編者按：自全面深化改革啟動以來，昆明市認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，深刻把握全面深化改革的關鍵地位和重要作用，緊緊圍繞中央和省委改革的決策部署，立足市情實際研究改革，堅持問題導向謀劃改革，健全體制機制推進改革，抓好督察考核落實改革，呈現(xiàn)出穩(wěn)步、有序、快速推進改革的良好態(tài)勢。
在改革推進過程中，昆明市探索建立的改革任務清單、考核清單、責任清單和昆明全面深化改革網“三張清單一張網”，是昆明市加快全面深化改革的一項重要舉措，是進一步明確改革任務、落實改革責任、強化改革督查、營造改革氛圍的重要抓手，必將對昆明全面深化改革產生積極深遠的影響。
任務清單：明確“路線圖”、“任務書”和“時間表”
黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署，吹響了新一輪的改革號角。昆明市高度重視、主動作為，于去年制定下發(fā)了《昆明市貫徹實施中央和省市委全面深化改革若干重大問題的文件精神重要舉措分工方案》，明確了我市改革的方向目標、重點內容、實施路徑和責任主體。今年3月，按照中央和省委的部署要求，昆明市委制定出臺了《市委重要改革舉措實施規(guī)劃（2014-2020年）》，部署了未來7年1030項重要改革任務，明確了當前和今后一個時期改革的“路線圖”、“任務書”和“時間表”，為昆明全面深化改革提供了基本遵循。
從時間跨度來看，在1030項改革任務中，2014年完成96項，2015年完成355項，2016年完成223項，2017年完成176項，2018年完成102項，2019年完成30項，2020年完成58項。從涉及領域來看，1030項改革任務涵蓋了經濟、政治、社會、文化、生態(tài)、黨建“六位一體”各個領域。其中，經濟領域改革387項，占37.6%；社會民生領域改革394項，占38.2%；城市規(guī)劃建設管理方面改革52項，民主法治領域改革75項，生態(tài)文明領域改革77項，黨的建設領域改革88項，紀律檢查領域改革57項。
為貫徹落實好中央、省委的重大改革決策部署以及當前人民群眾關心關注的熱點難點問題，圍繞已出臺的中長期規(guī)劃和年度工作要點，市委堅持高位統(tǒng)籌、試點先行推進改革，進一步明確了相關市級部門、縣區(qū)承擔的70多項國家級、省級、市級改革試點任務，涉及公共資源電子化交易、國家中小城市綜合改革、新型職業(yè)農民培育、商事制度改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革、“三農”金融服務、農村產權制度改革、縣級公立醫(yī)院改革、醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)、司法體制改革、主城區(qū)積分落戶、建立法律顧問制度、建設服務型黨組織平臺等試點，充分發(fā)揮試點對全局性改革的示范帶動作用，以點帶面，重點突破，努力達到落一子而滿盤活的效果。
責任清單：明確主體責任、監(jiān)督責任和責任追究
構建四級責任體系。改革任務能不能推進落實，關鍵在于有人抓、有人管、有人負責。從縱向來看，建立了四級責任領導機制，明確了改革領導小組、專項小組、改革辦以及各級各部門在全面深化改革中的相應責任。市委全面深化改革領導小組負牽頭抓總的責任，負責抓好全市改革的總體設計和整體推進；各改革專項小組對各自領域改革的協(xié)調推進負主要責任，負責搞好本小組成員單位的協(xié)調配合，督促本領域的改革方案按時制定出臺；市委改革辦負責抓好全市改革的研究謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調和督促考核，完成領導小組交辦的各項工作；各級各相關部門對具體改革任務的推進落實負主體責任，負責抓好改革方案的制定出臺和執(zhí)行落實。從橫向來看，建立了四級責任落實機制，明確了每一項改革任務的協(xié)調單位、牽頭部門、責任領導、責任人，以改革事項屬性確定某個改革專項小組作為協(xié)調單位，以改革具體內容確定一個或幾個市級部門作為牽頭部門，以改革專項小組的組長作為責任領導，以牽頭部門的一把手作為責任人，確保每一項改革任務落到實處。在已經明確的1030條重要改革舉措中，共涉及81家牽頭單位，覆蓋了全市90%以上的市級部門。
