人民網(wǎng)昆明6月6日電　（木勝玉）路不行不到，事不為不成。當改革之舟行至中流，如何打通“最后一公里”，直接決定改革的成敗。近日，云南省委常委、昆明市委書記程連元與全市各級各部門、各改革專項小組簽訂了《2016年度全面深化改革工作目標責(zé)任書》（以下簡稱《責(zé)任書》）。全國首份全面深化改革目標責(zé)任書的簽訂，既充分表明了昆明市委、市政府不折不扣落實中央和省委各項改革決策的決心和態(tài)度，也是昆明市打通改革落地的“最后一公里”、狠抓改革任務(wù)落實的創(chuàng)新舉措。

　　簽訂“責(zé)任書”，立下“軍令狀”

　　改革任務(wù)確定下來，只是走出了第一步，關(guān)鍵是推動落實。全面深化改革啟動以來，“抓落實”“抓到位”成為中央強調(diào)最多的“關(guān)鍵詞”。當前，改革進入攻堅期和深水區(qū)，各種矛盾錯綜復(fù)雜，各個環(huán)節(jié)千絲萬縷，特別是改革攻堅到基層，“落地難”的問題越顯突出。

　　綱舉，則目張。近兩年來，昆明市堅持問題導(dǎo)向，以建章立制為抓手，針對改革推進中存在的“重制定、輕落實”等問題，打出了一系列推動改革任務(wù)落實的組合拳、作出了有益探索：從深改領(lǐng)導(dǎo)小組成立之初率先設(shè)立“改革督察處”、建立改革督察工作機制，到改革“三張清單一張網(wǎng)”、率先把改革工作納入目標管理進行考核評價，再到實施“五個一批”改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度、“五級提醒”督辦制度等，無一不體現(xiàn)“抓落實”這一主題、圍繞“見真效”這一目標，抓改革落地的決心力度和節(jié)奏強度一年比一年大，取得了階段性成果。

　　此次《責(zé)任書》，無論是形式還是內(nèi)容，是昆明市在以往抓改革落地的制度機制和經(jīng)驗基礎(chǔ)上的一次系統(tǒng)集成和方法創(chuàng)新。以白紙黑字的形式把各層級推進落實改革的責(zé)任固定下來，做到改革任務(wù)一體部署、一體落實、一體督辦，做到工作有目標、有實效，干部有擔(dān)子、有壓力，充分發(fā)揮目標責(zé)任考核的導(dǎo)向作用、抓手作用、約束作用和激勵作用，確保改革任務(wù)落到實處。

　　記者注意到，《責(zé)任書》包括五個方面內(nèi)容，從總體目標、改革責(zé)任、推進措施到具體任務(wù)、落地見效，形成了一個抓改革任務(wù)落實的大體系和全鏈條。在總體目標上，要求各級各部門認真貫徹落實中央和省、市委的改革決策部署，聚焦區(qū)域性國際中心城市建設(shè)、率先全面建成小康社會目標，聚焦加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、構(gòu)建發(fā)展新體制新機制，突出問題導(dǎo)向、突出精準發(fā)力、突出完善制度、突出督察落實，最大限度釋放改革紅利，為全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供強大動力和制度保障。在改革責(zé)任上，分別明確了改革專項小組、縣（市）區(qū)、市級部門三類責(zé)任主體的改革責(zé)任，實現(xiàn)了對全市目標管理考核單位的全覆蓋。在推進措施上，對改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、調(diào)查研究、方案制定、督促檢查、宣傳引導(dǎo)等方面做出了明確要求，貫穿改革推進的各個環(huán)節(jié)。在具體任務(wù)上，既包括了中央、省委統(tǒng)一安排部署的“剛性改革”任務(wù)，又包括了各部門、各地區(qū)結(jié)合實際提出的“自選改革”任務(wù)，實現(xiàn)頂層設(shè)計與基層探索的良性互動。在落地見效上，堅持結(jié)果導(dǎo)向，明確了改革需要達到的成果目標，以強化督察考核倒逼改革任務(wù)落實。

　　“簽訂了‘責(zé)任書’，就等于是立下了‘軍令狀’、明確了‘硬任務(wù)’，必須緊之又緊、實之又實地推動改革落到實處”，程連元強調(diào)，各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)既要掛帥又要出征，以決戰(zhàn)決勝的意志和勇氣，以創(chuàng)新務(wù)實的辦法和舉措，掛圖作戰(zhàn)、對賬銷號，把難題一個一個破解、任務(wù)一項一項落實，堅決打贏全面深化改革這場硬仗。

　　分好“責(zé)任田”，明確“硬任務(wù)”

　　《責(zé)任書》緊緊圍繞“誰來改、改什么、怎么改、改到什么程度”，進一步劃分主體責(zé)任，明確方向內(nèi)容，細化改革舉措，強化督察考核，旨在成為各級各部門抓改革任務(wù)落實的思路主線和行動指南。

