2015年4月以后，四川省積極探索省委政研室履行改革辦職能的有效路子，重點(diǎn)是圍繞三條線來(lái)構(gòu)建組織體系和工作機(jī)制。

 

　　第一，圍繞職能定位這條線，優(yōu)化改革辦內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，形成一套日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)方式。

 

　　立足承擔(dān)起“日常辦事機(jī)構(gòu)，職責(zé)，先從省委改革辦內(nèi)部改起，適應(yīng)改革工作需要，制定出臺(tái)了3個(gè)文件。

 

　　突出改革主業(yè)，做實(shí)重點(diǎn)職能，制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步明確和規(guī)范省委改革辦工作職能職責(zé)的意見(jiàn)》，把”統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、評(píng)估“轉(zhuǎn)化為25項(xiàng)具體工作和要求，使工作和力量集中到了‘’抓總協(xié)調(diào)、精準(zhǔn)督察、先鋒示范、經(jīng)驗(yàn)推廣”上。

 

　　優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員配置。全員干改革，完全按照改革辦職責(zé)，大幅度調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員配置，新設(shè)置4個(gè)改革處室。

 

　　實(shí)行改革工作項(xiàng)目小組責(zé)任制。建立12個(gè)改革工作項(xiàng)目小組，制定了工作職責(zé)，制定了規(guī)范的工作流程和方式。保證每個(gè)專項(xiàng)改革方案都有專門盯、專門抓，從方案制定、上會(huì)審議、正式出臺(tái)、落地實(shí)施，全程實(shí)行“一條龍”負(fù)責(zé)制。

 

　　第二，圍繞上下左右這條線，理順各個(gè)工作主體的關(guān)系，形成全省改革系統(tǒng)整體合力。

 

　　從組織體系角度講，經(jīng)過(guò)2年多來(lái)的探索，基本明確和規(guī)范了各個(gè)工作主體的職責(zé)分工，四川構(gòu)建起了省委深改組統(tǒng)籌決策、專項(xiàng)小組分塊抓總、牽頭部門主責(zé)實(shí)施、參與部門各盡其責(zé)、改革辦協(xié)調(diào)督促的改革工作總體格局。構(gòu)建這個(gè)總體格局，重點(diǎn)是處理好“四個(gè)關(guān)系”。

 

　　(一)與中央改革辦的關(guān)系。

 

　　核心是保障中央改革部署在四川落地，確保政令暢通。改革辦需要負(fù)責(zé)把中央的精神承接好。為此：

 

　　1、四川把學(xué)習(xí)貫徹中央深改組會(huì)議精神作為省委深改組會(huì)議的固定議程。

 

　　2、建立了對(duì)接中央改革方案的盯跟制度，從去年8月開始，中央深改組會(huì)議審議通過(guò)方案3天之內(nèi)，向?qū)ｍ?xiàng)小組發(fā)出對(duì)接提示通知，專項(xiàng)小組要反饋對(duì)接工作安排，改革辦納入督察督辦事項(xiàng)。

 

　　3、完成中央深改組和改革辦交辦的具體工作任務(wù)，包括牽頭制定中央文件的實(shí)施意見(jiàn)、實(shí)施辦法和工作安排等。

 

　　4、建立了經(jīng)常性的信息報(bào)送制度，創(chuàng)辦了《四川改革專報(bào)》通過(guò)這個(gè)渠道，讓中央了解四川改革工作情況，同時(shí)也推廣四川的經(jīng)驗(yàn)；

 

　　5、每年到中央改革辦聯(lián)系和匯報(bào)工作，主動(dòng)了解中央的要求。這也是一項(xiàng)工作制度。

 

　　(二)與專項(xiàng)小組的關(guān)系。

 

　　核心是讓專項(xiàng)小組真正發(fā)揮作用，督促把職能做實(shí)，把省委深改組的部署和要求落實(shí)到位。處理這個(gè)關(guān)系是最難的。專項(xiàng)小組組長(zhǎng)都是省領(lǐng)導(dǎo)，所以改革辦的工作有一個(gè)技巧問(wèn)題、方法問(wèn)題。

 

