶與產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益的鏈條。經(jīng)司法公證的“股權(quán)證”明確了貧困戶的入股金額、股權(quán)份額、收益分成等權(quán)利義務(wù)，實(shí)現(xiàn)貧困戶“戶戶當(dāng)股東，長久能受益”，讓貧困戶吃下“定心丸”。一是股權(quán)向資金和土地等生產(chǎn)要素傾斜。貧困戶分別依靠產(chǎn)業(yè)幫扶資金、技術(shù)、土地或勞動力等生產(chǎn)要素，有選擇地入股企業(yè)或入股經(jīng)營大戶，創(chuàng)建“基地+貧困戶”、“龍頭企業(yè)+貧困戶”、“電子商務(wù)+產(chǎn)業(yè)+貧困戶”等扶貧模式，股權(quán)向貧困戶予以重點(diǎn)傾斜，貧困戶依據(jù)投入的生產(chǎn)要素按股分紅，提高了貧困群眾的廣泛參與面和持久受益度。二是股權(quán)向農(nóng)合組織和龍頭企業(yè)聚合。引導(dǎo)貧困村圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組建專業(yè)合作社，采取“有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結(jié)合”的運(yùn)作方式，長短結(jié)合，既推進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，又讓貧困戶有持續(xù)的收益。三是股權(quán)向特色經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。鼓勵引導(dǎo)因地施策、因戶施策，以合伙入股、合作參股的方式分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同脫貧，正在向產(chǎn)業(yè)逐步延伸。
“居住證”定根安居扶貧
安居才能樂業(yè)，安家方可定根。推進(jìn)安居扶貧，主要從拆舊建新、維修加固、移民搬遷、政府代建等途徑，給貧困戶安家、扎根，并按規(guī)定程序，快速獲取安居樂業(yè)的“居住證”，讓貧困群眾過上更好生活。一是舊房改造原址扎根。吉安市就省里下達(dá)的第一批6385戶危房改造任務(wù)，已全部分解落實(shí)到各縣（市、區(qū)），通過危房改造讓貧困戶在原來的居住地扎根發(fā)展。二是移民搬遷易地生根。至今，井岡山市已全部落實(shí)省下達(dá)的377戶1627人移民搬遷任務(wù)，確定移民集中安置點(diǎn)13個。三是宜居宜業(yè)刨除窮根。在安居扶貧過程中，堅(jiān)持“一戶一宅”原則，注重實(shí)事求是、量力而行，遵循生態(tài)理念規(guī)劃設(shè)計(jì)，建管用實(shí)用精品工程，讓農(nóng)村有新房更有新貌。
“登記證”監(jiān)管保障扶貧
制作發(fā)放貧困戶“登記證”或“登記簿”，明確各個主體責(zé)任，做到貧困戶家庭情況、結(jié)對情況、受扶情況“三個全程記錄”。一是全程記錄貧困戶的家庭動態(tài)信息。二是全程記錄貧困戶的政策落實(shí)。三是全程記錄幫扶干部的工作過程。
“明白卡”明晰政策扶貧
開設(shè)“政策小灶”，制發(fā)政策“明白卡”，讓貧困戶、服務(wù)單位、幫扶者在攻堅(jiān)拔寨中凝神聚力，都做明白人。一是讓脫貧者明白政策保障。二是讓脫貧者知曉辦事規(guī)程。吉安縣指陽鄉(xiāng)新橋村貧困戶唐建糧在“明白卡”上了解到，發(fā)展產(chǎn)業(yè)可通過銀行擔(dān)保貸款、貸款貼息等方式爭取資金支持，便找到村支部書記龍文建幫助，按規(guī)程迅速得到擔(dān)保貸款8萬元，其中5萬元入股龍文建的養(yǎng)羊基地，3萬元購買6頭牛自己飼養(yǎng)，預(yù)計(jì)今年可獲得近6萬元收入，年內(nèi)即可脫貧。三是讓脫貧者堅(jiān)定致富信心。對井岡山、吉安縣確保今年率先實(shí)現(xiàn)貧困縣脫貧摘帽的目標(biāo)要求，對掛點(diǎn)幫扶的工作力量和相關(guān)措施、脫貧攻堅(jiān)的時間節(jié)點(diǎn)和階段性任務(wù)等，都在“明白卡”一目了然。（來源：江西省吉安市委改革辦 編輯：文武）