明確主體責任和監(jiān)督責任。市委要求，各級各部門黨委（黨組）肩負著改革的主體責任，必須把改革列為重要議事日程，作為檢驗工作成效的重要標準。特別是各級各部門一把手要把改革當作分內之事、應盡之責，以上率下，層層傳導壓力，帶頭加強學習，帶頭調查研究，帶頭謀劃改革、推進改革、落實改革，建立改革任務臺賬，細化分解改革任務，明確責任人和時間進度要求，確保改革任務按時按質完成。各專項小組、改革辦履行改革的監(jiān)督責任，負責建立健全改革的責任報告、督查、考核、追究等制度，做好政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌、進度統(tǒng)籌工作，對未出臺的改革方案加大督查督辦力度，對已出臺的改革方案加強跟蹤問效，對各級各部門改革部署貫徹情況、改革會議召開情況、改革任務落實情況、改革臺賬建立情況等進行適時督察，做到監(jiān)督責任的具體化。
嚴格改革的責任追究。像抓黨風廉政建設一樣，對改革任務不支持、不配合、不執(zhí)行的單位和個人，進行約談提醒、通報批評，嚴肅追究責任，責令限期整改。首先，明確了責任追究的標準，科學劃分責任的內容和邊界，對每一個問題分清黨委負什么責任、專條小組負什么責任、改革辦負什么責任、職能部門負什么責任。其次，探索建立落實改革的責任機制，堅持談話、約談制度，健全完善改革責任報告、督查等配套制度，定期或不定期的對各級各部門改革工作進行督查調研，并通過《改革督查》《改革快報》的形式，及時進行通報，通過全方位、精準式、可視化的監(jiān)督檢查，形成落實改革責任的保障體系，有力推動改革任務的落地見效。
考核清單：構建“432”考核評價體系，明確考核內容對象、方式程序和結果運用
突出“四個差別化”。一是內容差別化。根據各級各部門的職能作用，年初分別下達不同的年度改革工作目標，目標任務的數量、時間進度、成果形式等均不相同，確保改革任務的針對性和實效性。二是考核對象差別化。根據各級各部門承擔的任務不同，將考核對象分為承擔剛性改革任務的市級部門、沒有承擔剛性改革任務的市級部門、縣區(qū)和開發(fā)（度假）區(qū)三類，實施分類考核。三是考核指標的差別化。針對不同的考核對象，分別制定考核評分細則，設置不同的分值權重。對承擔剛性改革任務的市級部門，側重于改革方案制定、改革任務完成等指標考核；對沒有承擔剛性改革任務的市級部門，側重于自選改革任務、配合改革工作推進等指標考核；對縣區(qū)和開發(fā)（度假）區(qū)，側重于工作機制建立、改革工作推進、改革任務完成等指標考核。四是考核方式和程序的差別化。對承擔剛性改革任務的市級部門，由市委改革辦牽頭組織考核領導小組，采取平時調研督查與年底集中考核相結合的方式進行考核；對沒有承擔剛性改革任務的市級部門，采取牽頭部門評議和考核小組打分相結合的方式考核；對縣區(qū)和開發(fā)（度假）區(qū)，采取實地走訪調研和考核小組現(xiàn)場考核相結合的方式進行考核。
實現(xiàn)“三個全覆蓋”。將全面深化改革工作納入到全市目標管理考核，考核的范圍實現(xiàn)對納入全市目標管理的各級各部門的全覆蓋，考核的內容實現(xiàn)對貫徹落實中央、省委改革舉措和昆明自主重點改革任務的全覆蓋，考核的過程實現(xiàn)對改革前、中、后各個環(huán)節(jié)的全覆蓋。
注重成果“雙運用”。一方面，將全面深化改革工作考核結果計入全市目標管理考核總分。另一方面，依據考核評分結果，按照“改革工作完成優(yōu)秀”、“改革工作完成”、“改革工作未完成”三個績效等次進行評定，獎優(yōu)罰劣。
一張網：“昆明全面深化改革網”上線運行，搭建溝通交流平臺
為加大昆明改革工作的宣傳力度，進一步凝聚改革共識，由昆明市委改革辦主辦、全國首個以黨務政務信息公開的昆明全面深化改革官方網站于10月12日正式開通運行（網址：http：//sg.km.gov.cn）。網站將及時發(fā)布中央和省、市委改革政策文件，跟蹤報道昆明改革動態(tài)，搭建網民互動交流平臺，打造一個全面展示昆明改革工作、傳播改革正能量的平臺載體。同時，聯(lián)合全市黨務政務網站以及“掌上春城”手機客戶端，探索形成重點新聞網站、手機新媒體平臺、全市黨務政務網站聯(lián)動統(tǒng)一，全方位、立體式的改革工作宣傳格局。
在板塊設置上，搭建好三大板塊：一是改革動態(tài)，重點發(fā)布中央、省、市改革會議、最新部署和行動，收錄昆明全期《改革快報》和《改革動態(tài)》；二是改革專題，圍繞經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨建等六大改革主線，涵蓋15個領域，按需導讀；三是政策解讀及改革之聲，發(fā)布各相關部門、各權威媒體以及知名專家學者對相關改革的剖析、解讀、評論。同時，網站設有領導信箱、在線投稿等功能，積極搭建起網民互動、咨詢建議的交流平臺。網站將致力打造一個全面展示昆明改革工作、傳播改革正能量的網絡載體，成為宣傳昆明改革的新陣地、新平臺、新橋梁、新窗口。（來源：昆明市委改革辦 編輯：文武）