　　1、通過(guò)共同制定《工作要點(diǎn)》和《工作臺(tái)賬》，確定全年改革任務(wù)。

 

　　2、通過(guò)建立專項(xiàng)小組聯(lián)絡(luò)員會(huì)議制度、制發(fā)《通知》等，推動(dòng)中央和省委的改革工作部署和要求落實(shí)。

 

　　3、通過(guò)抓關(guān)鍵少數(shù)，也就是抓專項(xiàng)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，讓他們履職到位，真正把改革抓在手上。把一些重要的通知和要求，直接發(fā)到組長(zhǎng)手上，而不是簡(jiǎn)單發(fā)給聯(lián)絡(luò)員。

 

　　4、通過(guò)明確改革辦內(nèi)部4個(gè)處室、12個(gè)改革項(xiàng)目工作小組直接聯(lián)系9個(gè)專項(xiàng)小組，形成比較固定的聯(lián)系渠道和方式。

 

　　(三)與省直部門的關(guān)系。

 

　　核心是解決省直部門把改革工作真正作為一項(xiàng)固定職能，列入黨組中心工作，提供機(jī)構(gòu)和力量保障的問(wèn)題。這涉及到幾個(gè)關(guān)鍵：如何保證省直部門改革的積極性問(wèn)題；如何保證真正破除利益固化格局問(wèn)題；如何保證防止選擇性改革的問(wèn)題；如何保證防止部門推諉扯皮的問(wèn)題；如何保證部門協(xié)同推進(jìn)改革的問(wèn)題?？己酥?，改革辦既抓牽頭責(zé)任部門，又抓參與部門負(fù)責(zé)的具體改革事項(xiàng)。

 

　　(四)與市、縣的關(guān)系。

 

 

　　1、通過(guò)對(duì)市(州)年度目標(biāo)考核，保證地方黨委發(fā)揮責(zé)任主體作用、負(fù)起總責(zé)。

 

　　2、通過(guò)規(guī)范基層改革工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和力量配備，保證改革工作有人干、有人推。

 

　　3、通過(guò)統(tǒng)一工作內(nèi)容、工作方式，加強(qiáng)改革工作培訓(xùn)和指導(dǎo)，推進(jìn)行之有效的制度，保證整體提高改革工作水平。

 

　　4、通過(guò)總結(jié)推廣基層經(jīng)驗(yàn)，辦好《四川改革動(dòng)態(tài)》簡(jiǎn)報(bào)，匯編改革典型案例，支持基層大膽探索創(chuàng)新，保證改革突破。

 

　　第三，圍繞改革流程這條線，構(gòu)建環(huán)環(huán)相扣的工作鏈條，形成實(shí)質(zhì)推進(jìn)改革制度保障。

 

　　為全面貫徹落實(shí)總書記抓改革落實(shí)的要求，省委制定出臺(tái)了《關(guān)于全面加強(qiáng)改革落實(shí)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱12號(hào)文件)。有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這一文件給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為“以省委名義出臺(tái)全面加強(qiáng)改革落實(shí)工作的《意見(jiàn)》在全國(guó)是第一個(gè)”。

 

　　從文件主題看，省委12號(hào)文件是系統(tǒng)貫徹過(guò)去兩年多來(lái)習(xí)近平總書記關(guān)于抓改革落實(shí)工作系列要求的重要文件。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“一分部署、九分落實(shí)”，在已召開的23次中央深改組會(huì)議上有17次強(qiáng)調(diào)了抓落實(shí)，尤其是在第21次會(huì)議上系統(tǒng)闡釋了6條重要要求。省委12號(hào)文件，就是把中央和省委的部署具體化，轉(zhuǎn)變成全省抓改革落實(shí)的具體任務(wù)、具體舉措、具體要求。

 