　　明確改革責(zé)任，解決好“誰來改”的問題。改革能不能落實到位，知責(zé)明責(zé)是前提，擔(dān)責(zé)履責(zé)是關(guān)鍵。責(zé)任書對改革落實責(zé)任主體的責(zé)任進行了界定，明確了各縣（市）區(qū)黨委對本地區(qū)全面深化改革工作承擔(dān)主體責(zé)任，既要不折不扣貫徹落實中央和省、市委安排部署的改革任務(wù)，又要結(jié)合本地實際部署實施地方改革、大力開展基層創(chuàng)新、推動改革落地見效。黨委書記作為第一責(zé)任人，要親力親為，親自抓部署、抓方案、抓協(xié)調(diào)、抓督察、抓落實，一級抓一級，層層傳導(dǎo)責(zé)任。市級牽頭部門是落實具體改革任務(wù)的責(zé)任主體，對改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、方案質(zhì)量、利益調(diào)整、督促落實負有直接責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)全程過問，逐項壓實工作責(zé)任。專項小組負責(zé)抓好本領(lǐng)域改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推動、督促落實，對關(guān)鍵性改革要牽頭組織制定方案。

　　突出改革重點，解決好“改什么”的問題。隨著改革進入密集“施工期”，抓落實的任務(wù)越來越重，只有突出重點、精準發(fā)力，才能擊中要害、取得突破。責(zé)任書緊緊圍繞全市中心工作，體現(xiàn)了既要突出整體性、系統(tǒng)性，更要把握重點性、關(guān)鍵性。在任務(wù)設(shè)置上，各市級部門主要聚焦年度改革工作要點明確的153項改革任務(wù)和20項重點改革事項，同時兼顧改革中長期規(guī)劃、已出臺方案文件中明確的改革任務(wù)以及中央、省委動態(tài)性下達的改革任務(wù)。各縣（市）區(qū)除了抓好各自工作要點明確的任務(wù)外，突出抓好1-2項本地區(qū)重點改革事項和中央、省、市下達的改革試點任務(wù)。各專項小組做好本領(lǐng)域改革任務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實的同時，重點抓好由組長、副組長直接領(lǐng)銜推進的1-2項重大改革任務(wù)。

　　講究改革方法，解決好“怎么改”的問題?！敦?zé)任書》針對不同的責(zé)任主體，量體裁衣、個性定制，下達了差別化、可量化、可操作的具體指標。比如：在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，要求各部門有1-2名專職人員、各縣區(qū)有至少5名專職人員負責(zé)改革日常工作，層層簽訂責(zé)任書，細化責(zé)任分工；在督察落實方面，要求每年開展專項督察和全面督察分別不少于2次等等。通過這些具體的措施安排，做到各級各部門改革有目標、有方向、有依據(jù)、有方法，更好地推動任務(wù)落實。

　　注重改革成效，解決好“改到什么程度”的問題。改革落實得怎么樣，要靠成效來說話。責(zé)任書從是否推動經(jīng)濟社會發(fā)展、是否惠及廣大人民群眾、是否受到上級肯定推廣三個方面來檢驗和評判改革成效，要求各級各部門通過重點領(lǐng)域改革，著力破解體制機制障礙，不斷激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的動力活力，推動昆明實現(xiàn)跨越式發(fā)展；通過實施一批看得見、摸得著、群眾認可的民生領(lǐng)域改革舉措，有效解決群眾關(guān)心關(guān)注的現(xiàn)實問題，持續(xù)增強廣大人民群眾的滿意度和獲得感；通過積極爭取、培育、推進改革試點任務(wù)，認真總結(jié)提煉形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，得到上級部門的肯定推廣，使各項改革改有所進、改有所成、改有所獲。

　　樹立“風(fēng)向標”，用好“指揮棒”

　　樹立以成效論功過、按實績定獎罰的“風(fēng)向標”，用好考核評估“指揮棒”，把《責(zé)任書》作為各級各部門、各改革專項小組年終改革工作考核的基本內(nèi)容和主要依據(jù)，加大督察督辦力度，以督促行、以考問效。

　　在督察落實方面，嚴格按照目標任務(wù)，逐條對照，壓緊壓實責(zé)任，實行每月一調(diào)度、每季一分析、半年一總結(jié)、一年一對賬的工作制度，推行臺賬管理、限時辦理、施工監(jiān)理的工作模式，日常督察、專項督察、全面督察相結(jié)合，交辦、督辦、催辦、查辦“四辦”和電話提醒、書面提醒、現(xiàn)場提醒、通報提醒、約談提醒“五級提醒”互促并進，促使各改革責(zé)任主體各就各位、各負其責(zé)。

　　在考核評估方面，根據(jù)目標責(zé)任書，制定完善的考核辦法及評分細則，年底實施集中考核、逐一對賬。積極引入第三方評估機制，對改革舉措是否落到實處、是否解決問題、是否達到預(yù)期效果進行科學(xué)評估，讓實踐來檢驗、讓基層來評判、讓群眾來打分。注重考核結(jié)果運用，將責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、單位班子績效與目標責(zé)任完成情況掛鉤，加大改革實績考核權(quán)重，嚴肅嚴格追責(zé)問效，確保各項改革目標任務(wù)落地生根、開花結(jié)果，真正讓改革成為推動昆明跨越發(fā)展的強大動力與活力。

　　全面深化改革，軍令狀已經(jīng)下達，領(lǐng)導(dǎo)干部必須鼓足勇氣、奮發(fā)有為。惟有憑實立身、以實為尺，向?qū)嵦幹?，用實干說話，方能積跬步致千里，方能讓改革之花在春城大地落地結(jié)果、成就藍圖實現(xiàn)。