　　從工作需要看，省委12號(hào)文件是系統(tǒng)總結(jié)兩年多來(lái)的實(shí)踐、促進(jìn)全省改革工作組織體系和運(yùn)行機(jī)制定型完善的重要文件。兩年多來(lái)各級(jí)各部門創(chuàng)造了推進(jìn)改革工作的鮮活經(jīng)驗(yàn)，省委12號(hào)文件總結(jié)提升這些有效做法，盡量用制度化形式固定下來(lái)、在全省推開，力求形成一套抓改革落實(shí)的自轉(zhuǎn)體系，提高改革工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。從這個(gè)意義上講，省委12號(hào)文件也是全省改革辦系統(tǒng)下一步的工作指南、操作手冊(cè)。文件出臺(tái)以后，我們召開了全省改革系統(tǒng)會(huì)議，以貫徹省委12號(hào)文件為契機(jī)，推動(dòng)各地各部門在建立完善工作推進(jìn)機(jī)制方面形成一批制度性成果，促進(jìn)全省改革工作組織體系、運(yùn)行機(jī)制更加完善和定型。

 

 

　　過(guò)去兩年多時(shí)間，省委改革辦針對(duì)改革工作各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力從制度機(jī)制上理順關(guān)系、明確職責(zé)、提高效率，形成了一套較為完備管用的制度，為2020年如期實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

 

　　(一)針對(duì)改革方案謀劃制定，出臺(tái)了《關(guān)于提交省委深改組會(huì)議審議的專項(xiàng)方案制定及送審辦法》；從2015年8月起，建立了對(duì)接中央專項(xiàng)改革方案“盯跟，，機(jī)制；從2016年開始，建立了《專項(xiàng)改革方案年度上會(huì)審議計(jì)劃》；研究出臺(tái)了《加快審議通過(guò)的專項(xiàng)改革方案正式出臺(tái)進(jìn)度的辦法》。這樣，從方案謀劃到方案出臺(tái)，都有了制度支撐。

 

　　(二)針對(duì)改革部署落實(shí)，制定了省委《關(guān)于全面加強(qiáng)改革落實(shí)工作的意見(jiàn)》；從2016年開始，建立了《省委年度重大改革任務(wù)清單》；出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》。

 

　　(三)針對(duì)改革督察，制定了《改革督察督辦工作規(guī)程》；從2016年6月起，針對(duì)專項(xiàng)改革方案落實(shí)，量身定制了‘’清單式”精準(zhǔn)督察制度。這個(gè)是四川的首創(chuàng)，看上去是個(gè)小動(dòng)作，實(shí)際上解決了大問(wèn)題。所謂“清單式”精準(zhǔn)督察制度，就是以專項(xiàng)改革方案為單元，以方案明確的“具體改革事項(xiàng)”為對(duì)象，一個(gè)專項(xiàng)改革方案建立一個(gè)“落實(shí)情況檔案”，對(duì)方案中“具體改革事項(xiàng)”進(jìn)行表格化管理，全程跟蹤、定時(shí)督察、動(dòng)態(tài)銷賬，堅(jiān)決防止專項(xiàng)改革方案束之高閣、進(jìn)度拖延滯后，確保中央和省委重大改革部署實(shí)質(zhì)推進(jìn)、落地見(jiàn)效。

 

　　這個(gè)督察制度，包括四大體系：

 

　　一是分工明確的方案落實(shí)責(zé)任體系。

 

　　誰(shuí)牽頭專項(xiàng)改革方案的制定，誰(shuí)就負(fù)責(zé)組織落實(shí)。方案正式出臺(tái)后，必須進(jìn)行責(zé)任分工，把“具體改革事項(xiàng)”逐一分解到有關(guān)省直部門和單位。

 

　　二是衡量全面深化改革工作進(jìn)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

 

　　一個(gè)專項(xiàng)改革方案制定一個(gè)《督察評(píng)估事項(xiàng)表》，列出方案明確的“具體改革事項(xiàng)”，按照“已完成，，、”已啟動(dòng)未完成，，、“未啟動(dòng)”3個(gè)類型，逐一對(duì)“具體改革事項(xiàng)，，的落實(shí)情況進(jìn)行分類評(píng)估，形成直觀量化的督察結(jié)果”統(tǒng)計(jì)表，，。通過(guò)這種簡(jiǎn)便易行的表格化方式，形成規(guī)范的統(tǒng)計(jì)口徑，可動(dòng)態(tài)掌握各個(gè)專項(xiàng)改革方案落實(shí)進(jìn)展的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。匯總和分析所有方案的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，能夠分領(lǐng)域研判“五位一體”和黨的建設(shè)制度改革的推進(jìn)態(tài)勢(shì)，能夠整體反映全面深化改革工作的進(jìn)展情況，還能夠發(fā)現(xiàn)和研究改革推進(jìn)中存在的共性問(wèn)題。到2020年，只要省委出臺(tái)的數(shù)以百計(jì)的專項(xiàng)改革方案包含的數(shù)以千計(jì)“具體改革事項(xiàng)”均基本完成，就能表明省委確定的256項(xiàng)重大改革任務(wù)已如期完成。

 

　　三是專項(xiàng)改革方案定期督察制度。

 

　　凡是對(duì)接中央深改組的專項(xiàng)改革方案，凡是省委深改組審議通過(guò)的專項(xiàng)改革方案，全部納入省委改革辦直接督察的范圍。每年對(duì)方案開展兩次督察評(píng)估：年中，由省委改革辦組織集中開展一次督察評(píng)估；年底，由各方案牽頭責(zé)任單位組織開展一次自查。“具體改革事項(xiàng)，，全部落實(shí)之后，該方案向省委深改組銷賬。在定期、全面督察基礎(chǔ)上，針對(duì)中央和省委關(guān)注的重大改革，適時(shí)開展專項(xiàng)督察。

 

　　四是專項(xiàng)改革方案落實(shí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　在督察評(píng)估中，主要突出‘’三看”：看方案正式出臺(tái)后，牽頭部門是否就落實(shí)工作專門進(jìn)行了協(xié)調(diào)；看方案明確的“具體改革事項(xiàng)”，是否嚴(yán)格按時(shí)間進(jìn)度要求在推進(jìn)；看是否有體制機(jī)制突破性的實(shí)效作支撐，尤其是有沒(méi)有形成一批制度性改革成果。

 

　　今年3月至6月，四川省委改革辦組織集中開展了一次“清單式”精準(zhǔn)督察。從省委深改組通過(guò)的82個(gè)方案中，選擇正式出臺(tái)半年以上的35個(gè)專項(xiàng)改革方案，進(jìn)行督察評(píng)估。截至今年6月，在35個(gè)專項(xiàng)改革方案包含的717項(xiàng)“具體改革事項(xiàng)”中，初步認(rèn)定為“已完成”類461項(xiàng)，完成率64.3%，涉及經(jīng)濟(jì)體制、民生事業(yè)、紀(jì)檢體制等改革進(jìn)展較快；“已啟動(dòng)未完成”類224項(xiàng)，占31.2%；“未啟動(dòng)”類32項(xiàng)，占4.5%。有6個(gè)專項(xiàng)改革方案，已如期基本完成明確的“具體改革事項(xiàng)”，進(jìn)入銷賬程序。

 

　　綜合分析督察評(píng)估結(jié)果，得出了“四個(gè)沒(méi)有”的結(jié)論。各專項(xiàng)小組和牽頭責(zé)任單位認(rèn)真履行抓方案落實(shí)主體責(zé)任，沒(méi)有出現(xiàn)方案停留在紙面上、束之高閣的問(wèn)題；35個(gè)專項(xiàng)改革方案落實(shí)總體符合進(jìn)度要求，沒(méi)有出現(xiàn)不按圖施工、時(shí)間嚴(yán)重滯后的問(wèn)題；方案實(shí)施中體現(xiàn)了改革攻堅(jiān)、敢“啃硬骨頭”的要求，沒(méi)有出現(xiàn)回避難題、選擇性落實(shí)的問(wèn)題；改革成果中特色和亮點(diǎn)突出，沒(méi)有出現(xiàn)安于一般化、忽視改革實(shí)效的問(wèn)題，在重要改革領(lǐng)域集中突破了一批制度性難題，一些重點(diǎn)改革事項(xiàng)走在了全國(guó)前列，為全省穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

 

　　(四)針對(duì)改革宣傳，制定了《加強(qiáng)四川全面深化改革宣傳報(bào)道工作方案》，構(gòu)建起了省委宣傳部、省委改革辦、新聞媒體“三位一體”抓改革宣傳的工作格局。（資料來(lái)源：四川省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 編輯：文武）